鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接問題研究

余文靜，孫晨赫

（1.河南農業大學馬克思主義學院；2.河南農業大學文法學院）

脫貧攻堅與鄉村振興是新時代國家對“三農”問題作出的重大戰略安排與部署。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是當前“三農”工作的重點任務。它不僅是促進我國實現共同富裕的重要舉措，而且關系到我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。2021年3月出臺的《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》中提出，在脫貧攻堅目標任務完成后設立5年過渡期，給予更多后續幫扶支持，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程。《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中指出：“堅決守住不發生規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。”“穩定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。”這體現了國家持續提升鄉村發展質量的決心和意志，也反映出脫貧攻堅與鄉村振興之間所蘊含的銜接、過渡、黏合的邏輯關系。2023年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的中間一年，承上啟下，承前啟后。在此關鍵時間節點，回顧過去、梳理成果、反思不足、啟迪創新，是頗具理論意義與實踐價值的。我們應更加扎實地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，夯實農業農村現代化和農業強國建設的根基。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的邏輯關系

脫貧攻堅與鄉村振興是中國特色社會主義的本質要求在“三農”領域的具象與反映，兩者均指向共同富裕的美好目標。在新的發展條件下，解決好“三農”問題，必須辯證把握脫貧攻堅與鄉村振興之間的邏輯關系，從而實現農業更強、農村更美、農民更富。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果為鄉村振興奠定基礎

鞏固拓展脫貧攻堅成果是實現鄉村振興的前提和基礎。貧困是制約鄉村振興的根本障礙，只有鞏固拓展脫貧攻堅取得的成果，脫貧地區才能實現可持續發展，為鄉村振興奠定牢固的基礎。一方面，在精準扶貧過程中，政府、社會各界等多方面共同參與，形成了一系列的政策和機制。一是交通、水電、通信、教育、醫療等基礎設施不斷改善，農村地區的生產生活條件得到了明顯提升；二是通過推進“萬企幫萬村”、產業扶貧、發展特色產業等措施，增強了鄉村經濟實力和發展活力，為鄉村產業發展提供了更多的機會和更廣闊的發展空間。這些經驗和做法對于推進鄉村振興具有借鑒和推廣的價值，為鄉村振興提供了寶貴的經驗和發展環境。另一方面，脫貧攻堅的勝利不僅僅是一項任務的完成，更是一個社會共識和價值追求的體現。脫貧攻堅過程中，全社會不僅僅關注經濟層面的發展，也注重提升農村社會文化的發展水平。一是通過提供教育、文化等公共服務，促進農村社會文化水平的提升，這為鄉村振興提供了人力、智力的支持。二是脫貧攻堅過程中形成的社會凝聚力和脫貧攻堅精神將成為鄉村振興的社會基礎和動力。脫貧攻堅不但解決了物質困難，更激發了廣大群眾奮發向上的精氣神，展示了鄉村煥然一新的精神風貌。

（二）鄉村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的有力保障

鄉村振興致力于發展農村經濟和特色產業，提供更多的就業機會和增收途徑，為已脫貧地區的農民提供穩定的收入來源，防止返貧現象的發生。在扎實有序推進鄉村振興相關工作的同時，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，兩手抓、兩手都要硬。一方面，落實過渡期內的脫貧人口幫扶政策，包括繼續加強基礎設施建設、教育扶持等，逐步健全農村低收入人口常態化救助幫扶機制，防范化解返貧風險，實現鄉村全面振興。一是注重農村新型基礎設施建設，持續改善農村地區的生產生活條件，為鞏固脫貧攻堅成果提供支撐。二是加強農村教育和技能培訓，提升農民的教育水平和職業技能，從而提高農民的就業能力和創業能力，鞏固脫貧攻堅成果。另一方面，鄉村振興從多方面為鞏固脫貧攻堅成果提供強有力的保障。一是加強農村社會保障體系和公共服務體系的建設，提供基本的養老、醫療、教育等保障，提高廣大脫貧群眾的安全感和幸福感。二是鼓勵農民參與農村經濟發展和農村治理，發揮農民的主體作用，增強農民的獲得感和歸屬感，激發他們的積極性和創造力，推動脫貧攻堅成果的鞏固和拓展。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的現實問題

從中央層面來看，對兩大戰略有效銜接的決策部署和支持力度不斷加強。調整優化脫貧攻堅政策任務基本落實，鞏固拓展脫貧成果重點工作加快推進，基本實現了重心平穩過渡、工作有序推進。然而，從地方實踐來看，兩大戰略之間的銜接在部分地區仍然存在一些問題。

