新形勢下地方招商引資工作的實踐策略探析

劉俊俊

（作者單位：信陽職業技術學院）

黨的二十大報告指出，要“堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。發展是第一要務，高質量發展是首要任務，一個地方想要突圍必須依靠產業。推動產業發展，地方招商引資是關鍵，而抓招商就是抓開放，抓開放才能更好地招商。隨著經濟新常態的到來，新經濟、新模式、新業態等得到快速發展，但在發展過程中，機遇與挑戰并存，地方要基于資源稟賦，找準切入點，積極走出去，與招商項目對接，整合政策、土地、人才等要素，明確招商途徑，結合產業轉型的重點、新興產業的重點、未來產業的發展方向進行深入研究，突破固有產業格局，形成招商路線圖，實現“彎道超車”“換道領跑”；同時，還要不斷創新招商模式，設立創投基金，用好基金，貫徹落實新發展理念，盤活存量，做出增量，驅動變量，搶抓新一輪高質量產業轉移機遇，充分發揮資源稟賦、區位交通、生態承載等綜合優勢，堅持謀劃先行，激發機制力量，突出集聚發展，狠抓環境優化，推動地方招商引資不斷上規模、上層次、上水平，為產業攻堅和轉型發展注入強大動能，贏得嶄新優勢。當前，地方招商引資工作已經成為我國政府工作中的重要內容，但在具體實踐中該項工作仍然面臨一定的困境與難題。

一、新形勢下地方招商引資工作存在的問題

（一）招商工作缺乏全過程統籌督導

屬地政府和相關職能部門各自為政，招商項目從研判到洽談、從簽約到落地、從開工到投產缺乏全過程統籌調度、全過程管理和績效評價，盲目性、無序性、重復性問題較為突出。從謀劃推介、研判評價前端環節看，招商、工信、科技、文旅、農業等領域各自推介項目，信息不互通，工作不聯動，沒有發揮項目謀劃的指導作用；從對接洽談、項目簽約中端環節看，無序對接現象較為突出，同一批客商蜂擁而上，同一個項目無序競爭，缺乏對重大意向項目的調度，一些重大意向項目、龍頭知名企業缺乏后續對接跟進，浪費和失去了潛在的合作機遇；從督導評價、服務保障后端環節看，加壓促動的作用不明顯，普遍存在招的招、落的落脫節現象，一些項目招得來但落不下，落下了但發展慢甚至停滯夭折。

（二）招商政策體系不完善

在土地、稅收優惠政策已落后時代發展的背景下，龍頭型、戰略型大項目招引落地難，招商方式仍需加快轉變和創新，招商專業化、市場化水平不高，資本招商、股權招商、基金招商等新模式新手段運用不夠，對在談項目專業預判與風險管控能力不足，借助外智外腦不夠，停留在拿著千篇一律、無競爭力的政策外出叩門招商、傳單招商的階段，存在力度不夠、操作性不強、落實不到位等問題。且行業政策沒有實現及時共享，缺乏集成化的大數據服務平臺，一方面招商一線人員不了解、講不清具體政策；另一方面客商不能便利化獲取政策信息，多頭重復咨詢，增加時間成本，降低投資意愿。

（三）正向激勵不到位

對招商隊伍管理和激勵不足，對單位和個人無實質性獎勵。對單位和公職人員，在不能直接進行物質獎勵的條件下，缺少優先提拔使用的激勵措施；對社會化招商人員，缺乏按貢獻給予獎勵的激勵辦法，難以調動社會各界招商的積極性主動性；對企業法人和高管，缺少按固定資產投資、稅收等貢獻進行獎勵的激勵辦法，導致招沒招來一個樣、落沒落地一個樣、落地后發展快慢和貢獻大小一個樣，不能形成比學趕超、競相貢獻的氛圍。

（四）招商與產業結合不緊密

一方面，存在在外招商的不懂產業，研究產業的不抓招商的“兩張皮”現象；另一方面，對接洽談的項目與確立的主導產業不關聯、不配套，停留在眉毛胡子一把抓的狀態，少有高度符合主導產業鏈和專業園區集聚的項目，且產業鏈延鏈補鏈效應不強、導向不鮮明，鏈上頭部企業招大引強力度明顯偏弱，產業鏈完整度較低[1]。產業招商聯動協調能力不足，工業、農業、文旅產業招商缺乏統籌，如重視工業招商卻忽視其他產業招商，或者各個產業上下一般粗，未能突出重點，項目無序落地，互不相干的項目湊成“大雜燴”，特別是一些低層次夕陽項目占用發展空間和土地資源，產業鏈遠未形成，難以充分發揮地方招商引資助力產業鏈集聚壯大、產業做大做強的作用。

