《政府會(huì)計(jì)制度》對中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的影響

左新慶 安陽市教育資產(chǎn)管理服務(wù)中心

引言

《政府會(huì)計(jì)制度》的發(fā)布是為了提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，在打破原有收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，采用收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制雙軌運(yùn)行模式，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相互銜接又適度分離。它整合了行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，同時(shí)又規(guī)范了中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)領(lǐng)域會(huì)計(jì)制度，可以說，《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施具有劃時(shí)代的歷史意義。本文將分析中小學(xué)校面臨的財(cái)務(wù)問題，并探討《政府會(huì)計(jì)制度》對化解中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的促進(jìn)作用，以期為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)與提升提供參考和借鑒。

一、關(guān)于《政府會(huì)計(jì)制度》

《政府會(huì)計(jì)制度》是在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國預(yù)算法》和財(cái)政部相關(guān)行政法規(guī)制定的，具有法律約束力。主要內(nèi)容包括：《政府會(huì)計(jì)制度》的基本理念、會(huì)計(jì)核算方法、會(huì)計(jì)管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度、內(nèi)部控制制度等。

一方面，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位必須按照《政府會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，這使得政府財(cái)務(wù)管理的過程更加規(guī)范和透明，有利于預(yù)防和糾正財(cái)務(wù)管理中的問題和漏洞。另一方面，《政府會(huì)計(jì)制度》對政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算、管理以及分析等提出了更高的要求，促使政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度和工作流程。

《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施需要政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員具備較高的專業(yè)水平和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，這對于一些基層政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位來說可能存在困難。政府需要加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和教育，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和管理意識，從而更好地適應(yīng)《政府會(huì)計(jì)制度》的要求。同時(shí)，政府還需要探索和推廣先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念與技術(shù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提高政府財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

總之，政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對本單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和管理，依托《政府會(huì)計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定，不斷推進(jìn)本單位財(cái)務(wù)管理的進(jìn)步和完善。

二、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問題表現(xiàn)

（一）缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系

首先，缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。尤其是農(nóng)村中小學(xué)校在預(yù)算編制、財(cái)務(wù)核算、費(fèi)用報(bào)銷、資產(chǎn)管理以及審計(jì)監(jiān)督等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程。一個(gè)規(guī)范的中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)該涵蓋會(huì)計(jì)崗位管理、費(fèi)用管理、檔案管理、三重一大會(huì)議、招投標(biāo)管理、內(nèi)控審計(jì)等等內(nèi)容。

其次，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。部分中小學(xué)財(cái)務(wù)人員沒有嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，以至于出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂和管理漏洞。缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理程序的不規(guī)范和效率的低下，這不僅浪費(fèi)了學(xué)校有限的財(cái)務(wù)資源，也影響了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的效益。

最后，財(cái)務(wù)管理體制不健全。中小學(xué)校缺乏專人主管財(cái)務(wù)工作，由校長直接主管會(huì)計(jì)人員，加上財(cái)務(wù)人員非專業(yè)人士等因素，形成財(cái)務(wù)管理制度的缺失。體制的缺失，必然導(dǎo)致工作效率低下，內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露。

（二）財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)不全面

首先，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)該包括預(yù)算管理、資金管理、費(fèi)用報(bào)銷、資產(chǎn)管理、辦公用品收發(fā)以及內(nèi)部控制等多個(gè)方面。但是大多數(shù)中小學(xué)校僅僅使用了零余額賬務(wù)系統(tǒng)，預(yù)算也僅僅是利用財(cái)政的預(yù)算編制功能，而預(yù)算的支付沒有分解到各個(gè)處室，沒有按處室進(jìn)行編制和控制。費(fèi)用報(bào)銷沒有系統(tǒng)，報(bào)銷過程既沒有根據(jù)預(yù)算進(jìn)行考核，也沒有利用系統(tǒng)核實(shí)電票真假和重復(fù)報(bào)銷情況。固定資產(chǎn)的購買、領(lǐng)用、使用、報(bào)廢等管理過程沒有對應(yīng)專業(yè)系統(tǒng)，國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)較大。財(cái)務(wù)信息的披露沒有對接財(cái)務(wù)系統(tǒng)，比如三公經(jīng)費(fèi)，無法實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行披露。辦公用品的收發(fā)更是沒有相應(yīng)的系統(tǒng)進(jìn)行管理，耗材的庫存情況、收發(fā)情況、報(bào)銷時(shí)發(fā)票與入庫單的勾稽等都沒有對應(yīng)的系統(tǒng)來監(jiān)督和考核。

