芻議新常態下高校預算管理存在的問題及應對策略

吳尚梅 川北醫學院

引言

在高校發展過程中，資金是根本，任何教育活動的開展都需要一定的資金投入，而要想確保資金投入用到實處，防止資金的流失與浪費，就需要做好預算管理工作。但是就目前來看，高校預算管理工作并沒有擺脫傳統管理模式，預算編制、執行及考評等方面存在不少問題，進而導致預算作用無法正常發揮出來。新常態下，高校教育事業也迎來了新的挑戰，要求必須完善預算管理工作，提高預算管理的有效性。立足于高校實際，管理者應當采取有效措施，提高預算管理工作質量，切實發揮出預算管理應有的作用。

一、當前高校預算管理工作存在的問題

高校肩負著育人育才的重任，做好高校教育事業，可以為地方經濟建設輸送優質的人才，使地方發展可以更好地適應新常態，完成轉型以及創新發展歷史的使命。預算管理是高校財務管理的重要內容，預算管理工作事關高校事業的發展，基于新常態的經濟環境，傳統的預算管理模式已經不適合高校預算管理工作，嚴峻的經濟形勢也使得高校預算管理工作開始暴露出問題。筆者結合了經濟新常態形勢，查閱了相關資料，總結了當前高校預算管理工作中存在的一些問題，現將具體內容作如下介紹。

（一）預算管理意識有待加強

現階段來看，高校規模逐漸擴大，預算資金也在逐漸增加，這也要求高校必須做好預算管理工作。但是就目前來看，許多高校管理層以及職能部門的預算管理意識還比較薄弱，在資金的使用上缺乏成本管理意識，沒有將預算管理工作作為核心工作來處理，尚未形成與之相匹配的監管機制，從而導致預算作用無法發揮出來。

（二）預算編制規范性有待提高

預算編制合理與否直接影響到了高校資金能否正常、合理使用。現階段來看，高校各部門在編制預算時比較隨意，在具體預算編制時，大多是按照上一年度的預算工作來對本年度的預算進行估算，這樣得出的預算編制結果往往與實際脫離，容易導致預算資金利用率不高。另外，在預算編制中，學校缺乏對預算編制的有效監管，進而導致預算編制不合理，如果實際需求金額比預算金額要大時，相關業務活動就會面臨資金不足的問題，進而影響到業務活動的正常開展；反之，當實際需求金額小于預算金額時，就容易出現資金的浪費。

（三）預算執行力有待加強

學校各部門在編制好預算后，就需要嚴格按照預算來執行，但是在具體工作中，經常會出現超預算的行為發生，這也側面反映了預算執行力不強。在預算執行過程中，一些部門會以各種緣由來額外增加預算，以此向上級申請預算支持，而學校本著壯大教育事業的原則，針對各種預算支持并沒有進行深入的調查，只要預算符合流程就給予審批，在這種情況下，就容易造成資金的流失。

（四）預算公開程度不足

基于預算管理在高校事業發展中的重要性，強化預算監管是必要的。學校在預算管理工作中，將預算管理相關信息積極披露，可以提高預算工作的透明性。然而在實際工作中，許多學校在做好財務預算工作后，并沒有將相關預算內容及時地公布出去，而是將預算內容當作是加密信息進行保護起來，認為這些信息不宜對外公開，在這種情況下，學校各部門、教師、學生對學校預算工作不熟悉、不了解，業務部門就無法按照學校預算情況來開展相應的業務，容易出現實際支出超出預算，使得學校資金得不到合理使用。

（五）預算績效評價不完善

預算績效評價是預算管理工作不可或缺的一個環節，通過預算績效評價，可以讓管理者了解預算執行效果，進而根據預算具體執行情況來優化預算管理方案，從而不斷提高預算管理工作的有效性。但是就目前來看，高校預算績效評價工作并沒有很好地落實下去。在預算執行過程中，一些學校在預算支出后，對預算執行并沒有引起足夠的重視，尚未建立起與預算執行相匹配的評價機制。另外，有的學校的預算管理局限于預算額度的分類，資金分配出去后，不能對資金用途進行跟蹤與監管，以至于資金是否用到實處、資金在實際業務中是否產生經濟效益等并不了解。