（五）招商引資服務保障能力不足

在手續辦理上，存在辦證難，聯審聯批、容缺辦理、一網通辦未能切實落實；用地難，先進地區“地等項目”，而有的地方“項目等地”，不能實現“拿地即開工”；融資難，缺少配套的產業引導基金、還貸周轉金、擔保資金池、創投基金等，缺乏國有產業投融資平臺，政府參股招商方式還未推廣應用。在引資服務上，缺乏集成化的產業融資對接、產業技術對接、產業用工對接等平臺，亟待建立統一的大數據服務系統來打包整合招商線索、項目信息、企業情報、產業政策、融資需求、土地供應、技術支持、招工供需等數據信息，從而針對招商項目開展統一配置調度。這就需要全面加強工業用地收儲、標準化廠房建設、投融資平臺和產業基金建設、創新平臺建設等招商關鍵條件完善，提升地方招商引資的服務保障能力。

二、新形勢下地方招商引資工作的實踐策略

在堅持內引外聯、雙招雙引的優秀經驗的基礎上，重點圍繞產業創新、專精特新、供需兩端、區域協同、資本運作、場景應用、全民招引、借力外腦開展招商，謀求產業競爭新優勢，開拓招商比拼新賽道。

（一）圍繞產業創新招商

首先，研究分析當地產業所處環節，提高全要素升值率，提升產業鏈的韌性安全水平，圍繞產業鏈的高端化、智能化、綠色化，重點分析當地產業優勢領域和薄弱環節，做大做強優勢產業鏈，充分發揮市場優勢，突出市場牽引作用，通過引進一批企業和項目帶動戰略性新興產業技術實現突破和規?；l展。其次，圍繞未來人居、信息技術、人工智能、生物、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等產業，堅持優中培新、有中育新、無中生有，加快引進一批行業龍頭企業區域運營總部、研發總部和生產基地。同時，堅持頭部招引與延鏈補鏈并舉，注重產業鏈節點、專業化配套“風口”項目對接，招引細分領域中的優質企業，圍繞新的商業模式或新的技術路線精準招引[2]。再次，出臺專精特新項目招引專項扶持辦法，對引進落地見效的“獨角獸”“小巨人”“瞪羚”“雛鷹”企業分類并予以支持，推動單項冠軍項目增量培育、梯隊成長。

（二）圍繞供需兩端招商

從供需兩端同時發力，不僅要招生產制造類企業項目，更要招消費促供給、優供給的項目。尤其應注重以需求端、消費端為導向招商，積極招引產品和服務能夠帶動區域消費市場、打通國內外消費市場、推動消費升級迭代的企業項目。一方面，把準內循環靠消費的重點，找準主導產業跟內需關聯度關聯點，如電子信息里的消費電子、時尚紡織里的消費前沿等，招引消費需求引領型項目，推動供需協同類項目落地發展。另一方面，不拘泥于招頭部企業生產鏈，還要在創新場景應用上下功夫，做大做強服務端，通過整合自身資源，開展數字經濟、軟件研發服務外包產業園培育，招引創新企業建平臺、拓市場、推產品、亮服務，打造創新企業轉化應用的“引力場”和“競技場”。

