推進鄉村旅游低碳發展的對策建議

郭丹丹

（中共河南省委黨校）

由于生活節奏加快、對田園生活無限向往等，以充滿野趣的綠水青山觀光體驗為主的近郊旅游、鄉村旅游日益成為城市居民休閑娛樂的優先選擇。尤其是近年來，鄉村發展提速，鄉村旅游的熱度也隨之不斷提高，取得了長足發展。根據農業農村部數據，2019 年，休閑農業接待游客32 億人次，占整個旅游業接待總人數的53.3%，營業收入超過8500億元。截至2019 年年底，全國休閑農業與鄉村旅游經營單位超過290 萬家，休閑農莊、觀光農園等各類休閑農業經營主體達30 萬家，7300 多家農民合作社進軍休閑農業和鄉村旅游。截至2020 年11月，我國共有國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣389個，國家級休閑旅游和鄉村旅游示范點641 個，鄉村旅游重點村998 家。根據《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025 年）》，到2025 年，鄉村休閑旅游業優化升級，農業多種功能和鄉村多重價值深度發掘，年接待游客人數將超過40 億人次，休閑農業和鄉村旅游的經營收入將超過1.2 萬億元。

當前，在“雙碳”背景下，統籌高水平生態環境保護與高質量發展，堅持生態優先、綠色發展，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的必然要求，也是解決突出環境問題、滿足人民對美好生活向往的必然選擇。不負綠水青山，方得金山銀山。現階段，鄉村旅游發展困境已經顯現，只有樹立低碳經濟理念，以低能耗、低污染、低排放為原則，最大限度降低碳排放量，才能實現可持續發展，促進環境美化、經濟發展、民生幸福多方共贏。

一、推進鄉村旅游低碳發展的必要性

（一）生態文明建設的必由之路

生態文明建設要求在物質文明、政治文明、精神文明各層面，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各領域進行全面轉變、深刻變革，促進人類與自然和諧共處、良性互動、持續發展。作為第三產業的重要組成部分，旅游業涉及面廣，關聯復雜，具有較強的帶動傳導作用，對我國生態文明建設意義重大。聯合國世界旅游組織和聯合國環境規劃署對氣候變化與旅游業發展情況的研究報告顯示，旅游業的碳排放在人類活動總的碳排放中占4.9%，由旅游業碳排放所形成的溫室效應約占全球總效應的14%。由此可見，鄉村旅游如果能夠在投資、運營、管理、服務、消費等多個環節實現低碳發展，將在應對全球氣候變化與能源安全的挑戰中發揮積極作用，促進我國生態文明建設取得長足進步，在未來國際低碳經濟競爭中贏得主動，實現旅游業的節能減排與社會、生態、經濟綜合效益最大化。

（二）經濟社會發展模式轉型升級的有力支撐

黨的二十大報告提出，加快發展方式綠色轉型；推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節；加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。當前，我國面臨嚴峻的資源形勢，煤炭、石油、天然氣、水等儲量有限，難以支撐傳統模式下的經濟社會發展，必須走低碳能源供給之路。相關數據表明，我國農村太陽能、沼氣、地熱、風能等可再生能源豐富，但是利用相對不足，譬如沼氣產量僅占生產潛力的1/55，地熱能年利用量僅占資源量的1/40，可挖掘潛力巨大。如果鄉村旅游中可以充分普及利用這些新能源，將大大節約化石能源的消耗，促進產業結構和能源結構調整，形成產業補償，有利于其他經濟鏈快速健康發展，加快建立以低碳農業、低碳工業、低碳服務業為核心的新型經濟體系。

（三）促進鄉村振興的有效舉措

鄉村是重要的消費市場和要素市場，據統計，我國目前有近2 億人以農業為就業產業，約5 億人居住在農村。2020 年，休閑農業、農林牧漁專業及輔助性活動、農村電商等營業收入超3 萬億元。鄉村旅游近年來快速發展，更是創造出巨大的經濟效益，對擴大內需的支撐作用進一步凸顯。隨著大眾旅游和全域旅游時代的來臨，市場、政策等多元疊加效應逐步放大，鄉村旅游將持續保持旺盛的發展態勢，與綠色低碳發展相適應的人才、資金、技術、信息等要素加速向農村回流，鄉村旅游正在為驅動鄉村發展、實現鄉村振興注入強勁動力。在此基礎上，鄉村旅游探索低碳發展的新模式，將極大促進農業特色資源深度挖掘、農村公共基礎設施改善、農民持續穩定增收致富，以及生態環境保護、傳統民俗文化保護和傳承，從而跑出鄉村振興“加速度”。

