政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響

楊琳琳 泰安市岱岳區綜合行政執法大隊

引言

政府會計制度是政務改革的直接體現，對于事業單位深化改革和創新發展具有重要的指導意義，可以推動事業單位財務管理規范化、標準化和科學化運轉。為了促進政府新會計制度的施行，必須深入研究政府會計制度的內容與特點，深刻把握其對事業單位的深遠影響，在此基礎上提高財務管理效能。本文圍繞2019 年施行的《政府會計制度》，嘗試總結事業單位財務管理改革經驗。

一、政府會計制度改革的基本情況

（一）政府會計制度改革背景

政府會計制度改革與行政體制改革有著緊密聯系，為了提高公共機構財務管理的質量，增強資金的使用效率，財政部于2017 年頒布了《政府會計制度》，于2019 年1 月1 日施行，從而有效彌補了財務決策與核算之間存在的問題，清晰反映事業單位的收支情況，發揮了財務數據對財務決策的支持作用。隨著事業單位公益服務與市場經濟發展聯系越發緊密，政府購買公益服務模式的推廣，政府會計工作的視野更加寬廣，加快了《政府會計制度》推廣速度，要求事業單位創新財務管理方式，以滿足新時期政府對財務資源配置相關要求。

（二）政府會計制度改革內容

為了適應社會經濟的發展形勢需要，政府會計制度改革加快進行，對會計工作方式方法產生較大影響，推動事業單位財務管理不斷創新。首先，政府會計制度進一步加強了預算管理，在權責發生制和收付實現制的基礎上重新明確了會計工作依據，擴大了會計業務的適應范圍，財務核算和預算管理的范圍更加清晰，有助于事業單位會計科學使用財務報表。其次，政府會計制度還規范了會計工作機制，加強了企事業單位會計之間的交流，使會計工作運行機制統一起來，讓會計管理更加流暢。我國政府會計體制還引入了權責發生制，有利于清晰反映各事業單位的財務情況，避免了財政經費使用中的一些風險。最后，政府會計制度的影響下，事業單位進一步細化了資產管理，加強了事業單位財務運行監督，能通過報表更直觀地清晰反映事業單位財務軌跡，提高了會計事務的處理效率，保證了事業單位財務信息的透明性。

（三）政府會計制度的創新點

與之前政府會計制度相比，政府會計制度出現了一系列創新，進一步提升了事業單位對政府會計制度的適應性，提高了機關事業單位財務管理的科學性，加快了政府序列內單位財務管理的信息化建設進程。例如，政府會計制度實現了財務數據信息的深度整合，推動了財務報表的合并，使得財務管理的專業化與精準化程度不斷提高。政府會計制度的實施還優先指向轉變核算模式，大力促進了平行記賬核算模式的實施，為會計與預算工作搭建了橋梁。而且，政府會計制度充分明確了資金用途，進一步增加了對專項資金的監督管理，以提高事業單位資金的使用效率。政府會計制度的變動還體現在財務報告方面，預算會計報表和財務報表之間聯系更緊密，固定資產管理更由虛轉實，有利于實現財務管理的規范化與統一化，提升了財務管理的質量。

二、政府會計制度改革帶來的影響

（一）統一會計管理制度

以往，事業單位的一些經濟行為不屬于財政管轄范圍。根據新的政府會計制度要求，事業單位財務系統受到嚴格管制，財務管理全面融入財政系統，提高了財務信息質量。國有資產數量、核銷等得到充分的監管。尤其是在現金收付制度影響下，事業單位的各種經濟活動均納入財務核算范圍，進一步擴展了會計工作的覆蓋面，一些新的結賬規定精準地反映了事業單位的財務狀況。

（二）覆蓋更多會計要素

新會計制度對傳統的財務管理制度進行了諸多修訂，使得事業單位財務管理更好適應了新的經濟環境要求。在此次改革中，事業單位財務管理全面強化了預算管理與財務會計管理，覆蓋了全部的核算流程，形成了新的會計核算體系，事業單位的資產管理也更加細化，能夠清晰反映事業單位資本的運作情況。新的會計制度要求事業單位財務管理全面反映資產負債，科學運用權責發生制，加強財務部門與事業單位內設機構的聯系，能夠迅速反映財務變化。

