集體經濟“造血”十法

□ 錢 艷

近年來，浙江省桐廬縣聚焦共同富裕，不斷深化農村集體產權制度改革，在發展村級物業、鄉村旅游、農業產業等項目的基礎上，探索市場化經營，增強村集體“造血”功能，形成了發展新型農村集體經濟“造血十法”。2022年全縣集體經濟總收入3.21億元，其中經營性收入2.2億元。所有村實現“集體經濟總收入達到50萬元，經營性收入達30萬元”目標，其中128個村集體經濟總收入達到80萬元，經營性收入達50萬元，43個村經營性收入達100萬元以上。

強村公司法。由村集體成立強村公司，經營市場風險小、經營收益穩、資產能保值增值的實業投資、物業租賃、物業服務、旅游開發、農產品銷售等項目。鳳川街道柴埠村探索安置小區物業“自管”模式，成立村辦物業公司——桐廬萬潔物業管理服務有限公司，引進職業經理人運營管理。一方面向村民提供就業崗位，解決部分村民的就業問題，另一方面通過公司經營，節省物業開支。原小區物業費為410萬元/年，自2022年4月村自管開始至2022年底，物業費用總開支為235萬元，全年節省100多萬元。充分挖掘村集體資源，對小區停車位、物業用房、儲藏室、電動車充電樁等進行出租，每年租金收入20萬元。

統籌抱團法。以鄉鎮（街道）或者行政村為單位，整合資源，共建項目，共享收益分紅，有效破解部分薄弱村地域封閉、資源不足、增收乏力的難題。橫村鎮城東村、陽山畈村、元村村、東南村、雙溪村、華鳳村6個村共同出資2500余萬元建設農貿市場項目，除城東村外，其余5個村集體經濟為相對薄弱村，其中城東村出資1500萬元，占股60%，其余村各出資200萬元，每村占股8%。農貿市場項目每年收益約250萬元，幫助5個相對薄弱村每年增收20萬元。

鄉賢助力法。用好鄉賢資源，建立鄉賢助力增收機制。通過宣傳引導鄉賢反哺家鄉，回歸投資家鄉的產業，激發村集體經濟發展活力，帶動農民增收。百江鎮松村村建立鄉賢聯絡平臺，并通過平臺將村集體生產的龍須面銷往杭州，幫助村集體年增收20萬元。鐘山鄉歌舞村創辦粽子廠，依托快遞“三通一達”的平臺，對外利用快遞公司的資源推廣粽子的銷路，年收入達80萬元。

宅改增收法。盤活利用農村閑置的宅基地和農房，整理騰退散亂的宅基地等建設用地，由村集體通過自營、出租、入股、合作等方式發展集體經濟。江南鎮彰塢村以“空心村”整治為抓手，創新推出宅基地制度改革的“彰塢模式”，持續推動新時代美麗鄉村建設走深走實。為解決宅基地需求矛盾，村集體建造世居公寓，有償租賃給世居戶。一期項目已實現收益100萬元，二期項目預計收益達200萬元。

城鄉協作法。以城區帶山區、強村帶弱村、先進帶后進的方式，引導經營性收入過百萬的村與增收困難村開展結對幫扶，打破地域限制，實現跨空間互利共贏。桐君街道浮橋埠村地理位置優越，村集體經濟年收入達164萬元，在自身發展的同時，還主動對接增收困難的新合鄉，以建設物業樓為契機，與新合鄉開展結對幫扶。新合鄉松山村、新合村、引坑村每村出資100萬元共建物業項目，形成收益后，村均年增收16萬元。

指標入股法。以農村集體產權制度改革為契機，高效利用農村土地資源，村集體將可盤活的村莊建設用地指標調劑使用，通過指標折價入股方式，村集體獲取穩定的收益分紅。莪山畬族鄉以土地指標折價入股的方式打造桐廬縣首個“飛地入園”項目，將22.3畝建設用地指標用于縣里醫療器械產業平臺標準廠房建設，每年獲取固定收益。其中15.5畝工業用地盤活指標，按每畝60萬元、年利率8%的固定收益，宅基地復墾指標6.8畝，按每畝60萬元，年利率10%的固定收益，分10年支付給莪山畬族鄉及相關行政村。

閑房盤活法。對村集體資產、資源進行摸排，高效整合盤活村集體閑置土地、房屋、生產裝備設施等資源資產，通過發包、租賃來增加村集體收入。富春江鎮蘆茨村依托山水資源，打通綠水青山向金山銀山轉化的通道，發展休閑旅游產業。村內80%的村民從事旅游業，目前全村共有民宿、農家樂188家和床位4900多張，村集體通過“民宿智腦”數字平臺，實現全村民宿的營銷和管理網絡化。通過盤活閑置土地、房屋、溪水等資源，每年增收40萬元。

村企合作法。村集體將資金直接入股企業，或者將閑置的土地、廠房、村委會舊樓等通過折股量化方式投入到企業，以資金換股金，破解村集體經濟增收難題。分水鎮小源村利用豐富的生態環境資源，引進杭州魚財共生農業科技有限責任公司，打造集生產運營、科技研發、示范研學及文化旅游為一體的農業產業融合園區。第一期占地約21畝，主要養殖加州鱸魚，第二期計劃養殖淡水龍蝦，種植番茄、黃瓜、草莓、生食沙拉葉菜，預計實現銷售收入2000余萬元，帶動就業崗位50余個。每年可為村集體帶來固定收益30萬元以及凈利潤5%的分成收益。

項目招引法。將招商引資項目與村級集體經濟發展相結合，村集體利用自身資源吸引外部投資，激發村集體增收活力。城南街道將金溪村、金牛村大奇山風光帶沿線土地統一流轉，合計面積319畝，成功引進中通農客農村產業融合發展示范園項目。項目總投資約2億元，將建成立足杭州面向長三角地區的產業特色鮮明、科技水平高、商業模式合理的新型現代化農業園區。目前該項目每年為村集體增收30余萬元，基地全面建成后預計年納稅額500萬元以上，可創造就業崗位200余個。

鄉村旅游法。對旅游資源較為豐富且相對集中的村，通過發掘人文資源，整合城鄉規劃，合理拓展旅游線路，創立特色旅游業，壯大村級集體經濟。合村鄉高涼亭村以打造生仙里景區為契機，將資產、資源流轉給滑雪場配套使用，其中停車場可為村集體每年帶來收入30萬元，山塘水庫用于造雪為村集體每年帶來收入65萬元。旅游項目帶動了民宿、餐飲等產業的發展，村集體將自建的牛水塢小木屋租賃給杭州信達旅行社，年收入20萬元。