芻議新常態(tài)下高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

吳尚梅 川北醫(yī)學(xué)院

引言

在高校發(fā)展過(guò)程中，資金是根本，任何教育活動(dòng)的開(kāi)展都需要一定的資金投入，而要想確保資金投入用到實(shí)處，防止資金的流失與浪費(fèi)，就需要做好預(yù)算管理工作。但是就目前來(lái)看，高校預(yù)算管理工作并沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)管理模式，預(yù)算編制、執(zhí)行及考評(píng)等方面存在不少問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算作用無(wú)法正常發(fā)揮出來(lái)。新常態(tài)下，高校教育事業(yè)也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)，要求必須完善預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理的有效性。立足于高校實(shí)際，管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，提高預(yù)算管理工作質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮出預(yù)算管理應(yīng)有的作用。

一、當(dāng)前高校預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題

高校肩負(fù)著育人育才的重任，做好高校教育事業(yè)，可以為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送優(yōu)質(zhì)的人才，使地方發(fā)展可以更好地適應(yīng)新常態(tài)，完成轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新發(fā)展歷史的使命。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，預(yù)算管理工作事關(guān)高校事業(yè)的發(fā)展，基于新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)不適合高校預(yù)算管理工作，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也使得高校預(yù)算管理工作開(kāi)始暴露出問(wèn)題。筆者結(jié)合了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)，查閱了相關(guān)資料，總結(jié)了當(dāng)前高校預(yù)算管理工作中存在的一些問(wèn)題，現(xiàn)將具體內(nèi)容作如下介紹。

（一）預(yù)算管理意識(shí)有待加強(qiáng)

現(xiàn)階段來(lái)看，高校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，預(yù)算資金也在逐漸增加，這也要求高校必須做好預(yù)算管理工作。但是就目前來(lái)看，許多高校管理層以及職能部門(mén)的預(yù)算管理意識(shí)還比較薄弱，在資金的使用上缺乏成本管理意識(shí)，沒(méi)有將預(yù)算管理工作作為核心工作來(lái)處理，尚未形成與之相匹配的監(jiān)管機(jī)制，從而導(dǎo)致預(yù)算作用無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。

（二）預(yù)算編制規(guī)范性有待提高

預(yù)算編制合理與否直接影響到了高校資金能否正常、合理使用。現(xiàn)階段來(lái)看，高校各部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)比較隨意，在具體預(yù)算編制時(shí)，大多是按照上一年度的預(yù)算工作來(lái)對(duì)本年度的預(yù)算進(jìn)行估算，這樣得出的預(yù)算編制結(jié)果往往與實(shí)際脫離，容易導(dǎo)致預(yù)算資金利用率不高。另外，在預(yù)算編制中，學(xué)校缺乏對(duì)預(yù)算編制的有效監(jiān)管，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，如果實(shí)際需求金額比預(yù)算金額要大時(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)就會(huì)面臨資金不足的問(wèn)題，進(jìn)而影響到業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開(kāi)展；反之，當(dāng)實(shí)際需求金額小于預(yù)算金額時(shí)，就容易出現(xiàn)資金的浪費(fèi)。

（三）預(yù)算執(zhí)行力有待加強(qiáng)

學(xué)校各部門(mén)在編制好預(yù)算后，就需要嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，但是在具體工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算的行為發(fā)生，這也側(cè)面反映了預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，一些部門(mén)會(huì)以各種緣由來(lái)額外增加預(yù)算，以此向上級(jí)申請(qǐng)預(yù)算支持，而學(xué)校本著壯大教育事業(yè)的原則，針對(duì)各種預(yù)算支持并沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)查，只要預(yù)算符合流程就給予審批，在這種情況下，就容易造成資金的流失。

