南水北調(diào)中線移民村高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

程 曦

（中共安陽(yáng)市委黨校）

黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。2021 年5月，習(xí)近平總書記深入河南省南陽(yáng)市淅川縣鄒莊移民新村，實(shí)地了解南水北調(diào)移民群眾生產(chǎn)生活情況。他強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)做好移民安置后續(xù)幫扶工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，種田務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、發(fā)展新業(yè)態(tài)一起抓，多措并舉暢通增收渠道，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。鄉(xiāng)村要振興，移民村應(yīng)納入規(guī)劃當(dāng)中。

一、南水北調(diào)中線移民村發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)移民共計(jì)34.5 萬(wàn)人，其中，湖北省18 萬(wàn)人，河南省16.5 萬(wàn)人。河南省移民全部來(lái)自南陽(yáng)市淅川縣，其中，淅川縣縣內(nèi)安置1.9 萬(wàn)人，53 個(gè)安置點(diǎn)；出縣安置14.6 萬(wàn)人，分布在南陽(yáng)、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、鶴壁、安陽(yáng)等29 個(gè)市縣（區(qū)），155 個(gè)安置點(diǎn)。自2011 年8月南水北調(diào)中線移民大規(guī)模集中搬遷完成后，為確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”，各級(jí)各部門迅速進(jìn)行工作重心轉(zhuǎn)移，扎實(shí)做好移民村后續(xù)發(fā)展各項(xiàng)扶持工作。目前，移民生產(chǎn)快速發(fā)展，收入明顯增加，生活水平逐步提高，總體情況穩(wěn)定，和諧融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

一是上級(jí)加大對(duì)移民村的資金扶持力度。以南水北調(diào)中線第一移民遷出大縣淅川縣為例，近年來(lái)通過有效整合中央補(bǔ)助資金、省級(jí)配套資金、地方自籌資金，實(shí)施各類移民扶持項(xiàng)目1215 個(gè)，為移民村的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。2019 年，南水北調(diào)美好移民村示范村項(xiàng)目資金303 萬(wàn)元，建設(shè)九重鎮(zhèn)鄒莊美好移民村項(xiàng)目。2020 年，南水北調(diào)美好移民村示范村項(xiàng)目資金606 萬(wàn)元，建設(shè)九重鎮(zhèn)張沖美好移民村項(xiàng)目和上集鎮(zhèn)張營(yíng)美好移民村示范村項(xiàng)目。

二是移民村發(fā)展整體良好。無(wú)論是村集體的純收入，還是移民戶的人均收入，均呈現(xiàn)出較高的增長(zhǎng)率，基本走上了村有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戶有致富渠道、村“兩委”班子堅(jiān)強(qiáng)有力、移民群眾安居樂業(yè)的良性發(fā)展軌道。依托縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立的群眾就近就業(yè)渠道便捷通暢，農(nóng)民變身為工人，初步實(shí)現(xiàn)了移民群眾有活干、有錢賺、大局穩(wěn)定的安穩(wěn)致富目標(biāo)。

三是移民村民主法治建設(shè)成效顯著。各級(jí)有關(guān)部門通力合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深入調(diào)研，積極開展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，以“四議兩公開”為重點(diǎn)，以“民主法治村”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)各移民村創(chuàng)新社會(huì)管理的積極性，有效促進(jìn)了移民村“兩委”建設(shè)和作用發(fā)揮?！懊裰鞣ㄖ未濉苯ㄔO(shè)成為推進(jìn)移民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、安居樂業(yè)，加快建設(shè)富裕文明、和諧穩(wěn)定、生態(tài)良好的移民村的重要保障。

四是移民村文明建設(shè)蔚然成風(fēng)。各地基層組織積極采取教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等措施，把“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的價(jià)值追求向社會(huì)生活的方方面面滲透。在移民村“倡導(dǎo)真善美、鞭笞假丑惡”，已成為移民群眾看得見、有感受、有體會(huì)的思想和行為準(zhǔn)則。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)優(yōu)勢(shì)。河南省在推進(jìn)移民村建設(shè)過程中，按照省委統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一搬遷、統(tǒng)一發(fā)展“六統(tǒng)一”的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，從整體上進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，確保了房屋建設(shè)、道路、給排水、公共綠地和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、超市、社區(qū)活動(dòng)服務(wù)中心等配套設(shè)施優(yōu)化配置、布局合理，自來(lái)水、電力、電信、網(wǎng)絡(luò)及有線電視入戶，加強(qiáng)雨污分流、污水處理、綠化美化工作，把每個(gè)移民村建設(shè)成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村的示范村。