二、鄉村旅游低碳發展面臨的困境

（一）缺乏整體規劃，發展雜亂無序

當前，我國部分地區鄉村旅游缺乏總體規劃和精準定位，發展較為雜亂無序，呈現出規模小、檔次低、內涵不突出、商業氣息過濃、同質化嚴重等特征，鄉村旅游產品供給與市場需求脫節，一些匆忙上馬、重復建設的項目和資本投入形成極大浪費。尤其是“雙碳”戰略實施以來，鄉村旅游如何“降碳”還缺乏頂層設計，生態規劃尚未完善。例如，對山體保護綠線、水體類型、田園風貌、森林開采等導控不到位，對于不同區域的保護程度沒有明確的分析及劃定，極易導致鄉村原本風貌和人居環境的破壞，危害自然生態系統平衡。

（二）開發經營粗放，對資源環境造成較大壓力

由于經濟條件有限、意識理念欠缺、人員素質參差不齊等，我國部分地區鄉村旅游的開發經營模式較為粗放，不僅給傳統鄉村生活習慣、民俗文化帶來了負面影響，也給資源環境造成了巨大壓力。在鄉村旅游項目的開發過程中，不同程度地存在無節制的大拆大建、粗制濫造等現象，且未能對各類資源進行統籌安排，發揮其最大效能。在經營管理中，鄉村旅游的綜合服務質量和水平不高，隨意性較強，部分景區廚房、餐具、臥室、浴室、廁所、水池及公共娛樂場所的衛生不達標，宰客、高峰期人滿為患、垃圾遍地、道路擁堵等情況一定程度存在，由此產生的環境污染、資源枯竭、疾病傳播、地質災害等問題，對鄉村資源環境的承載能力形成嚴峻挑戰。

（三）先進技術應用不足，碳排放仍處高位

相較于城市而言，鄉村基礎設施不夠完善，接收先進技術、科技信息的方式、渠道有限，因而針對一些問題的處置習慣采取傳統手段，不僅增加了景區運營成本，還不利于節能降碳。當前，多數鄉村用能仍以化石能源為主，能源基礎設施薄弱、凈化設備不足以及碳匯減排創新技術欠缺，導致鄉村旅游產品供給大多仍以高能耗、高污染、高排放為主。在大部分景區，低碳出行系統、安防監控、智能配用電系統、智慧治理平臺等數字化建設還遠未達成，難以對景區的水源質量、植被、溫室氣體濃度、客流情況等相關參數進行實行監測、分析、調度、處理，碳管理效率較低，碳排放仍居高位。

三、推進鄉村旅游低碳發展的對策建議

鄉村旅游內容豐富、涉及面廣，要轉變發展方式、實現綠色低碳節能是一項系統工程，需要社會各界長期共同努力、配合協作，讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新、環境更美好。

（一）管理層面

一是加強規劃引導。堅持循環經濟的減量化、再利用、再循環原則，研究制定相關政策法規、行業標準和認證制度，劃定生態保護紅線，對鄉村旅游各環節的碳排放提出明確要求，確保鄉村旅游資源科學開發與合理利用。二是提供政策支持。從稅收、金融等方面支持旅游企業對旅游產品進行低碳化改造，發展低碳排放項目，培養員工低碳意識，加強相關技能培訓，不斷拓展鄉村旅游低碳發展的深度和廣度。完善節能降碳獎懲機制，規范從業者的經營管理行為。三是系統整合資源。堅持以“農”為本，圍繞農業、農村、農民做文章，推進區域內的旅游資源合理布局、錯位發展，依托自然稟賦，實施優勢再造戰略，宜漁則漁、宜果則果、宜菜則菜、宜草則草、宜林則林，防止千村一面和鄉村旅游“城市化”；統籌設計旅游路線，打造串聯式鄉村景觀帶，完善道路交通設施建設，使觀光車一線直達，最大限度減少進出景區車次。四是倡導文明理念。利用網絡、報刊、廣播、電視等媒體平臺，開展宣傳科普，促進生態保護、低碳旅游理念深入人心，在全社會營造崇尚綠色生活的良好氛圍。