（四）預(yù)算公開(kāi)程度不足

基于預(yù)算管理在高校事業(yè)發(fā)展中的重要性，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管是必要的。學(xué)校在預(yù)算管理工作中，將預(yù)算管理相關(guān)信息積極披露，可以提高預(yù)算工作的透明性。然而在實(shí)際工作中，許多學(xué)校在做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作后，并沒(méi)有將相關(guān)預(yù)算內(nèi)容及時(shí)地公布出去，而是將預(yù)算內(nèi)容當(dāng)作是加密信息進(jìn)行保護(hù)起來(lái)，認(rèn)為這些信息不宜對(duì)外公開(kāi)，在這種情況下，學(xué)校各部門(mén)、教師、學(xué)生對(duì)學(xué)校預(yù)算工作不熟悉、不了解，業(yè)務(wù)部門(mén)就無(wú)法按照學(xué)校預(yù)算情況來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，容易出現(xiàn)實(shí)際支出超出預(yù)算，使得學(xué)校資金得不到合理使用。

（五）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不完善

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理工作不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，可以讓管理者了解預(yù)算執(zhí)行效果，進(jìn)而根據(jù)預(yù)算具體執(zhí)行情況來(lái)優(yōu)化預(yù)算管理方案，從而不斷提高預(yù)算管理工作的有效性。但是就目前來(lái)看，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作并沒(méi)有很好地落實(shí)下去。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，一些學(xué)校在預(yù)算支出后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行并沒(méi)有引起足夠的重視，尚未建立起與預(yù)算執(zhí)行相匹配的評(píng)價(jià)機(jī)制。另外，有的學(xué)校的預(yù)算管理局限于預(yù)算額度的分類(lèi)，資金分配出去后，不能對(duì)資金用途進(jìn)行跟蹤與監(jiān)管，以至于資金是否用到實(shí)處、資金在實(shí)際業(yè)務(wù)中是否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益等并不了解。

二、新常態(tài)下高校預(yù)算管理的有效應(yīng)對(duì)策略

在高校事業(yè)發(fā)展中，資金是根本，只有確保資金充足、資金得到合理的利用，高校各項(xiàng)活動(dòng)才能得以順利開(kāi)展。新常態(tài)下，高校也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)，要求高校必須從傳統(tǒng)的管理模式中解放出來(lái)，不斷探索新的管理方式，以迎合新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。所以，學(xué)校要想提高預(yù)算管理水平，保證高校資金合理利用，就必須立足自身實(shí)際，不斷完善預(yù)算管理工作，采取有效措施，提高預(yù)算管理的有效性。

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理理念

預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是學(xué)校防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，做好預(yù)算管理工作，可以嚴(yán)格管控學(xué)校資金，防止資金浪費(fèi)與流失，確保高校各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展。對(duì)此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要重視起預(yù)算管理工作。首先，高校管理者要將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提上日程，將其上升到戰(zhàn)略高度，將預(yù)算管理工作有序地落實(shí)下去；其次，加大預(yù)算管理工作的宣傳，提高各部門(mén)及相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)，使他們?cè)陂_(kāi)展相關(guān)工作時(shí)做好相關(guān)預(yù)算。

（二）健全預(yù)算管理體系

基于預(yù)算管理工作的復(fù)雜性、重要性，高校應(yīng)當(dāng)建立起一套相對(duì)完善的預(yù)算管理機(jī)制，使預(yù)算編制規(guī)范、統(tǒng)一口徑。首先，落實(shí)全面預(yù)算管理體系，不僅要對(duì)預(yù)算決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算工作機(jī)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)進(jìn)行重新劃分和確定，而且還需要對(duì)預(yù)算編制流程進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和明確，要求各機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的工作；其次，立足學(xué)校實(shí)際，建立操作性強(qiáng)、規(guī)范的流程體系，確保預(yù)算工作中的每一項(xiàng)都做到有據(jù)可查、有章可循；最后，落實(shí)精細(xì)化管理機(jī)制，針對(duì)預(yù)算管理工作，將相關(guān)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，并落實(shí)到具體部門(mén)和人員的身上，以明確的責(zé)任來(lái)約束和規(guī)范預(yù)算工作，確保預(yù)算工作的規(guī)范性[1-2]。另外，學(xué)校還需要落實(shí)預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算，不僅要做好事前分析和預(yù)測(cè)，還需要做好事中監(jiān)管，事后總結(jié)和反饋，確保預(yù)算支出合理使用。