（三）規范會計核算方法

新會計制度將收付實現制充分貫徹下去，為會計核算的精準、高效和全面運行奠定了良好的基礎。在權責發生制的基礎上，財務會計與預算會計工作相分離，使用了平行記賬的方法，財務報告內容深度整合，不斷提高財務管理的規范化程度，政府會計主體與預算管理得到充分保障，財務管理的獨立性充分體現出來。而且，事業單位的財務管理納入政策監管系統，財務信息得到全面把控，預算與財務信息更加客觀透明，對于防范經濟活動風險具有重要意義。

（四）提升財務人員能力

政府會計制度改革是適應新型會計技術的改革，具有動態化、實時化和全面化的特征，強調構建全覆蓋的財務管理體系，進一步把握基層單位財務收支狀況。因此，事業單位財務管理對預算、決算和資產的管理得到充分加強，強調財務人員具有較高的專業性，要求財務人員在開展相關工作時按照相關法規進行，及時修訂和優化財務管理的方法，科學防控財務風險，以標準化的方式進行會計管理實踐，這對于提高財務工作的效率、提升財務工作質量具有重要意義。

（五）推動信息化的改革

政府會計制度對事業單位的財務信息披露有嚴格的要求，強調事業單位定期公布預算與決算。為此，事業單位必須按照相關要求定期進行財務信息的披露，并且保證財務信息披露的合規性與科學性。事業單位在政府會計制度的影響下加強了內外部監管，在信息技術的輔助下編寫財務報表，及時公布精確的財務數據信息，這對于事業單位進一步引進大數據、云存儲技術進行財務管理，構建新型的財務管理共享信息平臺，提高財務透明度，構建良好的財務氛圍意義重大。信息化時代，事業單位將在政府會計制度推動下加速財務管理改革。

三、政府會計制度改革帶來的差異

（一）會計核算基礎的差異

新舊制度的最大不同體現在會計核算方式方面，政府會計制度構建了新型會計核算方式，突破了傳統的以預算為主的會計核算模式，強調預算會計與財務會計分離，推動事業單位由收付實現制向權責發生制的方向轉變，預算會計單獨采用收付實現制，強調清晰反映預算收支信息，這樣可以清晰反映出事業單位的存量信息，有利于財政把握事業單位的資產與負債情況，為進一步進行財政資源的配置提供了翔實的依據，實現了財政管理的統籌兼顧。

（二）財務報告差異

政府會計制度以政府會計為主體，強調事業單位財務部門主動承擔編寫預算與決算的責任，要求事業單位按照財政部門的相關要求規范編制財務報表，同時還要制定資產負債表、現金流量表等，并按時形成財務報告。可以說，政府會計制度使得事業單位財務管理進入“雙報告”時代，從而建立了預算、財務與績效之間的緊密聯系，有利于全面提高事業單位的資金使用效率，同時對事業單位的財務管理起到了規范約束作用，提高了政府績效管理的能力。

（三）財政記賬差異

以往，事業單位會計制度的主要目標是保持預算收支平衡。政府會計制度打破了這一預算管理體系，推動事業單位預算管理更加靈活。事業單位會計管理不僅指向預算，還要全面加強負債與資產的管理，高度重視在財務報表中反映支出、結余情況。其中，政府會計制度首次提出了收入與費用的相關要求，強調事業單位財務人員清晰反映實際運行成本，對政府的資源進行科學評價。政府會計制度下的預算更具備執行功能，推動了平行記賬的實施。

四、事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理形式化的問題

政府會計制度強調提高財務管理的主動性，要求事業單位財務人員主動介入到經費的細節管理方面，及時發現潛在的風險因素，絕大多數事業單位管理人員與財務人員具有重當下和輕風險的意識，未能全面加強事業單位財務管理狀況的調研，不具備較強的財務數據分析意識，未能總結財務管理工作的基本規律。例如，在預算管理時執著于指標下達與結果考核，不注重資金的科學分配調整，從而極大影響了預算規劃指導功能的發揮。

（二）財務管理內控不足問題

政府會計制度要求事業單位加強財務管理體系建設，合理劃分財務管理工作的職責，形成財務管理的合力，從而全面加強財務風險控制，提高財政資金的應用效率。但是，事業單位財務管理的風險管控能力待提高，還存在一些財務數據管理漏洞，財務運行模式相對僵化，一些基層崗位或人員未能參與到財務管理實踐。具體表現為，事業單位對風險隱患的排查能力有待提高，風險的分析與應對能力滯后，導致資金收支仍處于較粗放的管理狀態下。事業單位缺乏嚴格的內部控制意識，成本控制的總體性較低，資金管理和項目管理的內控機制流于表面，財務管控難以深入進行，阻礙了事業單位內控機制的深化建設。由于缺乏各部門、各崗位的相互制衡，缺少不相容崗位的監督機制，因此不利于財務風險的全面管控，財務管理的綜合性與有效性待提高。