（一）部分地區政策協調不足

脫貧攻堅階段和鄉村振興階段的政策導向和目標不完全一致，政策協調不足會導致兩大戰略之間的有效銜接出現一些矛盾和問題。一是部分政策轉換銜接不足。脫貧攻堅階段更注重解決基礎性貧困問題，而鄉村振興階段則更加注重農村經濟發展、社會事務改革、生態環境保護等；二是協調機制不夠完善。缺乏跨部門、跨層級的協調機制，不同部門之間缺乏有效溝通和合作，易出現政策沖突、重復或交叉的情況；三是政策的宣傳力度不夠，導致基層干部和農民對相關政策了解不深入，影響政策的順利實施和成效發揮；四是相關部門之間數據共享和信息交流不暢，影響政策實施的整體效果。

（二）部分地區人口結構失衡

伴隨著我國工業化與城鎮化發展，農村大量富余勞動力尤其是年輕人外出務工、遷往城市，致使部分農村地區出現老齡化與空心化現象。首先，人口結構失衡導致農村勞動力尤其是青年勞動力短缺。在鄉村振興的過程中，需要大量的勞動力來參與農業生產、產業發展以及基礎設施建設等各個方面的工作。而農村勞動力的減少導致農村的產業結構無法得到良性調整和升級，限制了農村經濟的發展潛力。其次，人口結構失衡加劇了部分農村老齡化問題。隨著脫貧攻堅的勝利，農村地區的醫療條件和生活水平得到了改善。但如果沒有足夠的年輕勞動力來提供照料和支持，農村地區會面臨老齡化帶來的養老壓力和社會福利等問題。

（三）部分地區新型基礎設施建設滯后

部分農村地區的基礎設施建設仍然較為滯后，主要表現在以下幾個方面。一是部分“老少邊窮”地區由于受自然條件等限制，道路狀況仍然相對較差，醫院、學校、文化中心等基礎設施建設缺口依然較大。二是電子商務和快遞物流配送體系有待健全。由于配送成本高、配送方式單一導致運輸效率較為低下，在一定程度上影響了當地的經濟發展和農產品銷售市場的擴大。三是新型基礎設施建設有待加強。大部分農村地區的基礎設施建設主要集中在水、電、路等基礎層面，信息化、智能化、數字化等新型基礎設施建設遠遠落后于城市。部分農田缺乏有效灌溉設施，農業機械化整體水平有待提高。四是生活垃圾無害化處理水平有待提升。雖然大多數村做到了生活垃圾集中處理或部分集中處理，但由于垃圾處理設施簡單老舊，導致垃圾集中后只是進行簡單傾倒或焚燒，很少做無害化處理。這不僅會造成細菌滋生，危害當地村民的健康安全，也會對當地的經濟發展和農業生產造成不良影響。

（四）部分地區產業轉型緩慢

加快產業結構的轉型升級是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵。一些地區的產業結構相對單一，依賴傳統的農業、林業、畜牧業等，限制了該地區的經濟發展和鄉村振興。一是市場需求不足。農村地區市場需求相對較小，企業缺乏市場競爭力，難以在市場上獲得更大的份額，這是制約鄉村產業轉型的因素之一。二是資金缺乏。農村地區相對于城市地區，資金較為匱乏，農村企業、農民等缺乏資金支持，難以進行更高水平的產業轉型和升級。三是人才短缺。農村地區教育水平相對較低，缺乏高素質人才，難以更好地滿足產業轉型升級需求。四是體制機制不夠完善。部分農村地區在相關政策、制度、機制方面仍不完善，產業鏈條不夠健全，阻礙了產業轉型的發展。綜上所述，產業轉型緩慢是一個綜合性的問題，需要在政策、投資、教育、文化等多個方面全面推進，才能促進鄉村產業更高水平的轉型升級。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的優化路徑

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，需要在政策引導、資源整合、產業轉型、基礎設施建設等方面積極探索和創新。同時也需要充分發揮地方政府的主導作用和社會組織的參與作用，形成政府、市場、社會三方面協同推進的格局。必須針對實踐中的問題和難點，落實相關扶持政策，不斷加強基礎設施建設，推動產業發展和農民就業創業，確保二者有效銜接。