二、新常態下高校預算管理的有效應對策略

在高校事業發展中，資金是根本，只有確保資金充足、資金得到合理的利用，高校各項活動才能得以順利開展。新常態下，高校也迎來了新的挑戰，要求高校必須從傳統的管理模式中解放出來，不斷探索新的管理方式，以迎合新常態經濟發展形勢。所以，學校要想提高預算管理水平，保證高校資金合理利用，就必須立足自身實際，不斷完善預算管理工作，采取有效措施，提高預算管理的有效性。

（一）強化預算管理理念

預算管理工作是財務管理的重要內容，也是學校防范財務風險的重要手段，做好預算管理工作，可以嚴格管控學校資金，防止資金浪費與流失，確保高校各項活動順利開展。對此，學校領導層要重視起預算管理工作。首先，高校管理者要將財務預算管理工作提上日程，將其上升到戰略高度，將預算管理工作有序地落實下去；其次，加大預算管理工作的宣傳，提高各部門及相關負責人對預算工作的認識，使他們在開展相關工作時做好相關預算。

（二）健全預算管理體系

基于預算管理工作的復雜性、重要性，高校應當建立起一套相對完善的預算管理機制，使預算編制規范、統一口徑。首先，落實全面預算管理體系，不僅要對預算決策機構、預算工作機構和預算執行機構的權責進行重新劃分和確定，而且還需要對預算編制流程進行進一步規范和明確，要求各機構嚴格按照標準來開展相應的工作；其次，立足學校實際，建立操作性強、規范的流程體系，確保預算工作中的每一項都做到有據可查、有章可循；最后，落實精細化管理機制，針對預算管理工作，將相關責任進行細化，并落實到具體部門和人員的身上，以明確的責任來約束和規范預算工作，確保預算工作的規范性[1-2]。另外，學校還需要落實預算監管機制，針對財務預算，不僅要做好事前分析和預測，還需要做好事中監管，事后總結和反饋，確保預算支出合理使用。

（三）強化各部門之間的溝通

高校預算管理工作涉及高校事業的各個層面，這也要求各個部門必須有效協作，確保預算工作合理、科學、有效。首先，學校需要打破各部門各自獨立的局面，積極引入信息化技術，將各部門全部納入信息化系統，確保內部信息可以共享，進而提高預算管理工作效率；其次，各部門在編制預算時，需要注重內部溝通，多途徑了解本部門業務實況，進而科學編制預算；再次，在預算編制時，要綜合考慮各方面的因素，做好未來幾年的預算收支預測；最后，在預算管理工作中，學校領導層要督促各個部門之間相互協作，既要保證各部門財務信息的真實、有效，還需要確保預算相關信息能夠共享，從而提高預算管理工作效率[3-4]。另外，在預算管理工作中，管理者還需要讓教職工、各部門參與進來，廣泛聽取他們的意見，了解各部門真實的預算需求，并以此對依據，對各部門的預算進行預測和評估，防止不合理的預算出現。

（四）細化預算編制

為了保證預算管理工作的有效性，學校應當細化預算編制，確保預算編制有效、合理。首先，在預算編制時，財務部門需要按照相關要求，做好預測和分析，尤其是一些不確定性因素給預算工作帶來的影響，需要綜合考慮各方面因素，確保預算編制合理；其次，在預算編制時，立足本部門本年度業務開展情況以及往年預算情況，科學編制預算，提高預算的精準性，進而合理安排預算；最后，在預算編制中，針對不同類型的預算，管理者需要根據具體要求，選擇相應的編制方法。如，在針對學校比較規律性的業務活動，針對這類業務活動所需的預算，可采用增量預算法來編制預算，而針對一些存在不確定性因素較大的業務活動，可采取彈性預算法，從而確保預算合理。

