新時(shí)代全過程人民民主在鄭州基層的實(shí)踐研究

葛鑫鑫

摘 要：黨的十八大以來，鄭州扎實(shí)推進(jìn)基層民主建設(shè)，在改革創(chuàng)新、民主協(xié)商、提升群眾獲得感等方面協(xié)同發(fā)力，為鄭州國家中心城市的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。但是目前鄭州在踐行和發(fā)展全過程人民民主的過程之中，還存在一些諸如制度建設(shè)不完善、群眾民主意識有待提高等問題。鄭州應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從民主制度建設(shè)、民主形式、決策層面和結(jié)果導(dǎo)向等方面，明確未來豐富發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐方向，為更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主、提升群眾的獲得感和幸福感尋找方法和路徑。

關(guān)鍵詞：基層治理；民主；鄭州

全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的重大理論創(chuàng)新，是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)民主政治建設(shè)的過程中，充分結(jié)合中國實(shí)際所形成的具有中國特色的民主模式。基層民主是人民群眾廣泛享有民主權(quán)利、直接實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的重要形式。鄭州作為中央確定的九個(gè)國家中心城市之一，近年來，不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承等方面取得了突出的成績，在政務(wù)公開、民主法治、完善政策等方面同樣做出了不懈的努力。鄭州始終致力于提高居民的幸福感，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的過程中做出了一系列成功的探索。

一、鄭州扎實(shí)推進(jìn)基層民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化基層治理

加強(qiáng)基層黨建，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，是實(shí)現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化、提升治理效能的必要條件。近年來，鄭州在黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化基層治理工作推進(jìn)過程中，有序開展“五星支部”創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在黨組織的帶領(lǐng)下，對各種社會資源進(jìn)行全面整合，凝聚合力參與基層社會治理，充分尊重人民群眾的主人翁地位，形成基層自治全新的局面，充分實(shí)現(xiàn)基層共治共建。將整個(gè)城市按照三級網(wǎng)格＋微網(wǎng)格進(jìn)行劃分，將網(wǎng)格中群眾的信息完整錄入城市管理數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，依托智慧城市平臺，打通基層治理“最后一米”，用科技為基層社會治理賦能，為基層民主提供更便捷的條件。不斷創(chuàng)新工作方式方法，更加積極主動(dòng)地征求群眾意見建議，更加及時(shí)全面地掌握群眾需求動(dòng)態(tài)，不斷加強(qiáng)軟件支持和硬件保障，明確干部職能、加強(qiáng)責(zé)任意識，有序開展道德教育，通過系列文化娛樂活動(dòng)和文明創(chuàng)建工作樹立基層典范，形成良好風(fēng)尚，同時(shí)通過政府購買服務(wù)的方式對積極參與基層治理的群眾提供積分和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更好地實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（二）不斷完善基層民主制度保障

自2020年下半年開始，鄭州多個(gè)區(qū)先后推行街道居民議事會制度，成為河南省其他各個(gè)地市的“先行者”，經(jīng)過不懈努力，這一促進(jìn)基層民主的制度已經(jīng)全面覆蓋全市多個(gè)街道，對于健全基層民主決策、完善基層民主制度具有重要的意義。居民議事會制度要求按照嚴(yán)格的程序、以民主選舉的方式產(chǎn)生群眾基礎(chǔ)好、個(gè)人能力強(qiáng)的議事代表，由他們擔(dān)任人民群眾的代言人，通過召開的居民議事會議，聽取街道辦事處對于各項(xiàng)工作的匯報(bào)，分小組進(jìn)行討論協(xié)商，并參與民生實(shí)事項(xiàng)目票選，實(shí)現(xiàn)議事會代表對于各項(xiàng)社會事務(wù)的全方位參與和全流程監(jiān)督。積極聽取群眾的意見和建議，利用實(shí)地走訪、微信小程序等形式和平臺，及時(shí)了解群眾訴求和意見，設(shè)置“居民開放日”，邀請群眾代表面對面交流溝通，對項(xiàng)目滿意度進(jìn)行真實(shí)評價(jià)，讓人民群眾真正起到對民生實(shí)事的監(jiān)督和參與作用。居民議事會制度的不斷完善和全面鋪開，為鄭州基層民主建設(shè)打下了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為群眾參與基層社會治理提供了更為豐富的載體。

（三）全面搭建密切聯(lián)系群眾平臺

近年來，鄭州不斷推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表之家和人大代表工作室的建設(shè)，全市各個(gè)街道不斷健全網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，為人大代表履職盡責(zé)提供更加廣泛和便利的平臺，為更深入地聯(lián)系群眾、發(fā)揮人大職能提供堅(jiān)實(shí)保障。鄭州始終注重人才培養(yǎng)工作，針對人大代表聯(lián)絡(luò)站站長進(jìn)行專門的履職能力培訓(xùn)，不斷提高代表的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)聯(lián)系群眾的本領(lǐng)，從而更好地發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站的作用。為了加強(qiáng)代表對于屬地的工作任務(wù)有更深入的了解，許多街道、社區(qū)定期開展人大代表接待日專題活動(dòng)，圍繞具體工作，同屬地負(fù)責(zé)人深入交流，再由代表們提出可行性的意見，為解決各種社會問題提供思路和參考。此外，鄭州市政協(xié)為了更好發(fā)揮政協(xié)委員參政議政作用，全力打造“有事好商量”基層協(xié)商平臺，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照不同級別和主題搭建委員之家，實(shí)現(xiàn)同黨政部門充分結(jié)合，因地制宜開展各種活動(dòng)，更加密切與群眾的聯(lián)系，為收集社情民意、明確協(xié)商議題提供保障。