（一）強化政策保障

強化政策保障是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵，需要加強政策銜接，持續發揮政策的引導和推動作用。首先，各級黨委和政府要把“三農”工作繼續擺在突出位置，持續提高工作水平。繼續為脫貧地區提供各種政策支持，包括經濟、教育、醫療等方面。在推進鄉村振興的過程中，鼓勵和引導脫貧地區發揮其在農業、生態、文化等方面的優勢，推動鄉村振興的深入發展。其次，加強政策制定和協調的溝通機制，建立跨部門、跨層級的協調機制，加強信息共享和數據交流。加大政策宣傳力度，確保政策措施能夠準確傳達到基層和農民群眾，并加強監督和評估，及時發現問題并采取相應措施加以解決。再次，強化系統觀念，制訂綜合性的規劃方案。針對不同階段，制訂綜合性的規劃方案，明確目標和措施，統籌考慮鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的需求，確保政策的連續性和穩定性，適時地制定和完善有關政策。最后，全面落實鄉村振興責任制，加強脫貧工作的監督和評估，在推進鄉村振興的同時建立一套健全的機制來及時了解脫貧人口的愿望和需求，改進相關工作，確保真正落到實處、取得實效。

（二）加強鄉村人才隊伍建設

加強鄉村人才隊伍建設是一個綜合性的任務，需要培養一批高素質人才，持續推進鄉村振興。一方面要促進農村文化教育事業發展。一是制定相關的發展規劃和政策措施，為農村文化教育提供資金、人力資源和法律法規保障；二是加強對農村教師的培訓，提高他們的專業素養和教學質量；三是開展具有本土特色的文化教育活動，比如進行傳統文化的弘揚和地方歷史的研究，增強學生的文化認同感和自豪感；四是推廣先進的教育技術，可通過互聯網和移動設備，為農村籍學生提供高質量的教育資源和學習機會，彌補教育資源的不均衡。另一方面要培育高素質鄉村人才。一是加強對鄉村人才的培養和引進，鼓勵優秀的農村青年返鄉創業；二是通過加強農村教育、培訓和創新創業等方面的支持，提高鄉村人才的專業素養和創新能力；三是采取鄉村振興人才支持計劃、高素質農民培養計劃、大力發展面向鄉村振興的職業教育、完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制、引導城市專業技術人員入鄉兼職兼薪和離崗創業等措施，為地方經濟發展提供更多的人才支持。

（三）推進新型基礎設施建設

解決基礎設施薄弱問題并持續推進新型基礎設施建設，需要政府和當地群眾的共同努力。一是持續提高農村基礎設施的覆蓋率和質量，加大對農村交通設施、水利設施、電力設施、通信設施等基礎設施的財政投入力度，提高交通運輸、水電氣供應等基礎設施水平。二是積極推動智慧農業、農業科技創新、產業融合等新型基礎設施建設，加快補齊農業農村現代化短板。三是推進智慧鄉村建設，以信息化技術推進鄉村社會服務和管理模式的現代化。四是加強農村公路管理養護，提高農村公路的養護和管理水平，確保“農民致富路”的安全暢通。五是提升供水水質，建立完善與之相適應的農村水環境管理體制和保障法規體系。加強水源保護和水質監測，強化水源保護區的保護管理，保障供水水源的水質安全。

（四）推動鄉村產業高質量發展

采取科技創新、提升農產品附加值等方式，促進鄉村產業的轉型升級和提質增效。一方面，推動鄉村產業結構轉型升級。一是加強對農業科技的研發和推廣，提高農業生產效率和質量，推動農業生產的現代化和智能化；二是優化鄉村產業布局，促進產業的規模化和現代化，激發農民的創新創業熱情，提高產業經濟效益；三是加大對新型農業經營主體或產業基地（園）、脫貧戶、監測戶的政策宣傳，提高各方面聯農帶農的積極性。另一方面，加快發展現代化鄉村服務業。一是全面推進縣域商業體系建設，形成以縣城為中心、鄉鎮為重點、村莊為基礎的分工合理、布局完善的一體化縣域商業網絡體系。二是推進電子商務與快遞物流配送的協同發展，為農村電子商務快遞“最后一公里”配送提供保障。三是積極打造集體經濟標準廠房、智慧農業等，整合多方資源，聚力拓寬村級集體經濟增收渠道，讓鄉村振興發展的紅利更多惠及農村群眾，實現經濟效益、生態效益、社會效益協同發展。四是培育鄉村新產業新業態。繼續加強對農村新型產業的支持，鼓勵農民和企業積極投身到新型產業的發展中來。發揮國家農村產業融合發展示范園的示范引領作用；實施農產品出村進城工程，推動建立長期穩定的產銷對接關系；培育發展預制菜等產業，提高凈菜、中央廚房等產業規范化水平，加強對農村新型產業的政策引導和管理，推動農村新型產業的健康發展。