事業單位會計基礎工作規范化策略分析

張慶 山東省廣播電視傳輸保障中心

引言

會計基礎工作在事業單位內部管理中具有非常重要的作用，在工作內容上主要是各項會計管理和會計核算等常規性、基礎性的工作，包括了會計核算工作以及會計檔案管理等各項日常和基礎工作。隨著事業單位改革的不斷深化，對于單位會計管理規范化要求也不斷提高，對于會計基礎工作規范化管理等各方面也提出了一系列新的要求。然而，一些單位在會計基礎工作方面還存在著不少的問題，尤其是會計基礎工作制度、會計核算流程等具體方面，影響了會計工作整體質量。因此，在單位的發展管理過程中，應該高度重視會計基礎工作的重要性，進一步完善會計基礎工作體系，以會計基礎工作質量的改進提升，實現單位財務會計整體工作水平的提高，為單位的良好發展管理提供有力支撐保障。

一、加強事業單位會計基礎工作規范化的重要性

會計基礎工作，其實質就是單位會計工作的各項基礎環節，包括了相關的會計科目使用、有關的會計賬簿登記、會計憑證填制和會計檔案管理等各個方面的內容。加強單位會計基礎工作，其必要性主要體現在以下幾方面：

第一，可以在單位內部營造良好的會計環境。加強單位會計基礎工作規范化建設，不僅可以確保單位會計工作的正常有序開展，同時，會計基礎體系得到強化后，還有利于在單位內部營造良好的會計工作環境，確保財務會計管理的各項法規政策等在單位內部得到較好的貫徹執行，也有利于更好地保障單位各項業務活動的順利開展，更好地促進提高單位自我管理效率和管理水平。

第二，可以提高單位會計工作的效率和質量。從事業單位的管理角度分析，建立規范化的會計基礎工作體系，可以確保會計憑證填制、會計賬簿登記、原始憑證審核等各項工作嚴格按照規章制度執行，因而有利于提高會計工作的整體質量，同時在會計基礎工作的規范過程中，可以幫助進一步優化單位會計核算各項流程，提高會計業務處理工作效率，這對于提高單位內部資金使用管理的效率和效益水平也具有重要作用。

第三，可以有效防范避免會計舞弊行為的發生。加強單位會計基礎工作規范化，可以進一步強化對于單位會計工作人員的管理，同時單位內部會計機構以及會計崗位設置更加規范，特別是會計內控管理制度的健全完善，可以在單位內部形成相互監督和約束的會計工作體系，有利于進一步嚴肅單位的財經工作紀律，規避防范經濟舞弊等違法違規行為的發生。

二、當前事業單位會計基礎工作方面存在的主要問題

（一）會計機構設置及人員管理不完善

當前，一些單位對于會計基礎工作還沒有足夠的重視和支持，有的單位在會計機構方面還存在較多不足之處，有的沒有設置獨立的會計工作機構，會計崗位數量不足，甚至在會計機構設置方面未能嚴格執行不相容崗位分離等制度，會計核算以及出納一人兼任的現象仍然存在，容易出現相關的會計風險。有的對于會計工作人員缺少相應的專業培訓，有的單位會計人員是由業務人員轉任，會計理論知識不足，缺乏會計工作思維，對于會計核算相關制度以及業務等認識理解和應用不夠準確，因而影響了會計工作的規范化水平。

（二）會計核算體系存在較多薄弱環節

有的單位在會計核算方面存在制度不完善、流程不合理等一系列的問題，影響了會計核算的質量和效率。有的單位在票據管理方面還存在不規范的現象，沒有建立完善專門的票據管理制度，票據使用以及票據保存等存在管控執行不嚴格的問題，對于票據管理缺乏相應的跟蹤檢查，因而容易出現資金或者資產流失的問題。有的單位記賬憑證不夠規范，會計工作人員在進行記賬憑證的填制時，沒有按照相對應的經濟業務性質等對關鍵的會計事項等進行填寫，記賬憑證難以準確地反映單位的經濟業務實際情況。有的單位在原始憑證等方面存在不少問題，沒有按照會計基礎工作規范化的要求等對單位的各類原始憑證進行相應標注，容易出現憑證不完整或者原始憑證丟失等各種問題。

（三）會計監督體系有待加強完善

造成一些單位出現會計基礎工作規范化不足的問題，與單位內部的會計監督機制不夠健全有著較大的關系，有的單位在會計工作體系建設方面對于會計監督不夠重視，內部會計監督工作措施執行落實不到位，對于在單位會計機構以及會計人員設置方面，以及會計核算和經濟業務事項等方面存在的一些問題，沒有及時地發現并解決，由于監督力度不足，因而影響了會計基礎工作的規范化水平。