（三）強(qiáng)化各部門(mén)之間的溝通

高校預(yù)算管理工作涉及高校事業(yè)的各個(gè)層面，這也要求各個(gè)部門(mén)必須有效協(xié)作，確保預(yù)算工作合理、科學(xué)、有效。首先，學(xué)校需要打破各部門(mén)各自獨(dú)立的局面，積極引入信息化技術(shù)，將各部門(mén)全部納入信息化系統(tǒng)，確保內(nèi)部信息可以共享，進(jìn)而提高預(yù)算管理工作效率；其次，各部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)，需要注重內(nèi)部溝通，多途徑了解本部門(mén)業(yè)務(wù)實(shí)況，進(jìn)而科學(xué)編制預(yù)算；再次，在預(yù)算編制時(shí)，要綜合考慮各方面的因素，做好未來(lái)幾年的預(yù)算收支預(yù)測(cè)；最后，在預(yù)算管理工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要督促各個(gè)部門(mén)之間相互協(xié)作，既要保證各部門(mén)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、有效，還需要確保預(yù)算相關(guān)信息能夠共享，從而提高預(yù)算管理工作效率[3-4]。另外，在預(yù)算管理工作中，管理者還需要讓教職工、各部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，了解各部門(mén)真實(shí)的預(yù)算需求，并以此對(duì)依據(jù)，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，防止不合理的預(yù)算出現(xiàn)。

（四）細(xì)化預(yù)算編制

為了保證預(yù)算管理工作的有效性，學(xué)校應(yīng)當(dāng)細(xì)化預(yù)算編制，確保預(yù)算編制有效、合理。首先，在預(yù)算編制時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)需要按照相關(guān)要求，做好預(yù)測(cè)和分析，尤其是一些不確定性因素給預(yù)算工作帶來(lái)的影響，需要綜合考慮各方面因素，確保預(yù)算編制合理；其次，在預(yù)算編制時(shí)，立足本部門(mén)本年度業(yè)務(wù)開(kāi)展情況以及往年預(yù)算情況，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算的精準(zhǔn)性，進(jìn)而合理安排預(yù)算；最后，在預(yù)算編制中，針對(duì)不同類(lèi)型的預(yù)算，管理者需要根據(jù)具體要求，選擇相應(yīng)的編制方法。如，在針對(duì)學(xué)校比較規(guī)律性的業(yè)務(wù)活動(dòng)，針對(duì)這類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的預(yù)算，可采用增量預(yù)算法來(lái)編制預(yù)算，而針對(duì)一些存在不確定性因素較大的業(yè)務(wù)活動(dòng)，可采取彈性預(yù)算法，從而確保預(yù)算合理。

（五）提高預(yù)算的執(zhí)行力

為了避免預(yù)算支出與實(shí)際支出不相符的現(xiàn)象發(fā)生，高校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行力。預(yù)算是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，在編制好預(yù)算后，就需要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，唯有如此，才能很好地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金合理使用。首先，各部門(mén)在申報(bào)預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得隨意更改，如果在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中遇到突發(fā)情況需要額外支持，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格的流程進(jìn)行審批，經(jīng)審核后才可執(zhí)行；其次，支出結(jié)構(gòu)與預(yù)算結(jié)構(gòu)應(yīng)保持一致，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)在按照各部門(mén)預(yù)算安排資金后，需要對(duì)資金去向、用途進(jìn)行跟蹤與監(jiān)管，如果遇到資金使用與預(yù)算方案不相符的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，防止資金他用，同時(shí)，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，核實(shí)預(yù)算執(zhí)行是否與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)一致、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否合理等；最后，學(xué)校需要拓寬預(yù)算監(jiān)管渠道，學(xué)校不僅要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查，還需要讓廣大教職工參與預(yù)算監(jiān)督，從而提高預(yù)算執(zhí)行效果[5-6]。