（五）提高預算的執行力

為了避免預算支出與實際支出不相符的現象發生，高校應當強化預算管理，提高預算執行力。預算是防范財務風險的重要手段，在編制好預算后，就需要嚴格執行預算，唯有如此，才能很好地防范財務風險，確保資金合理使用。首先，各部門在申報預算后，應當嚴格按照預算來開展業務活動，不得隨意更改，如果在業務開展過程中遇到突發情況需要額外支持，應當按照嚴格的流程進行審批，經審核后才可執行；其次，支出結構與預算結構應保持一致，學校財務部門在按照各部門預算安排資金后，需要對資金去向、用途進行跟蹤與監管，如果遇到資金使用與預算方案不相符的情況，應當及時制止，防止資金他用，同時，定期對預算執行過程中遇到的問題進行分析，核實預算執行是否與預算績效目標一致、預算執行進度是否合理等；最后，學校需要拓寬預算監管渠道，學校不僅要定期對預算執行情況進行審查，還需要讓廣大教職工參與預算監督，從而提高預算執行效果[5-6]。

（六）健全預算績效考核管理體系

預算績效考核是優化預算管理工作的重要手段，做好預算績效考核工作，可以全面反映預算執行情況，進而方便學校根據預算執行實情來調整預算管理方案，提高預算管理水平。基于預算績效考核的重要性，學校應當結合自身實際，建立起完善的預算績效考核管理體系，為預算績效考核工作開展提供保障。首先，結合《高等學校會計制度》《高等學校財務制度》相關要求，學校需要對現有的預算績效考核體系進行完善和補充，對預算績效考核內容、目標、范圍進行確定，尤其是學校資金投入和產出方面的規定，要以標準的工作流程加以約束和規范，同時建立起權責明確、目標明確、任務明確的績效考評機制，對高校預算工作進行全面考評，真實反映高校預算期內實際耗用的教育成本；其次，明確預算績效考核指標，在具體預算考評中，需要分類測算教學、科研、管理、后勤等運行成本，分析各類預算項目的社會效益和經濟效益，從而科學控制預算[7-8]；最后，學校需要做好產出效益評價，每年預算執行完成后，相關部門應采用定量和定性指標相結合的方法，對各部門預算執行情況進行考核和評價，并將各部門的預算執行結果與績效掛鉤，對履責好、績效好的部門給予一定獎勵，對履責不好、無績效的部門給予一定懲罰。

（七）注重預算的公開

預算公開是集中和分類財政資金的重要工具，有利于增強學校工作的透明度，保證預算工作有效、合理。目前來看，許多學生很容易忽略預算公開工作，以至于學校各部門、社會相關部門對學校預算工作不了解，進而阻礙了相關工作的開展。所以，學校應當完善預算公開機制，加大預算公開工作力度。首先，學校要利用好信息網絡，將學校全部預決算相關信息及時、完整地公開，進一步提高預算管理工作的透明度，同時也方便政府、廣大教職工、學生監督學校預算工作；其次，學校需要讓廣大職工、學生參與到學校預算監管工作中，不僅要發揮出他們的監督作用，還需要廣泛聽取他們的意見和建議，從而及時發現管理缺陷和漏洞，進而不斷完善預算管理工作[9-10]。

結語

綜上，新常態下，高校預算管理工作也變得更加復雜和重要，傳統的預算管理模式已經無法滿足高校事業發展需要，迫切需要改進。預算管理是高校財務管理的重要組成部分，是學校優化資源配置的重要手段，立足當前社會發展形勢，學校需要不斷完善預算管理機制，細化預算編制，提高預算的公開性，做好預算績效考核，從而推進預算管理工作的有序、有效、順利開展，切實發揮出預算管理在高校事業發展中的積極作用，推動高校穩定、健康發展。