（四）會計工作信息化水平需要提升

強化單位會計基礎工作，提高會計工作質量和效率，需要對以往傳統的會計工作方式方法進行優化，尤其是注重會計信息化的應用。然而，當前一些單位由于對于會計工作的重視和投入不足，會計信息化體系建設較為薄弱，對近幾年陸續啟用的預算一體化系統的預算管理、會計核算、預算執行、資產管理、政府采購等模塊的應用功能和運用不夠熟練，會計信息系統的功能不夠完備，信息系統存在較多漏洞，一些會計工作人員對于會計信息系統的操作應用能力不強，因而難以充分發揮會計信息系統的作用，影響了會計工作的整體質效。

三、事業單位會計基礎工作規范化建設應用策略

（一）強化會計基礎工作規范化理念

在單位會計基礎工作規范化的具體開展實施過程中，應該積極轉變工作理念，跟進會計工作的開展，強化規范意識。首先，應該注重堅持系統融合，促進會計基礎工作提升。財務會計工作是一項較為系統復雜的管理工作，涉及了預算管理、資產管理、績效管理、政府采購以及內部控制等多個方面的管理內容，財務工作和業務工作之間有著非常密切的聯系，因此推動單位會計基礎工作的規范化，必須強化融合理念。重點應該立足于事業單位管理改革實際情況，按照會計工作基礎要求，推動財務管理和業務管理之間的深度融合，尤其是做好對單位內部預算活動、資產活動以及政采活動等方面的全面梳理，對所涉及的具體業務部門進行明確，對財務會計有關工作流程以及標準要求等進行統一整合，確保單位內部各個部門等可以共同參與到財務會計工作之中，提高財務會計工作的協同性。其次，應該注重強化與主管部門以及財政部門之間的溝通交流，尤其是針對單位的預算管理以及資金管理等具體的財務會計工作，應該注重強化與財政部門、審計部門等之間的對接溝通，準確掌握相關的規章制度要求，準確把握財務會計的重點和關鍵，確保嚴格執行落實相關的規章制度要求，更好地促進會計基礎工作的規范化。

（二）改進單位的會計機構設置和會計人員任用管理

完善的會計機構設置以及會計人員配置，對于提升單位會計基礎工作規范化、優化財務會計管理模式來說，是一項非常重要的基礎性工作。首先，應該結合單獨實際需要等，盡可能地單獨設置會計機構，明確會計機構負責人，并按照單位會計核算規范以及工作的實際需要等，對會計機構的工作職責進行明確，細化會計機構內部的會計核算、會計稽核、出納等具體崗位的工作職責，并嚴格執行落實會計工作崗位分離以及定期輪換制度，尤其是避免單位內部的出納人員兼職從事會計稽查或者是資金收支、費用管理、債權債務賬目登記等工作的情況發生。其次，應該對單位內部會計人員的任用進行規范，單位內部從事會計工作的人員都應該具備相應的資格條件，尤其是會計機構負責人應該具備高級會計師資格。對于單位的會計人員應該嚴格執行回避制度，單位領導人員直系親屬不應擔任會計機構負責人，會計機構負責人直系親屬不應在會計機構內部擔任出納工作。此外，還應該強化對于單位財務會計工作人員的系統教育培訓，既應該注重開展專業能力培訓，確保會計人員具備相應的財務會計核算等專業崗位能力，嚴格執行會計基礎工作規范以及相關的會計規章制度，也應該注重強化系統的職業道德培訓，進而以財務會計人員專業的綜合素養能力，更好地提升會計工作水平。

