雙循環新發展格局下海南自貿區機遇與風險分析及應對策略

鄧童博

摘 要：隨著全球宏觀經濟局勢的嚴峻變化，逆全球化與國際貿易摩擦不斷，二零二零年五月中央第一次會議明確提出了"建立境內全球雙循環互動的新經濟發展布局"。五月下旬的"兩會"時期重申要"逐步形成以國內外大循環為市場主體、境內全球雙循環互動的新發展格局"。而海南地區作為我國唯一的一個自由貿易港，也擔負著巨大的經濟責任，是國內外消費的重要承載地，連接著境內與國際大循環的主要中樞，參與國際循環的海上明燈。雙循環發展對海南而言既是機會，同時也是挑戰，因為一方面海南擁有充足的資源，政府的政策扶持，得天獨厚的離島優勢等。在另一方面社會主義自由貿易港在此前并無先例，這就要求我們不能照搬國外自由貿易港發展模式，要摸著石頭過河，探索適合海南自貿港發展的新模式。

關鍵詞：海南自貿港；雙循環新發展格局；發展機遇

一、引言

海南自由貿易港是中國目前唯一一個自由貿易港，是我國社會主義市場經濟自由貿易港建設探索的重要一步，建設成功后可向全國進行推廣，其重要意義不言而喻。美國基于冷戰思維和保持其世界經濟霸權地位的客觀要求，對中國進行了貿易戰，貿易形勢嚴峻，大循環經濟貿易模式的出現給中國貿易的增長提供了方向，也為中國海南的自貿港的建設提供了方向。2020年6月，中共中央提出的《海南自由貿易區建設總體方案》，將在北部灣地區打造富有中國特色的自由貿易區，并依靠自身資源優勢大力發展旅游業，高新技術工業，現代服務業，進一步鞏固實體經濟，提高在各領域的綜合實力。

二、海南自貿港建設的機遇分析

（一）史無前例的政策支持

海口自由貿易港區特別規定、特殊監管、政策優先，海口自由貿易港區預計將于二零二五年年底進行全面封關運營，在2025年閉港以前將實現對所有產品的免進口關稅、進口環節所得稅和消費稅，在2025年封閉運營以后，對進口征稅商品目錄外、允許從海口自由貿易港區進口的所有產品，將免收進口關稅。吸引企業在海南進行生產，促進當地經濟發展。

而對國家政策所扶持的旅游業、高新科技領域、現代服務業的企業，在2025年以前所取得的海外投資所得減免所得稅，對到海南旅游業自由貿易港發展的高端人員和緊缺人才企業，其所得稅中應負擔達到百分之十五的部分，也給予免稅。營造虹吸效應，吸引高端人才進入。

而對于想進入市場進行投資的企業而言，市場準入承諾"非禁即入"，"極簡審批"實現企業設立、經營、注銷、破產便利化。減少繁瑣的程序，降低企業的時間成本。

（二）地理位置優越，得天獨厚的離島優勢

海南市面向南海，緊鄰東南亞各國，是我國南遷進人太平洋、印度洋的主要戰略門戶，位置十分巨大。海南設立自由貿易港，將有助于進一步增加中國對東南亞地區的經濟商貿合作力度和輻射范圍，并有力促進"一帶一路"地區的多方協作，在西方勢力對華圍剿實行對華包圍圈的當下，一帶一路的貿易伙伴關系就顯得更加珍貴，我國與東盟成員國的進出口貿易額已經超過了和美國的貿易總額。

海口特有的地理位置，形成了海口的離島特色。海南島與雷州五島之間以瓊州海峽為界隔海相望，導致了海口區域與中國大陸相對獨立，而這個較為獨特的離島資源優勢，也有利于政府對海口旅游業自由貿易港采取"一條線放開、二線管住、島內自主"等特殊的稅目優惠措施和通關管理。海南物理空間被世界所分割，這種特殊的區域優勢為海口打造貨物、資本、人才自由流轉的獨特區域經濟積累優勢。

（三）自然資源豐富

海南動植物醫藥資源豐厚，享有"自然藥房"之美稱。四千余種物中可入藥的僅有二千余種，占全我國的約百分之四十，風景秀麗環境宜居，海南致力于構建國際旅游消費中心，在疫情放開的當下，有利于進一步釋放發展潛力，促進旅游業的發展，2022年海南省接待游客6000萬人次，恢復到2021年的74%;實現旅游總收入1040億元，恢復到2021年的75%，旅游經濟積極復蘇。