另外，教職工的工資發(fā)放沒有建立查詢平臺。學(xué)校發(fā)放工資、福利、補(bǔ)助等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由銀行代發(fā)，但教職工無法核實(shí)自己的發(fā)放數(shù)額，沒有相應(yīng)的查詢系統(tǒng)，導(dǎo)致相關(guān)人員工作出現(xiàn)錯(cuò)誤的現(xiàn)象無法得到監(jiān)督。

（三）缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才

首先，財(cái)務(wù)管理是一個(gè)較為專業(yè)的領(lǐng)域，需要具備一定的財(cái)務(wù)知識和技能才能勝任。由于人員編制不足、財(cái)政預(yù)算有限等原因，部分中小學(xué)在專業(yè)財(cái)務(wù)人員缺失的情況，只能由教師或者職員代替。《政府會(huì)計(jì)制度》出臺之前，會(huì)計(jì)記賬采用收付實(shí)現(xiàn)制，會(huì)計(jì)核算方法和報(bào)表分析相對簡單。《政府會(huì)計(jì)制度》出臺以后，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)仍然實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相互銜接又適度分離，財(cái)務(wù)工作專業(yè)性更強(qiáng)，如果財(cái)會(huì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，必然導(dǎo)致工作效率不高，財(cái)務(wù)信息處理不及時(shí)。財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)為財(cái)務(wù)決策提供依據(jù)，從而影響學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行和發(fā)展。

其次，財(cái)務(wù)管理是一個(gè)涉及資金流動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的領(lǐng)域，缺乏專業(yè)人才容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)的增加，如財(cái)務(wù)信息泄露、內(nèi)部欺詐、挪用公款、重復(fù)報(bào)銷等問題。

（四）預(yù)算管理不規(guī)范

首先，預(yù)算的編制不規(guī)范。單位由于缺乏專業(yè)的人才和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致預(yù)算的編制方式和標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一和規(guī)范。在實(shí)際的預(yù)算編制過程中，這些學(xué)校可能會(huì)忽略某些重要的支出項(xiàng)目或者過度預(yù)算某些支出項(xiàng)目，從而導(dǎo)致預(yù)算的不準(zhǔn)確和不實(shí)際。

其次，預(yù)算的執(zhí)行不到位。有了預(yù)算，卻不按照預(yù)算執(zhí)行，對年初預(yù)算的編制數(shù)隨意更改，會(huì)直接影響到教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而影響教學(xué)質(zhì)量。

（五）內(nèi)控制度形同虛設(shè)

首先，中小學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部控制，可以有效提高學(xué)校運(yùn)行效率，既可以保證國有資產(chǎn)的安全，也是反腐敗的重要舉措。

其次，隨著財(cái)政對教育的投資逐漸加大，建設(shè)一所規(guī)模高中需要億元以上。加強(qiáng)內(nèi)控管理，可以有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。而中小學(xué)基本沒有開展內(nèi)控管理，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。

三、《政府會(huì)計(jì)制度》對中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的影響

（一）健全財(cái)務(wù)管理體系

中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系，包括規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和健全的財(cái)務(wù)管理體制。

《政府會(huì)計(jì)制度》要求中小學(xué)校建立健全財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)行規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理，這將有助于提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。健全的財(cái)務(wù)管理制度可以為學(xué)校提供詳細(xì)的操作流程和管理規(guī)定，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理中的煩瑣環(huán)節(jié)，完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。