二是政府主導(dǎo)、部門參與的政策支持優(yōu)勢(shì)。河南省委、省政府站在講政治、講大局的高度，專門成立了河南省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置指揮部，并相繼下發(fā)了《關(guān)于省直單位分包南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民遷安工作的通知》《河南省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等政策文件；河南省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省文化廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳等36 個(gè)省直部門，先后出臺(tái)了60 余項(xiàng)針對(duì)南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置的配套政策。這些政策為全省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民村建設(shè)工作的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的保障。

三是艱苦奮斗、奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)?shù)囊泼窬褚I(lǐng)優(yōu)勢(shì)。從1958 年丹江口水庫(kù)開工建設(shè)，到今天“一泓清水送京津”夢(mèng)想成真，作為南水北調(diào)中線工程渠首所在地和核心水源區(qū)，河南省淅川縣幾十萬(wàn)移民群眾為了庫(kù)區(qū)建設(shè)和水質(zhì)保護(hù)拋家舍業(yè)、背井離鄉(xiāng)，無(wú)怨無(wú)悔。廣大移民群眾在實(shí)踐中形成了“大愛報(bào)國(guó)、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、無(wú)私奉獻(xiàn)、眾志成城”的移民精神。要激勵(lì)廣大移民干群以拼搏實(shí)干、創(chuàng)新進(jìn)取的精氣神，在鄉(xiāng)村振興的大道上闊步前進(jìn)，續(xù)寫新時(shí)代的移民精神。

二、南水北調(diào)中線移民村發(fā)展中存在的問題

（一）由過去分散居住到現(xiàn)在集中居住引發(fā)的管理方式轉(zhuǎn)變問題

一是移民原來(lái)都分散居住在偏僻山區(qū)，遷入新的居住地、集中到新社區(qū)后，行政區(qū)域界限被打破，原來(lái)的以村組管理為主、以宗親關(guān)系為輔的管理模式無(wú)法發(fā)揮作用，一些約定俗成的村規(guī)民約也被打破。生活習(xí)慣也有所差異，一些不良習(xí)慣被聚集、放大，對(duì)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施、公共安全等造成不良影響，出現(xiàn)了居民管理、子女就學(xué)、矛盾調(diào)處等許多新問題。二是部分移民文化知識(shí)欠缺，工作技能缺乏，對(duì)新環(huán)境適應(yīng)過程較長(zhǎng)，而社區(qū)服務(wù)是按社會(huì)化模式統(tǒng)一管理的。搬遷后前幾年，上級(jí)有政策予以過渡性補(bǔ)助，但一些移民仍長(zhǎng)期拖欠各種費(fèi)用，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難上加難。

（二）移民村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題

村集體經(jīng)濟(jì)是保障移民收入和實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)的重要途徑，也是移民村公共設(shè)施和公益設(shè)施運(yùn)行費(fèi)的重要來(lái)源。當(dāng)前，移民村經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖已取得巨大發(fā)展，但移民村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受安置區(qū)資源稟賦、地理位置、干部素養(yǎng)、發(fā)展資金等多種因素影響，與普通農(nóng)村、城市的發(fā)展差距一定程度存在。若此問題處理不好，容易出現(xiàn)移民心理不平衡等問題。

（三）土地資源不足制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

一是移民村集體土地的用地性質(zhì)變更難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能依靠農(nóng)業(yè)或依附于土地的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足。二是移民安置除政策規(guī)定的少量耕地資源外，可開發(fā)利用的土地資源有限，既不能發(fā)展一家一戶的庭院經(jīng)濟(jì)、畜牧經(jīng)濟(jì)，也不能滿足村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展難問題

一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要想煥發(fā)新生機(jī)，需要新思路、新視野，但移民村留守勞動(dòng)力多數(shù)年齡偏大、能力不強(qiáng)，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得一部分移民失去了從產(chǎn)業(yè)中獲益的機(jī)會(huì)。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大量資本投入，然而投入大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等因素讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨著融資難的瓶頸，而移民普遍缺乏資金且融資困難。三是部分移民村還未形成規(guī)模性的支柱產(chǎn)業(yè)，一些安置地政府移民機(jī)構(gòu)沒有把培育支柱產(chǎn)業(yè)提上議事日程。同時(shí)，部分移民機(jī)構(gòu)工作人員缺乏工作主動(dòng)性，這也在一定程度上制約了移民村支柱產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程。

三、南水北調(diào)中線移民村高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）選好移民村的“領(lǐng)頭人”

