黨員人數眾多對我黨治理帶來的挑戰及應對策略

馬元海

摘 要：中國共產黨有9800多萬黨員。由于黨員人數眾多，給我黨治理帶來諸多挑戰，如管理執行難題、黨員質量難題、團結統一難題、利益協調難題等。為了應對這些挑戰，需要通過健全黨的組織體系、加強思想建設保持思想一致、加強政治建設增強團結統一、協調各方利益擴大執政基礎等措施應對，以鞏固黨的執政地位。

關鍵詞：中國共產黨；黨員人數；挑戰；對策

黨的二十大報告提出：“我們黨作為世界最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。”習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上發表講話再次強調，全面從嚴治黨永遠在路上，要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。

大黨獨有難題的理論命題，是新時代中國共產黨人對黨情實際的新判斷新思考。這是著眼于我們黨所處的歷史方位、面臨的新形勢新任務作出的重要論斷，彰顯著中國共產黨居安思危的政治清醒、高瞻遠矚的戰略眼界和攻堅克難的戰略自信。充分體現了新時代新征程黨要管黨、全面從嚴治黨的高度自覺和責任擔當，充分彰顯了中國共產黨人強烈的歷史主動和戰略自信。

一、中國共產黨黨員人數與各國政黨比較

中央組織部最新黨內統計數據顯示，截至2022年底，中國共產黨黨員總數為9804.1萬名，比德國的總人口數量還要超出1000多萬，黨的基層組織506.5萬個。

據相關統計，目前黨員數量超過1000萬以上的現存世界政黨共有10個；如果按照100萬人以上來統計，則符合條件的現存大黨有39個；如果按照50萬人以上統計，符合條件的現存大黨包括50多個。印度人民黨自稱有1.8億名黨員，中國共產黨有為9804.1萬名，美國民主黨有4718萬名黨員，印度國大黨有4500萬名黨員，美國共和黨有3572萬名黨員。（以上黨員數據來源于統計政黨的網站，以2022年為基準。100萬以上的政黨的數據未能精準，因為部分政黨的黨務信息公開不夠及時）黨員的數量和規模是相對的，對世界主要國家來說，50萬以上的黨員規模已經算得上是大黨了。許多歐洲主要國家的執政黨黨員規模也就10多萬，但是卻對世界政治有著較大的影響。

二、黨員人數眾多對我黨治理帶來的挑戰

我們黨是世界上最大的馬克思主義執政黨，大就要有大的樣子，大也有大的難處。習近平總書記指出：“把這么大的一個黨管好很不容易，把這么大的一個黨建設成為堅強的馬克思主義執政黨更不容易。”毫無疑問，當前面臨的管黨治黨形勢與環境，與新中國成立初期500萬黨員大不相同，與改革開放初期3700萬黨員也不盡相同。由于黨員數量多、隊伍規模龐大、組織體系復雜，這必然為管黨治黨方面帶來管理難題。

（一）黨員人數眾多帶來管理難題

黨員人數越多，覆蓋的管理對象就越廣，投入的管理精力就越多，付出的管理成本就越高。中國共產黨嚴密且龐大的組織體系，是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。但黨的組織層級多、管理鏈條長，也對中國共產黨加強組織管理提出了現實挑戰。在中國共產黨的組織內部，構建了中央—地方—基層三級組織體系，再通過廣泛分布在各領域、各行業的基層黨組織，形成了“縱向到底，橫向到邊”的黨組織網絡。

對于中國共產黨而言，由于組織層級多、黨員隊伍龐大，黨中央無法準確把握大政方針在基層的落實情況，一般多以上報、抽查、督查等形式了解和掌握。在這個過程中，基層干部有可能會考慮到自身政績，以及應付上級檢查考核的需要，變通乃至扭曲中央政令，導致黨中央權威和利民政策難以切實落地。譬如，不按規定動作隨意執行民生政策；在工作中不遵循實際情況和群眾所需，刻意扭曲事實；或者上下級之間打好關系、暗度陳倉，致使中央政策的執行效力“大打折扣”。顯然，這些行為和現象既造成了黨中央權威的流失，更損害了基層群眾的根本利益。

同時，在互聯網、大數據、人工智能等深耕的時代，傳統的組織結構與新要素的快速流動形成鮮明的反差，廣大黨員往往主動或被動地接受各種數據的轟炸，對自上而下的會議精神、政策信息等反而會反應遲緩，這些同樣會使得部分黨員難以深刻理解和把握黨中央最新精神以及“國之大者”，進而影響黨中央權威落到“最后一米”的執行效力。

（二）黨員人數眾多帶來質量難題

中國共產黨要發揮組織力量，不僅取決于黨員數量，更取決于黨員質量。黨員數量持續性地增長，固然是中國共產黨不斷發展壯大的重要標識，但也使保證隊伍先進性和純潔性的工作比過去任何時候都來得更為艱巨。作為一個長期執政的馬克思主義政黨，中國共產黨在增加黨員數量上沒什么大問題，難的主要是提高黨員隊伍質量。只有管理好龐大的黨員隊伍，確保黨員質量，中國共產黨才能以“先鋒隊”的姿態帶領中國人民推動中國特色社會主義事業的發展。

截至2022年底，中國共產黨黨員總數為9804.1萬名，約占全國總人口的7%，黨員人數的絕對值和占全國人口的比例都在逐年攀升。黨員隊伍結構持續優化，大專及以上學歷黨員5365.4萬名，占54.7%；女黨員2930.2萬名，占29.9%。工人和農民仍是黨員隊伍主體，占總數的33.3%。