（三）圍繞市場化招商

推行資本招商，由招項目到招基金、基金招并舉，推行與普通合伙人（General Partner，GP）、有限合伙人（Limited Partner，LP）共同運作，實現由初期項目合作到園區集聚區運維再到城市產業運營發展。這就需要緊抓國家支持基金發展的重大政策機遇期，一方面，政府要鼓勵企業抓住金融工具的政策窗口，支持企業通過產投基金或私募基金開展股權融資，不斷提高資金使用效率，增強企業競爭力；另一方面，要積極對接戰略性產業投資與先進制造業集群培育子基金，設立主導產業引導基金，鼓勵融資平臺轉型升級為創投企業，用活“募投管退”利好政策，依法依規以股權投資形式參與招商項目，與目標企業形成利益相關體，夯實互信合作基礎，增強引資話語權，提高項目成功率，以資本催化撬動主導產業聚變裂變，形成“產業—資本—產業”的閉環效應。在此基礎上，圍繞投資前期、中期、后期開展全鏈條跟蹤閉環，確保形成從基金引入到國資入股、項目落地，再到股權退出的閉環管理。投資前期，根據當地產業發展階段，可適時引入第三方產業或行業研究機構，評估招引或合伙企業匹配度，確定具體投資方向，降低投資風險，提高產業可行性、精準度、成功率，統籌多部門和產投等投資平臺聯合負責產業項目審核把關，重點產業、重大項目領導牽頭跟蹤。投資中期，融資形成后，充分發揮資本優勢，避免行政干預，以市場化手段加快項目開工落地投產，提高資金時間成本。投資后期，不斷優化營商環境，為產業高質量發展提供配套服務，激發產業發展內生動力，完善國資退出融資方案，堅實高效打造區域產業生態價值鏈。

（四）增強全民招商動力

首先，調動社會各界招商主動性、積極性，制定一系列目標任務、主攻方向、政策機制、考評辦法，采取對招商一線隊伍的正向激勵措施，善借招商“外腦”，與商協會、第三方投資咨詢機構合作，推進以商招商、“朋友圈”招商。如按招商實績評選“招商功臣”“招商勁旅”“招商大使”“招商外腦”等，加大對招商一線干部、第三方合作機構、招商落地貢獻企業的實質性獎勵力度[3]。其次，開展地方招商引資“富腦強能”工程，組織一線招商干部講實戰，邀請企業家講創業，邀請業內專家講前沿，不斷增加招商隊伍的產業知識儲備，并積極開展招商實操鍛煉。

（五）貫通招引落地全周期

重點建立常態化的項目預審機制、一站式的信息共享機制、專業性的政策研究機制，繪制統一規范的招商工作流程圖。一方面，秉持“近者悅、遠者來”的招商理念，通過招商“店小二”+首席服務官+督查落實專班“三位一體”機制，優化企業的落戶條件，為招商落地企業提供無事不擾、有事即辦的優質高效服務，為意向簽約企業提供專業化、精細化、一站式的需求導向型、客戶思維型服務，吸引優質企業到當地投資興業、帶動就業、增加稅收、增加國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）、提升人民的幸福感和獲得感，更好地推動當地社會經濟發展。另一方面，借鑒先進地區的做法，系統性梳理地方招商引資土地稅費、上市融資、科創人才、回歸工程、政務服務等一系列政策措施[4]，兼顧原則性和靈活性，研究普惠性招商政策，針對企業需求、項目需求推出主導產業招商“一產一策”“一企一策”定制化“套餐”，打出組合拳，增強競爭力。

（六）上線招商大數據平臺

首先，建立以數據資源驅動招商創新的智慧招商新模式，通過融合相關部門數據，打造集約化的招商數字資產庫，深度挖掘產業數據、企業數據、人才數據、科技成果數據、媒體數據等，實現招商工作的數字化指揮和可視化調度，打造統一的招商服務大數據管理平臺[5]。其次，策劃招商合作熱力圖，集聚投資政策、項目推介、平臺導引、空間承載、產業鏈需求等信息，加快實現招商項目一個庫、產業一幅圖、政策一本通、服務一張網、專業一團隊，著力解決招商企業融資、供地、招工、手續辦理等急難愁盼問題，切實推動簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早投產、投產項目早達效[6]。

三、結語

當前，地方招商引資競爭日趨激烈，已經成為地方政府的主要工作。地方招商要圍繞城市已有的支柱產業、打造新興產業領域重點發力，狠抓有核心技術的鏈主企業，尤其是能夠滿足產業發展需要且有發展潛力的企業。為此，各地要結合當地資源稟賦、產業實際，確立主導產業，聚焦主導產業做大做強，堅持以商招商，依托龍頭企業和產業鏈關鍵環節，繪制“五鏈”圖譜，沿鏈招引上下游合作伙伴集聚發展，走“以市場換企業、以資源換產業、以平臺引人才”的“雙招雙引”路子，加強重大產業、重點項目、重大資源要素的統籌，搭建綠色產業投資引導基金、創業投資引導基金，強化“資本+招商”“金融+產業”的金融支撐。同時，還要借鑒先進地區的經驗，分析當前地方招商引資存在的問題，提出有針對性的地方招商引資實踐策略，通過成功招商引資助推地方經濟高質量發展。