要選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子隊(duì)伍，并逐步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的教育和管理，提升黨員素質(zhì)。一是更新觀念，敢于突破常規(guī)，大膽啟用優(yōu)秀人才。將那些政治可靠、能力出眾和群眾認(rèn)可度高的年輕黨員干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。二是加強(qiáng)教育，形成合力。加大對(duì)村干部的教育培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)其責(zé)任感和開拓進(jìn)取意識(shí)，把村干部的智慧和力量凝聚到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐中來(lái)。三是提高村干部的待遇。四是進(jìn)一步建立完善村干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。讓想干事、能干事的村干部輕裝上陣、大膽作為，全身心地投入工作中。

（二）加大對(duì)移民村的政策支持和資金幫扶力度

移民村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展離不開政府的政策傾斜和資金扶持。地方政府要結(jié)合移民村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況，制定切實(shí)可行的幫扶政策。要管好、用好移民資金，有效發(fā)揮移民資金在移民村高質(zhì)量發(fā)展中的資源配置作用。不但要保證移民資金用于發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)，還要保證移民產(chǎn)業(yè)真正為移民所用，為移民謀利。一是嚴(yán)格管控、合理使用移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。做好移民資金使用論證工作，對(duì)投資項(xiàng)目、資金總額及其收益進(jìn)行充分評(píng)估，避免盲目使用移民資金亂象的發(fā)生。二是引導(dǎo)社會(huì)資本有序投入移民村。積極探索社會(huì)資本參與移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，拓展移民村支柱產(chǎn)業(yè)融資路徑，提高社會(huì)資本參與度。

（三）有效盤活現(xiàn)有集體資金

幫扶資金如果撒“胡椒面”，移民人均很少，很難轉(zhuǎn)化為資本投入；如果只扶持龍頭企業(yè)和大戶，雖能解決部分就業(yè)問題，但村集體沒收入，農(nóng)戶也難享項(xiàng)目紅利。只有實(shí)行“扶持資金項(xiàng)目化、項(xiàng)目資產(chǎn)集體化”，再造集體經(jīng)濟(jì)，放大幫扶效應(yīng)，推進(jìn)移民共同致富，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，才能有效盤活現(xiàn)有集體資源。在集體資產(chǎn)管理上，一方面要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理模式，引導(dǎo)群眾采取租賃、入股等方式廣泛參與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新民主管理模式，依托村民自治強(qiáng)化資產(chǎn)管理。只有創(chuàng)新農(nóng)村管理模式、壯大集體經(jīng)濟(jì)，才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)村富民的正確道路。

（四）用足用活移民后期扶持政策

要用足用活移民后期扶持政策，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。一是對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要求，整合移民安置結(jié)余資金、后期扶持資金和各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，并吸引社會(huì)組織投資，用于扶持項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，建設(shè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)移民在家門口務(wù)工就業(yè)，為移民村振興注入動(dòng)力、增添活力。二是擴(kuò)大扶持到戶的范圍，采取多樣化的扶持方式。三是加大綜合培訓(xùn)力度。在簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等培訓(xùn)內(nèi)容，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，提高移民轉(zhuǎn)崗就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）發(fā)揮移民村“四靠近”優(yōu)勢(shì)

河南省在南水北調(diào)中線丹江口庫(kù)區(qū)移民安置點(diǎn)的選擇上，堅(jiān)持靠近城市、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠近市場(chǎng)、靠近主要交通道路的“四靠近”原則，奠定了移民村高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是發(fā)揮靠近主要交通道路的“路邊”交通便利優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、休閑觀光業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是發(fā)揮靠近城市、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“近郊”優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色餐飲、花卉種植等郊區(qū)產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮靠近市場(chǎng)的“務(wù)工”優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。如平頂山市郟縣白廟鄉(xiāng)馬灣移民新村，在郟縣有關(guān)部門的支持下，加強(qiáng)對(duì)移民的技能培訓(xùn)，就近安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)務(wù)工。

（六）合理布局產(chǎn)業(yè)，走三產(chǎn)融合發(fā)展的路子

要探索多種類型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，推動(dòng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等一體化融合發(fā)展。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色果蔬、珍稀菌菇、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)精深加工，依托大型連鎖商超、知名餐飲企業(yè)和主流電商平臺(tái)等，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和綠色有機(jī)食材直供基地。二是因地制宜構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游”融合發(fā)展模式，增加就業(yè)崗位、拓寬收入渠道。三是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)民專業(yè)合作社要積極發(fā)揮作用，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。四是引進(jìn)一批具有示范帶領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，幫助其導(dǎo)入先進(jìn)生產(chǎn)要素，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。