（四）開展特色活動(dòng)凝心聚力

黨的二十大報(bào)告對我國民主政治建設(shè)做出了全面的部署安排，強(qiáng)調(diào)要“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干。”因此必須凝聚起海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)的力量。新鄭每年的拜祖大典與海外拜祖同步舉行，在弘揚(yáng)中華禮儀、傳承根親文化、增強(qiáng)民族自豪感、凝聚海內(nèi)外中華兒女力量、筑牢中華民族共同體意識、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的功能等方面起到了重要的作用。

二、鄭州發(fā)展全過程人民民主存在的問題

發(fā)展全過程人民民主，既需要黨和政府的主導(dǎo)推動(dòng)，同時(shí)也離不開群眾的積極參與，鄭州在發(fā)展和踐行全過程人民民主的過程中，做出了一系列探索，取得了顯著的成績，但是仍然存在一定的問題，阻礙著全過程人民民主的進(jìn)程。一方面，基層群眾民主意識不強(qiáng)，參與民主過程的積極性有待提高。基層群眾是基層民主的重要主體和參與者，這一群體的民主意識和積極性直接影響著基層民主的實(shí)際效能，然而由于部分群眾文化程度不高、受傳統(tǒng)觀念影響較深等因素存在，加之基層對某些政策和法律解讀宣傳工作不到位等問題，導(dǎo)致許多群眾認(rèn)為基層治理和基層民主與己無關(guān)，這種現(xiàn)象使得街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工作得不到群眾應(yīng)有的響應(yīng)和支持，同時(shí)也容易造成基層工作得不到有效的制約和監(jiān)督，基層群眾自治的效果大打折扣。另一方面，缺少常態(tài)化聯(lián)系群眾工作機(jī)制，人大代表聯(lián)絡(luò)站和政協(xié)委員之家等平臺發(fā)揮作用的主動(dòng)性不足。雖然全市已經(jīng)廣泛搭建了密切聯(lián)系群眾的平臺，為人大代表和政協(xié)委員履職盡責(zé)提供了相應(yīng)的保障，但是由于各個(gè)地區(qū)發(fā)展水平不一，許多站點(diǎn)和平臺仍然缺少固定的場所，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，有些地區(qū)雖然設(shè)置了固定的場所、標(biāo)牌等，但是缺乏完善的工作機(jī)制和健全的工作制度，未制定明確的工作計(jì)劃和活動(dòng)計(jì)劃，工作流程、工作職責(zé)等不明晰，導(dǎo)致這些平臺流于形式或出現(xiàn)“空心化”問題，無法主動(dòng)發(fā)揮作用。

三、不斷豐富發(fā)展全過程人民民主的鄭州實(shí)踐

（一）完善基層民主機(jī)制建設(shè)

黨的二十大報(bào)告指出，“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。”未來鄭州要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，必須不斷擴(kuò)大基層民主，讓基層群眾真正享有民主權(quán)利，打造更為成熟的基層民主平臺，進(jìn)一步完善人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、委員之家等履職陣地和場所的建設(shè)，形成常態(tài)化和長效化保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、難關(guān)共渡，建立相互貫通、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的工作體系，將人大工作、政協(xié)工作同基層治理深度融合。不斷完善工作流程和工作制度，明確劃分人大代表和政協(xié)委員的責(zé)任范圍，進(jìn)一步細(xì)化完善密切聯(lián)系群眾制度，設(shè)置年度工作計(jì)劃和日程安排，形成具體的臺賬，定期開展民主活動(dòng)，使各種聯(lián)系群眾的渠道有章可循，帶動(dòng)廣大群眾參與基層民主過程。

（二）提高群眾自治能力

群眾自治強(qiáng)調(diào)的是基層群眾進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，尊重群眾主體地位、發(fā)揮群眾主體作用。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，需要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，確保群眾自治沿著正確方向不斷探索自治、德治、法治、智治的創(chuàng)新做法，在筑牢黨的群眾基礎(chǔ)的同時(shí)推動(dòng)治理重心、服務(wù)重心和優(yōu)勢資源向基層下移，充分發(fā)揮村民委員會、居民委員會等群眾自治組織的作用，厘清政府治理和群眾自治邊界，規(guī)范群眾自治活動(dòng)。積極宣傳、培育、踐行社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引領(lǐng)作用，廣泛開展道德建設(shè)，提升基層群眾的社會責(zé)任心和集體榮譽(yù)感，采取多種形式鼓勵(lì)群眾自治，不斷提升基層群眾自治意識和自治能力。

（三）增強(qiáng)基層民主實(shí)效

基層治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于切實(shí)保障和改善民生，然而，基層治理中仍然存在著政府提供的公共服務(wù)同群眾的真實(shí)需求之間未能實(shí)現(xiàn)有效匹配的問題，因此必須充分認(rèn)識民主同民生之間的密切聯(lián)系，遵循“以民主促民生，以民生帶民主”的思路，不斷增強(qiáng)民主實(shí)效。要充分發(fā)揮群眾主體作用，完善辦事公開制度，搭建民情民意收集和處理平臺，積極開展專題調(diào)研和對口協(xié)商的活動(dòng)，認(rèn)真聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督，不斷豐富基層民主協(xié)商形式，創(chuàng)新協(xié)商載體，推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)向廣泛、多元、制度化發(fā)展，落實(shí)群眾的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在落實(shí)群眾需求上，真正為群眾辦實(shí)事、解難題。

小結(jié)：積極發(fā)展基層民主、完善基層群眾自治制度任重而道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，尊重人民主體地位、發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，真正讓人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，讓基層民主更有活力。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：本文系中共鄭州市委黨校2023年決策咨詢課題“新時(shí)代全過程人民民主在鄭州基層的實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號：18）的研究成果。