全面推進鄉村振興的人才基礎
——關于鄉村人才振興的若干思考

張琦 薛亞碩

功以才成，業由才廣。人才是引領發展的第一動力，是一個國家經濟社會發展的基礎性、核心性、戰略性資源。進入全面推進鄉村振興新階段，人才在鄉村高質量發展中的地位和作用愈發凸顯。人才振興事關鄉村發展全局，包括產業發展、鄉村治理、文化建設、生態建設和組織建設的方方面面，鄉村振興各個目標任務的順利實現，各項政策舉措的落實落地，都需要鄉村人才來具體謀劃、有效推動。因此，深刻理解鄉村人才建設的基本邏輯、深入分析鄉村人才振興面臨的機遇與挑戰，把握好鄉村人才振興的戰略重點，對于為全面推進鄉村振興打造一支穩定、強大的鄉村振興人才隊伍具有重要意義。

一、推進鄉村人才振興的基本邏輯

所謂鄉村人才振興，就是鄉村人力資本投入及合理配置，推動鄉村人力資本向與鄉村發展適配的人才資本轉化，以自身為媒介為勞動、土地、資本等生產要素創造更多價值，從而全面提升鄉村地區各類資源的配置效率，推進鄉村振興戰略的全面落實。

（一）鄉村人才振興的理論邏輯

從理論邏輯上來看，推進鄉村人才振興是新時期我們黨對馬克思主義人才觀的發展與運用。鄉村人才發展這一理論命題，繼承于馬克思主義人才思想，始終受到中國馬克思主義者的高度重視。習近平總書記指出：“鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干。”人材振興是鄉村振興的基礎。

根據馬克思主義人才觀，人才涉及各行各業、方方面面的人民群眾，是生產力要素中最為活躍的要素，在推動社會解放過程中發揮著重要作用，必須培育有科學技術素養的人才[1]。習近平總書記充分發揚這一思想精髓，圍繞鄉村人才發展問題，提出培養造一支就懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才隊伍，深刻回答了培養什么樣的鄉村人才的根本問題，進一步拓展了人才的標準和范圍，豐富和發展了馬克思主義人才觀。

針對怎樣培養人才這一核心問題，馬克思和恩格斯運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀與方法論，科學揭示了人才培養過程，即通過“教育或訓練”，達到“改變一般人的本性，使他獲得一定勞動部門的技能和技巧”[2]。習近平總書記在馬克思主義人才觀的基礎上，發展提出“實踐成才論”，提出“人的潛力是無限的，只有在不斷學習、不斷實踐中才能充分發掘出來”[3]，推進鄉村人才振興要“把人力資本開發放在首要位置”，“重點加強村黨組織書記和新型農業經營主體帶頭人培訓，全面提升農民素質素養，育好用好鄉土人才”。

（二）鄉村人才振興的歷史邏輯

從歷史維度來看，推進鄉村人才振興是我國鄉村人才建設工作的歷史延續。新中國成立70多年來，我國始終將鄉村人才建設作為做好農村工作的基礎和前提。社會主義革命和建設時期，為了滿足大規模農業農村建設和國家工業化對鄉村人才需要，改善農村公共服務水平，我國先后在全國范圍內開展了3次大規模掃盲運動，并通過鄉村教師和赤腳醫生培訓、建立農業農村科研機構等方式培養了一大批公共服務人才和農業科技人才。1978年，十一屆三中全會確定以經濟建設為中心，實行改革開放。到1992年黨的十四大召開前，以提高農民技術文化水平為目標的農民培訓開始恢復，農業技術推廣機構的任務、編制逐漸明確，個體工商戶、鄉鎮企業主等二三產業人才開始引領鄉村經濟發展。黨的十四大以后，社會主義市場經濟建設速度大大加快，大量農村勞動力和公共服務人才流向城鎮，農業發展急需現代農業技術支持，農村原有的治理模式也受到了挑戰。為此，這一時期，我國開始建立分門別類的農民教育培訓體系，鄉村公共服務人才培訓傾斜力度加大，鄉村治理改革也得到了重視。

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰爭。脫貧攻堅期間，鄉村人才建設仍舊是各項舉措有效落地的關鍵，我國不斷加大鄉村人才建設的支持力度。作為脫貧攻堅的主體，加強農民職業教育和技術培訓連續八年被寫入中央一號文件；基于滿足“兩不愁三保障”①要求，我國陸續出臺了《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》《健康扶貧三年攻堅行動實施方案》等支持性政策文件，提升教師醫生等鄉村公共服務人才待遇保障，加大編制供給；持續加強基層黨組織建設，通過治理現代化推動鄉村內源式發展；在各項幫扶舉措支持下，農業科技人才、二三產業人才等也不斷向鄉村聚集，成為打贏脫貧攻堅戰的重要力量。邁入全面推進鄉村振興的新時代，持續加大鄉村人力資本投資、推進鄉村人才振興，是我們將人才建設作為農村工作抓手的歷史延續，是對我國鄉村人才建設規律深刻認識后的歷史必然。