首先，財(cái)務(wù)管理制度是中小學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理所必須遵循的基本規(guī)范。中小學(xué)校可以利用《政府會(huì)計(jì)制度》發(fā)布的契機(jī)，及時(shí)準(zhǔn)確且科學(xué)地制定本單位的財(cái)務(wù)管理制度，包括但不限于：崗位管理制度、費(fèi)用報(bào)銷管理制度、驗(yàn)票以及檔案管理制度、預(yù)算管理制度等，在遵循《政府會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，可以有效地避免財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的混亂和不規(guī)范的情況，提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和透明度。

其次，根據(jù)《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》要求，健全的財(cái)務(wù)管理體制應(yīng)該包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制、分管財(cái)務(wù)的主管領(lǐng)導(dǎo)、具有熟悉國家財(cái)經(jīng)法律、地方規(guī)章和掌握大的方針、政策以及了解教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理的會(huì)計(jì)人員組成。

最后，健全的財(cái)務(wù)管理體系中還應(yīng)該包含會(huì)計(jì)核算范圍。一般中小學(xué)應(yīng)該以校為單位進(jìn)行核算，學(xué)校自主經(jīng)營的食堂也應(yīng)該納入會(huì)計(jì)核算范圍；非獨(dú)立核算的勤工儉學(xué)、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)也應(yīng)該納入核算范圍。

（二）完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

中小學(xué)是我國教育事業(yè)的基礎(chǔ)，對于中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理，《政府會(huì)計(jì)制度》要求中小學(xué)應(yīng)當(dāng)提升財(cái)務(wù)信息化管理水平，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，管理學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理的流程和分析的披露，提高財(cái)務(wù)透明度。

首先，完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)該包括但不限于賬務(wù)處理系統(tǒng)、費(fèi)用報(bào)銷系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、辦公用品收發(fā)系統(tǒng)以及內(nèi)控管理系統(tǒng)。完善的管理系統(tǒng)可以幫助中小學(xué)學(xué)校更好地管理和利用自己的資金，提高資產(chǎn)的使用效率，從而提高教育質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)。同時(shí)，內(nèi)控管理系統(tǒng)的建立也有助于學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取相應(yīng)措施，從而避免損失。

其次，有條件的還應(yīng)該建立財(cái)務(wù)公示系統(tǒng)。及時(shí)準(zhǔn)確且規(guī)范地對外公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、三公經(jīng)費(fèi)使用狀況、工會(huì)及職工福利使用情況等信息。對于監(jiān)管部門和社會(huì)公眾來說，財(cái)務(wù)信息的披露也能夠更好地監(jiān)督學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，從而保障公共利益和學(xué)生權(quán)益。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員水平

首先，《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施對中小學(xué)校加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，尤其主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行職責(zé)，從專業(yè)財(cái)務(wù)的角度來參與學(xué)校重大建設(shè)項(xiàng)目、籌劃大額資金使用等重大決策，角色的定位要求財(cái)務(wù)主管人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)能力，了解更多的財(cái)務(wù)知識。

其次，單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)該學(xué)習(xí)新的制度。屏蔽原有收付實(shí)現(xiàn)制的理論，采用收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制雙軌運(yùn)行模式，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相互銜接又適度分離的基本理論。財(cái)務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)熟悉國家財(cái)經(jīng)法律、地方規(guī)章和掌握大的方針、政策以及了解教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理。

因此，單位應(yīng)該鼓勵(lì)和支持財(cái)務(wù)相關(guān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，包括但不限于內(nèi)部開展討論、外出參加培訓(xùn)、友好單位交流等多種形式。同時(shí)，單位也應(yīng)該對相關(guān)人員進(jìn)行考核，對于獲得相應(yīng)學(xué)習(xí)證書的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過不斷地開展財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識普及，來提高中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，確保學(xué)校財(cái)務(wù)工作的高效、專業(yè)。

（四）規(guī)范預(yù)算管理

《政府會(huì)計(jì)制度》的發(fā)布，對政府部門單位預(yù)算管理提出更高要求，規(guī)范化的預(yù)算管理必然成為重點(diǎn)。加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)控，可以避免財(cái)務(wù)浪費(fèi)和濫用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。遵循預(yù)算管理規(guī)范進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，可以避免學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用上出現(xiàn)過度支出、超支等問題，保證經(jīng)費(fèi)的合理使用。