五、事業單位加強財務管理的措施

（一）創新財務管理理念

政府會計制度要求事業單位會計人員提高財務管理的科學化、動態化和全覆蓋水平，以政府會計制度為出發點，轉變財務管理理念，更新相關規章制度，提升財務部門為事業單位行政和業務工作的服務意識，構建服務型的財務管理體系。一方面，財務管理必須由管理型向服務型轉變，基于全面的財務數據收集、分析、整理，預判財務風險，把握財務信息要點，為事業單位的業務決策服務。另一方面，事業單位財務管理必須主動完善相關工作制度，有效堵塞財務管理漏洞，形成財務管理的規范化與法治化思維，進一步提高財務管理的精細化程度，嚴格控制各項支出，做好專項經費使用情況的評估工作，從而夯實財務管理的基礎。事業單位財務人員還要加強與各方面的溝通意識，及時掌握一手數據信息，了解影響本單位財務管理績效的各種因素，以事前籌劃和事中控制方式深化財務管理實踐，為單位發展提供優質的服務。

（二）加強財務風險控制

政府會計制度強調事業單位全面加強財務管理，有效防控各種風險因素，夯實財務管理的基礎，進一步解決風險防范和應對能力不足問題。事業單位還要借鑒其他企事業單位的典型經驗，充分運用法律、戰略和市場方法來控制財務風險，以科學的制度作為行動基準，構建統一的核算模式，提高核算流程的精細化水平，包括科學進行折舊攤銷，使預提費用計入相應的會計科目，優化核算工作的流程，從而有效規避資產統計疏漏。事業單位還要優化財務風險防控體系，發揮內控工作的重要作用，以有效的財務監測機制預防風險的發生。例如，事業單位應當創建合同臺賬，完善合同信息的管理平臺，全面加強固定資產管理，對采購、入賬、調撥、報廢等流程進行全面的監控等，并發揮各部門相互監督的作用，在良好的制衡機制下提高財務管理的質量。

（三）優化財務運轉機制

政府會計制度強調明確財務管理的責任分工，優化財務工作的運轉結構，積極將各方面的作用充分發揮出來，進而構建一個整體可控、重點突出和全面參與的財務工作體系。為此，事業單位財務部門及相關領導應當加強財務管理的責任意識，合理布置財務管理的工作分工，加強組織構建的建設工作，從而提高財務管理的效率。事業單位還要完善相關機制，嚴格執行相關工作制度要求，設計科學的財務管理績效考核體系，以督促各方面積極履行財務管理職責。新時代，財務管理應當具有透明化特征，基于政府會計制度要求做好財務公開工作，這就要求各方面配合做好財務報告工作，及時由業務部門配合財務部門做好專項經費使用情況的預算、決算及相關的解釋說明工作。而且，新時代的事業單位應當加強財務信息化建設，基于財務信息化來完善財務管理流程，優化財務管理的責任分工，以提高財務管理的整體運轉效能。

（四）提高財務管理能力

政府會計制度雖然優化了財務管理程序，簡化了部分報表，但是更多的要求規范著財務管理人員不斷自我規范和自我更新，隨著事業單位改革的深化進行，事業單位承擔公益服務職能的日漸清晰及單位轉改合并，保留下來的事業單位的專項經費不斷增加，專項經費的規模日漸加大，加上近年來財政資金支出的日漸壓縮，各種合規性檢查的增加，使得財務人員面臨著新的考驗。為此，事業單位財務人員還要及時學習新的政府會計制度，了解會計準則的修訂變化，嚴格執行新的規范制度要求，并且加強財務知識的推廣普及。

結語

本文對我國新會計制度的背景、內容與創新點進行了分析，總結了新時代環境下，政府會計制度對事業單位財務管理產生的影響。為了提高財務管理的水平，并使事業單位財務管理能更適應新的政府會計制度要求，在優化財務管理模式的同時，應加強財務數據信息分析，依托專業財務管理人才完善財務管理體系，從而提高財務管理的精細化水平，為財務管理工作奠定堅實的基礎。