（三）對單位的會計核算工作流程和體系進行規范完善

會計核算工作是整個會計基礎工作的核心內容，也是實現規范化的關鍵所在。在會計核算方面，首先，應該嚴格貫徹執行會計準則制度，單位的財務會計工作人員應該熟練掌握政府會計制度的相關內容和要求，充分運用預算一體化系統等開展單位的會計核算，并按照會計制度以及會計業務的相關要求，完善會計科目以及會計核算部門和輔助項等相應的設置，以確保會計核算的規范和準確。其次，應該注重規范完善單位會計憑證的填制，尤其是確保各項原始憑證在內容方面以及獲取途徑方面的真實合規，嚴禁出現涂改或者挖補等情況。對于單位的記賬憑證應該嚴格按照經過審核的原始憑證及其他相關資料進行編制，并附帶相應原始憑證。對于單位的各項記賬憑證，重點確保內容完整，制單、審核、記賬以及主管人員明確，尤其是收款和付款登記等方面的記賬憑證應該完善。最后，應該對會計賬簿登記等工作進行規范，會計賬簿的設置必須嚴格按照會計制度和會計業務需要等進行設置，對會計賬簿中有關記錄應該做好與單位庫存實物、有價證券、往來以及貨幣資金等的核對，確保會計賬簿的賬證和賬實以及賬賬相符。此外，對單位的財務報告編制進行系統的規范和完善，財務報告應該按照標準的會計制度格式以及具體要求進行編制，重點確保財務報告的真實合法，會計報表內容準確完整，會計報表鉤稽關系一致，進而促進提高財務報告質量，強化財務會計工作基礎。

（四）健全完善會計內部管理工作制度

健全完善的會計內部管理制度，是提高會計基礎工作規范化的關鍵所在。在具體的制度建設方面，首先，應該健全內部會計管理制度，尤其是建立落實單位會計工作崗位責任制度，對單位內部會計工作的崗位設置以及崗位職責等進行明確；對賬務處理程序等進行明確，尤其是對憑證、賬簿以及報表等相應的處理程序以及規范的處理要求進行明確；完善會計稽核制度，對會計憑證和賬簿的審核復核等內容進行明確，加大會計稽核力度；完善財務收支審批工作制度，對財務審批的崗位職責、程序權限等進行明確，加大授權審批和會計控制力度。其次，完善內控制度機制，結合單位管理的實際需要，建立符合單位實際的內控體系，定期開展經濟活動風險評估，建立完善風險預警分析模型和風險事件清單，對潛在的風險進行系統全面以及科學客觀的評估分析；加大內控制度措施的執行落實力度，尤其是注重強化對單位層面以及業務層面的內控體系建設，加強對單位預算活動、收支活動、采購管理、資產管理、項目建設以及合同管理的內部控制。此外，還應該根據單位會計工作的實際需要，完善會計工作交接制度，對于單位內部會計工作人員的離職或者調動等進行相應調整，按照相關的規定辦理會計工作交接以及會計賬簿移交，建立健全會計檔案管理制度，對會計檔案有關的收集整理以及保管利用等程序進行規范，以完善的制度機制提高單位會計管理的整體水平。

（五）強化會計監督作用發揮

實現單位會計基礎工作的規范和高效，需要充分發揮單位內部會計監督的作用，對會計工作流程進行優化和完善。在會計監督的內容和方式方面，主要是單位的會計機構以及會計工作人員應該對經濟活動中的各項原始憑證等進行科學有效的審核監督，對單位內部的各類實物以及款項等加大監管力度，對單位的所屬的財產加大清查力度，跟蹤管控單位預算以及財務計劃等具體執行情況。重點通過強化會計監督，有效防范避免出現違法辦理會計事項、偽造或者變造會計賬簿以及財務報告、設立賬外賬等違規違法行為，確保會計管理制度得到嚴格的執行和落實，以良好的監督機制增強會計工作的規范性。

（六）提高會計信息化建設水平

優化改進會計信息系統的應用，建立規范化和標準化的操作模式，更有利于提高會計基礎工作的效率和質量。首先，應該完善財務會計信息系統功能模塊設計，在做好基礎的會計核算等基礎之上，應該注重通過財務會計信息系統等來對會計基礎工作的各項環節進行系統監控，對有關的業務發生過程進行追蹤管控，并通過信息系統來實現有關的審核審批程序，及時發現并提示風險，確保會計基礎工作的規范和高效。其次，應該注重利用財務會計信息系統來嵌入標準化和業務化的操作規程，根據具體業務類型的不同，分別明確財務會計業務處理的各項要求，以及需要履行的審核審批手續或需要提供的財務報銷資料等，進而實現單位內部各類重復性以及可標準化業務的集中統一處理，以有效減少潛在的信息不對稱或者處理標準不統一等問題，進一步降低操作風險，促進會計基礎工作質量的整體提升。

結語

強化會計基礎工作對于事業單位的發展管理來說具有重要意義，在會計基礎工作的具體完善方面，應該結合不同單位的實際特點，規范完善會計機構和會計工作崗位的設置，細化會計核算工作流程，健全會計內部管理各項制度，強化會計監督作用發揮，進而提高會計基礎工作規范化水平，實現會計工作的規范高效。