（三）推進鄉村人才振興的現實邏輯

從現實邏輯上看，產業、組織、文化、生態振興均需要人才振興來推動，鄉村人才建設關系到鄉村振興的質量和成效。一是人才是鄉村產業發展的基本要素，產業振興需要良好的人才資源支撐。在當前城鄉二元結構及其相關制度安排下，鄉村人才要素大量流失，農業人力資本投資不足，90%以上農業勞動力僅具備初中以下文化水平[4]。二是組織振興通過建強農村基層黨組織，構建起更加有效的鄉村治理新機制，為鄉村治理現代化奠定組織基礎。建強農村基層黨組織，選優配強基層黨組織帶頭人是關鍵。當前，農村基層黨組織帶頭人隊伍建設取得了顯著成效，但專業管理能力、發展服務能力等仍待進一步提升[5]。三是文化振興可以提高鄉村文化水平、促進鄉村人力資本提升，但反過來又需要各類既掌握現代科學文化又熟悉鄉土文化的人才，依靠他們賦予鄉土文化新的時代內涵、豐富其表現形式，引領鄉村風尚向善向美。四是鄉村生態振興與人才振興相互交融。一方面，鄉村生態振興表現為農業生產方式向綠色低碳化、數字化、現代化轉型，這與鄉村生產經營人才培育方向一致。另一方面，生態振興在農村生活方面具化為農村居民自覺履行環保責任和義務，塑造綠色的生活方式，這就離不開農村居民綜合素養的持續提升。整體來看，人才問題已成為影響鄉村振興整體進展的關鍵性問題，需要通過推進鄉村人才振興來統籌解決。

二、現階段鄉村人才建設面臨的機遇

進入新發展階段，邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，鄉村人才建設也迎來新機遇。

（一）堅持農業農村優先發展的政策定位，確保了鄉村人才建設投入力度不減

自2019年中央一號文件提出“堅持農業農村優先發展總方針”以來，農業農村始終是國民經濟發展的優先項。《中華人民共和國鄉村振興促進法》則以法律的形式明確要求堅持農業農村優先發展，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排[6]。作為鄉村振興的五大任務之一，鄉村人才振興覆蓋鄉村發展的各個方面，人才種類眾多、人才缺口數量大，對資金的持續投入和政策穩定供給提出了很高的要求。農業農村優先發展一方面確保了鄉村人才建設資金的持續投入。如2021年，中央財政投入23億元在全國開展高素質農民培育工作。同時，農業農村優先發展還確保了鄉村人才建設的政策導向，為各類人才入鄉返鄉吃下了“定心丸”。

（二）人才強國戰略為新時期鄉村人才建設提供了根本遵循

鄉村人才振興的目標明確了，但是鄉村人才怎么“興”，成為擺在各地區面前的一道難題。黨的二十大提出深入實施人才強國戰略，強調人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐之一，將人才培育工作提到新的戰略高度，明確提出了“堅持黨管人才原則”“完善人才戰略布局”“深化人才發展體制機制改革”等人才建設舉措，明確了當前和今后一個時期人才工作的戰略重點和主攻方向，從根本上為鄉村人才怎么“興”提供了科學指南和根本依據。

（三）農村地區發展環境全面改善，為人才向鄉村流動創造了良好外部條件

“推拉機制”決定了鄉村人才總是在綜合考慮城鄉發展差異后，做出符合自身利益訴求的理性化選擇。其中，發展機會、公共基礎設施以及人居環境是影響人才城鄉流動的三個主要因素。脫貧攻堅和鄉村振興戰略的接續實施，有效改善了農村地區的發展環境，水電路訊、養老醫療教育等基礎設施和公共服務水平顯著提升，農村生態環境顯著改善，縣域經濟走強、鄉村產業發展帶來就業創業活力，農村地區對城鄉人才的吸引力在持續增強。

三、現階段鄉村人才建設面臨的困境和挑戰

人才興則鄉村百業興。鄉村人才振興為鄉村地區各項事業發展提供了堅實的人才保障。但是鄉村人才建設在面臨著機遇的同時，也還存在著一些問題和挑戰。

（一）人力資本整體偏低，人才結構不盡合理

一方面，農村地區各類人才受教育程度總體偏低，造成農村地區生產效率提升速度緩慢，難以為全面推進鄉村振興、構建農業強國、走中國式農業農村現代化提供物質基礎和智力支撐。另一方面，人才結構失衡問題依舊突出。隨著專業人才短缺、人才結構失衡一定程度上阻礙了宜居宜業和美鄉村建設進程[7]。