（二）行業層面

著力提供低碳旅游產品和高質量服務，提升鄉村旅游體驗。從根本上扭轉陳舊思想，增強降碳意識，尊重和保護區域內原有的山水格局、自然風貌，充分利用在地化元素，就地取材，深挖文化底蘊，與和美鄉村建設相結合，打造異于城鎮的特色美景，“原汁原味”保留鄉村生活的煙火氣，避免建設過于豪華、不切實際的“形象工程”。廣泛應用清潔能源和節能減排技術，提高資源利用效率，選擇符合生態要求的環保旅游用品，如使用節水淋浴頭、節能燈、節能廚具、環保餐具、新型能源觀光車等，做到節約能源、減少排放、降低污染。加強市場調研，引進專業技術人才和團隊，抓住5G、大數據、物聯網、人工智能等新基建快速發展的機遇，大力推進鄉村旅游在消費場景、產品形態、服務體驗、管理模式等各方面的創新升級，實現經濟效益、社會效益和環境效益共贏。以可持續發展觀為指導，以資源利用的永續性為目標，實行精細化管理。可以建立預約游覽制，科學控制游客數量，合理引流限流，既讓游客玩得舒適，又能保護景區環境。如芬蘭的伊洛拉農場，一年四季都有不同玩法。夏日，可以在湖邊垂釣、劃船和游泳，或到林中采漿果，親手烤香腸和面包；秋季，可以在森林里遠足、采蘑菇；冬天，可以在冰上釣魚，在森林雪道上滑雪，抑或乘坐馬拉雪橇在雪野中馳騁。英國的布萊克區農場有戶外、室內等多個活動場地，充足的空間使人和自然相得益彰。

（三）游客層面

一是增強環保意識。自覺踐行簡約、理性、健康的消費方式，在食、住、行、游、購、娛等各環節都盡量減少碳足跡與碳排放，將旅游活動對環境及景觀的影響降到最小。例如，按需取餐、反對浪費，少用或不用一次性酒店用品、餐具和塑料袋，不隨意亂丟垃圾，不破壞當地植被、地形地貌，乘坐公共交通工具出行，攜帶環保行李、減少不必要的開支等。二是積極做鄉村生態環境的守護者。優美的風景和良好的生態是人類的財富，綠水青山是人們賴以生存的自然條件，環境保護需要社會各界共同關注、積極參與。旅途中，對于浪費資源、污染環境的行為應及時批評制止；多提好的意見建議，幫助景區改進管理措施，實現節能降碳。旅行結束后，要延續綠色生活習慣，傳遞低碳、環保、節能理念，提高家庭成員生態文明素養，用實際行動影響周邊的人，共同為低碳旅游貢獻個人力量。積極學習環保專業知識，開展形式多樣的志愿服務活動，喚起全社會的環保意識，引導帶動更多的人加入環保隊伍，增強責任感和使命感，共同愛護地球、維護生態、保護環境。

（四）投資層面

工商資本下鄉是實現鄉村旅游低碳發展的重要力量，投資方要切實承擔起相應的社會責任，充分發揮資本市場資源配置功能，協同各方共同助推鄉村旅游低碳發展。樹立長期價值投資理念，強化與政府間的合作，把握投資重點和方向，精準對接鄉村旅游低碳發展需要，積極參與鄉村基礎設施、生態環保、智慧景區、農林水利、綠色產業、儲能項目、展示體驗館、研學中心、零污染旅游產品開發等領域建設，提高農產品附加值，促進鄉村環境改善，提升鄉村旅游服務市場競爭力。導入資金、信息、新理念、新技術、專業人才、先進設備設施、管理模式等生產要素，帶動鄉村旅游與電商、創意等深度融合，傳承創新本土文化，打造鄉村旅游全域產業鏈，引導產業鏈進一步固鏈、延鏈、強鏈，推動綠色循環生產方式落地生根，提升鄉村旅游資源開發的有效性，增加附加值，實現旅游產品供需平衡。幫助開展旅游從業人員技能培訓，提高鄉村旅游從業者的綜合素質和服務水平，創新思路、方法開拓旅游市場。著力理清與村民、村集體的關系，確定雙方行為邊界，構建更加穩定、高效的利益聯結機制，促進鄉村旅游低碳、良性、持續健康發展。