（六）健全預(yù)算績(jī)效考核管理體系

預(yù)算績(jī)效考核是優(yōu)化預(yù)算管理工作的重要手段，做好預(yù)算績(jī)效考核工作，可以全面反映預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)而方便學(xué)校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行實(shí)情來(lái)調(diào)整預(yù)算管理方案，提高預(yù)算管理水平。基于預(yù)算績(jī)效考核的重要性，學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，建立起完善的預(yù)算績(jī)效考核管理體系，為預(yù)算績(jī)效考核工作開(kāi)展提供保障。首先，結(jié)合《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相關(guān)要求，學(xué)校需要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效考核體系進(jìn)行完善和補(bǔ)充，對(duì)預(yù)算績(jī)效考核內(nèi)容、目標(biāo)、范圍進(jìn)行確定，尤其是學(xué)校資金投入和產(chǎn)出方面的規(guī)定，要以標(biāo)準(zhǔn)的工作流程加以約束和規(guī)范，同時(shí)建立起權(quán)責(zé)明確、目標(biāo)明確、任務(wù)明確的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)高校預(yù)算工作進(jìn)行全面考評(píng)，真實(shí)反映高校預(yù)算期內(nèi)實(shí)際耗用的教育成本；其次，明確預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)，在具體預(yù)算考評(píng)中，需要分類(lèi)測(cè)算教學(xué)、科研、管理、后勤等運(yùn)行成本，分析各類(lèi)預(yù)算項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而科學(xué)控制預(yù)算[7-8]；最后，學(xué)校需要做好產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，每年預(yù)算執(zhí)行完成后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)采用定量和定性指標(biāo)相結(jié)合的方法，對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，并將各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與績(jī)效掛鉤，對(duì)履責(zé)好、績(jī)效好的部門(mén)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)履責(zé)不好、無(wú)績(jī)效的部門(mén)給予一定懲罰。

（七）注重預(yù)算的公開(kāi)

預(yù)算公開(kāi)是集中和分類(lèi)財(cái)政資金的重要工具，有利于增強(qiáng)學(xué)校工作的透明度，保證預(yù)算工作有效、合理。目前來(lái)看，許多學(xué)生很容易忽略預(yù)算公開(kāi)工作，以至于學(xué)校各部門(mén)、社會(huì)相關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校預(yù)算工作不了解，進(jìn)而阻礙了相關(guān)工作的開(kāi)展。所以，學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，加大預(yù)算公開(kāi)工作力度。首先，學(xué)校要利用好信息網(wǎng)絡(luò)，將學(xué)校全部預(yù)決算相關(guān)信息及時(shí)、完整地公開(kāi)，進(jìn)一步提高預(yù)算管理工作的透明度，同時(shí)也方便政府、廣大教職工、學(xué)生監(jiān)督學(xué)校預(yù)算工作；其次，學(xué)校需要讓廣大職工、學(xué)生參與到學(xué)校預(yù)算監(jiān)管工作中，不僅要發(fā)揮出他們的監(jiān)督作用，還需要廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理缺陷和漏洞，進(jìn)而不斷完善預(yù)算管理工作[9-10]。

結(jié)語(yǔ)

綜上，新常態(tài)下，高校預(yù)算管理工作也變得更加復(fù)雜和重要，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足高校事業(yè)發(fā)展需要，迫切需要改進(jìn)。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是學(xué)校優(yōu)化資源配置的重要手段，立足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，學(xué)校需要不斷完善預(yù)算管理機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算的公開(kāi)性，做好預(yù)算績(jī)效考核，從而推進(jìn)預(yù)算管理工作的有序、有效、順利開(kāi)展，切實(shí)發(fā)揮出預(yù)算管理在高校事業(yè)發(fā)展中的積極作用，推動(dòng)高校穩(wěn)定、健康發(fā)展。