三、海南自貿港建設的風險分析

（一）高層次人員大量流失，對高層次人員吸引力減少

我國奉行科教興國人才強國戰略，高新技術產業的發展離不開高素質的科技人才，新加坡日本等島國的發展離不開高端人才的支持和世界一流高校的貢獻。而就海南而言，海南共有高校20所，其中有較高教學水平的為海南大學和閩南師范大學，教學水平略顯不足。海南有1008萬人，其中具有大學文化程度的為140萬人，而碩士學歷等較高層次人才留在海南的意愿相對較低，出現人口凈流出。

（二）經濟相對脆弱，內生發展動能不夠，抵御外來風險能力不足

2021年海南省GDP總量為6475.2億元，相對于我國沿海發達省份而言經濟發展落后，以廣東為例，廣東的GDP總額為12.44萬億元，2021年城鎮居民收入為40213元，鄉村居民收入為18076元，收入差距較大，且城鄉收入差距還在不斷擴大。2021年全省一二三產業占比為19.4：19.1：61.5。以第一和第三產業為主，而重工業占比較少，經濟結構不合理，房價高收入低的問題困擾人們，限制了人們的消費需求。產業基礎薄弱，且海南為城鄉二元結構，農村居民眾多，如何解決農民和土地的問題也是海南自貿區所面臨的巨大挑戰。

全球經濟的不景氣加劇了出口市場的競爭，而海南經濟基礎薄弱，缺乏大型的金融機構進行離岸貿易和離岸金融，在法律法規上對資本的進出監管偏嚴，沒有實現資金的自由進出。在金融、航運、科技方面的競爭力不足，易受外來風險的影響。美國出于意識形態，思想的差異，維護自身政治經濟地位的目的出發發動了中美貿易戰，對我國占據優勢的低端制造業加征高額的關稅，限制了我國對外貿易出口的發展，擾亂了國際貿易秩序，也在一定程度上限制了以第一第三產業為主的海南自由貿易區的發展。海南自由貿易港要找到保證國內市場需求和維持對外貿易出口的平衡點。

（三）缺少監管，需自主形成貿易體系

成為全球首個社會主義自由貿易港口，沒有前人的成功經驗可借鑒，必須自己建立政策法規和機制系統，走中國特色社會主義，因地制宜針對海南島當地的資源稟賦，建立有利于海南島的產業政策，以及合理的法律法規和市場準入規則，在建設初期難免存在一些問題，容易被不法分子鉆漏洞，這無疑是一項任重而道遠的任務。

四、應對策略分析

（一）引進外來人才，推動優勢產業發展

海南自貿區受制于自身產業布局和缺乏高端科技人才的劣勢，要想打造以高新科技產業，旅游業為主的產業結構離不開各方面的人才支撐。要想實現百萬人才下海南，必須落實高端人才引進的補貼，解決高端人才的住房和子女上學的問題，不僅要將人才引進海南，還要將人才留在海南，推動以技術入股等優惠政策，提高人才占有量，引進高技術人才，推動經濟高質量發展。

（二）實施二級有效的自貿區管理體制，積極推進開放實驗進程

中國自貿區管理目前采用的是三層管理體系，即由中央政府，省級人民政府，市貿區管委會實施的重重管理，這也使得政策變革往往需要重重上報，而改革的進展困難很大，也就導致了開放政策的成效有限，市貿區管委會也只是地方政府的執行機構，而并非國家政策法規的實際制定者，自貿區管委會權利受限。海南自由貿易港作為全國的先行者，可以試行兩級管理體制，直接由中央對地方進行管轄，減少改革阻礙，實施兩級管理體制，賦予自貿區管委會地方政策制定權和執行權，面對自貿區相關法律法規的缺失可大膽向新加坡的《自由貿易園區法》等為借鑒，因地制宜制定海南自由貿易區人員流動，資本運行，政策管理等基礎法律框架，給予海南自由貿易區最大的自由度，提升其對外吸引力。

（三）因地制宜，發展鄉村旅游觀光農業

海口自由貿易區和中國其他海濱城市有所不同，海口旅游業農村土地企業和農民投資較多，產業以第一三產為主，環境優美，空氣清新，每年接納大量來自各地的旅客，旅游業也是海口區域經濟社會發展的主要支撐。因此可以因地制宜，發展農村旅游業，以促進農民收入的增加和農產品的銷售，先富帶領后富促進共同富裕，從而縮短城鄉收入差距，并防止了房地產企業在發展產業過程中的占有比例過大，產業結構不合理，房價過高，影響居民的幸福感和消費意愿。

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