首先，中小學(xué)校需要在預(yù)算編制階段制定詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約和講求績效的原則。預(yù)算的編制不是財(cái)務(wù)一個(gè)部門的事情，它是整個(gè)學(xué)校通力合作的一項(xiàng)工作。以財(cái)務(wù)部牽頭，需要總務(wù)處、辦公室、教務(wù)處、政教處、資產(chǎn)處等所有部門共同合作。預(yù)算的編制內(nèi)部流程應(yīng)該由部門根據(jù)工作計(jì)劃提出需求，財(cái)務(wù)部在保證正常教育教學(xué)工作以后，以先重后輕為原則進(jìn)行編制，編制好的預(yù)算還需要反饋給各個(gè)部門，部門簽字確認(rèn)后，財(cái)務(wù)部做最后確認(rèn)。

其次，預(yù)算的執(zhí)行需要按照年初預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。通過預(yù)算支出計(jì)劃的制定和實(shí)施，可以確保中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用符合規(guī)定和要求，避免經(jīng)費(fèi)的濫用和浪費(fèi)。只有嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，才能確保中小學(xué)校利用有限的財(cái)務(wù)資源，把經(jīng)費(fèi)用在最需要的地方，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和濫用[2]。

除此之外，預(yù)算和決算的公開也是《政府會(huì)計(jì)制度》的要求。中小學(xué)校應(yīng)該更好地展示財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)費(fèi)使用情況，提高財(cái)務(wù)透明度，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)不規(guī)范的問題。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制

《政府會(huì)計(jì)制度》要求中小學(xué)應(yīng)該根據(jù)《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《政府采購法》《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)制定內(nèi)部控制制度，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理行為，確保學(xué)校資金的使用安全、有效、規(guī)范。

首先，內(nèi)部控制制度應(yīng)該起到對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控的作用。同時(shí)還需要達(dá)到資產(chǎn)安全和使用有效、不流失的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)提高公共資源使用效率的效果。

其次，內(nèi)部控制制度應(yīng)該覆蓋整個(gè)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。無論財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)還是為學(xué)生提供課后服務(wù)的代管資金，都應(yīng)該納入內(nèi)控管理范圍。內(nèi)控制度還要特別關(guān)注重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的判斷不以金額大小來確定，而以該類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給單位和社會(huì)面造成的影響來確定，符合三重一大的經(jīng)濟(jì)支出就需重點(diǎn)關(guān)注。內(nèi)部控制制度還應(yīng)該在決策、執(zhí)行、評價(jià)、監(jiān)督的全過程實(shí)現(xiàn)相互制約和相互監(jiān)督。

最后，內(nèi)部控制的執(zhí)行要科學(xué)化、流程化和成果化。執(zhí)行過程的設(shè)立要科學(xué)，有依據(jù)，并處于可行性，防止空洞的和不切實(shí)際的執(zhí)行。內(nèi)控的流程化要標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一。尤其是要達(dá)到事中控制的目的，什么節(jié)點(diǎn)應(yīng)該做什么工作，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制的成果化是單位要對內(nèi)部控制的效果做總結(jié)與分析，利用單位內(nèi)控的評分可以有效地發(fā)現(xiàn)并處理問題。

另外，《政府會(huì)計(jì)制度》還要求學(xué)校建立獨(dú)立審計(jì)制度，對學(xué)校財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，包括財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢審計(jì)財(cái)政專審等方式，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和透明度。

綜上所述，中小學(xué)應(yīng)該按照《政府會(huì)計(jì)制度》的要求健全財(cái)務(wù)管理體系、完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、提高管理人員水平，加強(qiáng)預(yù)算管理和內(nèi)控制度等。以《政府會(huì)計(jì)制度》發(fā)布為契機(jī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和透明化，為學(xué)校的發(fā)展和教育事業(yè)的進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)保障。

結(jié)語

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題主要集中在制度的建設(shè)、系統(tǒng)的完善、預(yù)算管理，內(nèi)部控制等方面，需要中小學(xué)校加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算，注重預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核，從而提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。