（二）農業農村現代化進程不斷對人才質量提出新要求

農業農村現代化是鄉村振興戰略的總目標。從動態視角來看，在新一輪科技革命、知識革命推動下，科學技術加速更新，新技術、新理念以加速度的方式向農村地區滲透擴散，深刻地推動著農村發展方式的變革，這無疑對鄉村人才的綜合素質提出了更高的要求。但受人力資本增長規律和農村地區較低教育資源儲備的影響，農村居民“人”的現代化相對于“物”的現代化速度愈發緩慢，人力資本相對貶值速度加快，各類鄉村人才的短缺難以通過簡單培訓滿足鄉村振興的需要。

（三）鄉村人才培育機制有待健全

受制度慣性的影響，雖然各地區提出了“創新鄉村人才培育機制”的發展目標，但無論是從培訓對象、培訓內容還是從培訓效果看，鄉村人才培育機制都有待進一步健全。現有鄉村人才培訓體系下，培訓對象更加關注合作社、家庭農場等新型農業經營主體，從經濟角度出發有利于發揮其帶農促農優勢，但并不利于小農戶和鄉村發展所需的各類專業人才的培養。同時，部分培訓內容同質化嚴重，重培訓過程、輕培訓效果現象依舊存在，培訓效果與參與培訓者心理預期落差較大，打擊各類人才參與培訓積極性。

四、鄉村人才振興的路徑選擇

全面推進鄉村振興，加速農業農村現代化進程，必須破解人才瓶頸制約，為此需要從以下四個方面重點發力。

（一）推動識才敬才，用好用活本土人才

本土人才生于斯長于斯，熟悉鄉土文化和資源稟賦。從情感角度而言，本土人才對鄉土有著深厚的感情，對于本地的發展也更愿意投入物力財力智力支持。做好本土人才的培養工作，一方面，要識別挖掘會管理、懂技術、有文化的各類本土優秀人才，建立人力資源大數據庫，做好人才儲備、分類，摸清本土人才底數。同時，要大膽用活人才政策，為“土專家”“鄉創客”創造發揮才力智力的廣闊舞臺，切實做到不拘一格選才用才，不斷擴充本土人才隊伍。

（二）建構人才引進新機制，提升人才回流向心力

要緊扣鄉村振興人才需求，多渠道、多層次、多形式地引才，為鄉村振興積蓄強大“勢能”。一是要強化人才引進政策供給，通過稅費減免、財政補貼、融資貸款、編制傾斜等政策舉措，鼓勵和吸引各類人才到鄉村創業就業。二是強化專業人才引進。鼓勵城鎮專業人才參與鄉村振興，對鄉村各項事業發展最緊缺的法律、文化、規劃、治理等人才，按規定保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。三是注意外來引進人才與本土培育人才的“有機融合”之道，尤其是政策的受益度與公平度，使其堅定為鄉村振興服務的決心，勇擔中流砥柱的作用。

（三）完善鄉村人才培育機制，提升人才培育實效性

要為鄉村各類人才提供廣闊的成長成才空間，最大限度激發鄉村人才內在活力，為鄉村振興提供新動能。一是要提升鄉村人才培訓普惠性。堅持盡力而為、量力而行，盡可能加強鄉村人才培訓供給，為包括小農戶在內的所有鄉村人才提供參與培訓的機會。二是要做好培訓需求分析，合理設置培訓內容。如高素質農民培訓要根據當地農業農村經濟社會發展條件，充分運用一定的技術和方法分析其技術或知識的不足，針對性提供培訓內容。三是加強專業化培訓。加強政企、政校合作，為鄉村公共服務人才、鄉村治理人才等專業人才培訓進修創造空間。

（四）完善教育分層新體系，增強人才后備支撐力

提升鄉村居民整體教育水平、打造終身學習型社會是破解農村地區“人力資本加速貶值”困境的根本之策。為此，一是要完善義務教育配套建設，通過擴大農村教師特崗計劃實施規模、定向培養“一專多能”鄉村教師等方式提升義務教育師資力量。二是大力推行農村高中階段教育的普及工作。在生源相對充足地區，加大農村高中新建擴建力度，提升生源可容率。通過財政支持，分階段逐步推進高中階段教育基本學雜費免除。三是多種形式發展成人教育。對于農民而言，短期培訓可以提升技能水平，但是系統性的教育仍不可或缺。為此，應重點加強農村成人教育的經費投入和教師隊伍建設，推動縣域內部分職教中心向社區學院轉型。同時用好互聯網等新興媒介，破解農民學習時空不匹配難題。

注釋：

①“兩不愁、三保障”:“兩不愁”是指穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”是指保障義務教育、基本醫療、住房安全。