中國共產黨建立后，雖然對組織的規模發展有著迫切的要求，但始終對黨員數量和質量的辯證關系有著清醒的認識，既積極吸收先進分子加入黨的組織，也不斷把不合格的黨員清除出黨的隊伍，保證黨組織的先進性和純潔性。如今，中國共產黨已經形成近億名黨員的組織規模，確保黨員質量才能發揮黨員數量優勢。

根據《中國共產黨章程》規定，每位黨員都必須編入黨的一個支部進行管理，并以嚴明的組織紀律加以約束。但就全黨來說，一些黨組織軟弱渙散，部分黨員、干部監督不到位，管理缺位、管理不到位等情況仍然存在，一定程度上降低了黨員隊伍的整體質量。同時，無法徹底排除部分黨員入黨動機不純、想借入黨撈好處的可能性，一些黨員搞兩面派、做“兩面人”、甚至腐化變質，給黨帶來了重大的風險隱患，客觀上需要加強黨內集中性整治，保證黨員隊伍的質量。

（三）黨員人數眾多帶來團結統一難題

黨員數量龐大，不同階層、不同領域、不同方面的黨員思想認識存在差異，如何維護黨的團結統一，如何形成黨中央的權威、如何強化全黨對黨的忠誠，如何加強思想引導，強化對黨員的約束，如何嚴明政治紀律，如何加強組織管理，尋求最大公約數，是我黨面臨的現實難題。

黨內統一思想難題。思想上的統一是統一意志、統一行動的前提。“我們黨是一個大黨，統一思想歷來不易。”從數量上來說，九千多萬黨員的思想不可避免地存在著個中差別，不同年齡、不同地區、不同領域的黨員對同一問題的看法存在差異。社會發展的多樣化也使得人們的思想變得多元化和復雜化。改革開放和市場經濟的縱深推進，重新建構了黨員群體對于利益概念的認知，催生了各種社會思潮，使黨員在思想道德、價值理念等層面的多元性和復雜性愈發明顯。

實現團結統一難題。政黨內部的凝聚力是保證大黨生存發展的前提，但組織規模越大，越可能出現政見不一、黨內分裂的現象，導致大黨內耗和凝聚力的下降。在黨員、干部隊伍中，有的不守政治紀律和政治規矩，有的理想信念“總開關”常年失修，干事創業精氣神不夠，有的熱衷于搞“小圈子”“拜碼頭”“搭天線”，搞宗派主義、圈子文化、碼頭文化，搞團團伙伙、拉幫結派，搞自行其是、陽奉陰違等，這些問題嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重影響黨和人民事業發展。

（四）黨員人數眾多帶來利益協調難題

隨著黨員規模的擴大，黨員的成分勢必更加復雜，出現不同的利益、訴求和愿望。“黨內存在大量思想問題和利益矛盾，某些矛盾涉及黨員、干部多，同其他社會矛盾錯綜交織，協調處理難度很大。”面對多樣化的社會群體，如何協調不同的利益沖突，形成包容性的機制，凝聚不同地區、不同種族、不同教派、不同階層黨員的共識，是我黨治理面臨的一大難題。

當前，在新一輪產業革命和技術革命的沖擊下，互聯網經濟以及人工智能等正處于快速發展期，催生了形形色色的新興行業，中國社會結構加速分化，“兩新組織”不斷涌現，產生了大量新就業群體，如何做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作，成為中國共產黨保持自身組織優勢亟待思考的命題。中國共產黨必須平衡好訴求總量和個性意愿之間的關系，從兩個方面來凝聚和團結廣大人民群眾：一是始終動態追蹤并實現人民群眾個性化的、新的意愿和要求；二是將不同社會階層、不同利益主體的訴求納入制度化、規范化的軌道，并對其進行有效引導和科學管理，以此確保黨真正做到代表廣大人民群眾的根本利益。

三、中國共產黨面對黨員人數眾多的應對策略

新時代新征程，中國共產黨必須解決好“大黨獨有難題”，確保黨永遠走在時代前列，永遠成為中國人民的主心骨。

（一）健全黨的組織體系

習近平總書記在十九屆中央政治局第十五次集體學習時指出：“在黨的組織建設方面，要健全黨的組織體系，整頓軟弱渙散黨組織，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。”黨的二十大報告指出：“嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。”

管理9800多萬黨員的大黨需要嚴密的組織體系來支撐。我黨組織有黨中央組織、地方組織、基層組織，不同層級的黨組織有著不同的功能。習近平總書記強調：“中央和國家機關是貫徹落實黨中央決策部署的‘最初一公里，要認真貫徹執行黨組工作條例和黨的工作機關條例，把中央和國家機關建設成為講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。”地方黨委是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”，“要認真貫徹執行地方黨委工作條例，把地方黨委建設成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監督有力、班子團結、風氣純正的堅強組織。”基層黨組織則是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，“要堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。

嚴把黨員入口關、暢通黨員出口關，加強對黨員和干部的教育管理監督。既要從入口處突出政治標準和政治意識，也要在壯大黨員的過程中創新組織設置方式。比如，根據新就業群體的工作特點、活動半徑靈活組建流動黨支部，厘清并明確流出地和流入地的職責，加強相關職能部門的協作溝通；創新組織動員模式，引入數字化治理，構建扁平化動員體系，以此提高黨內決策的執行效力；壓實基層黨組織日常監督職責，妥善處理和歸置不合格黨員。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。”完善黨的自我革命制度規范體系，要領導統籌好各類監督主體以加強全面監督，將監督貫穿到政策的部署之中，強化對“一把手”的監督，同時利用好巡視這把“利劍”。

（二）加強思想建設保持思想統一

2016年12月，習近平總書記在中共中央政治局民主生活會上明確強調：“要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威至關重要”。思想建設是黨的基礎性建設。要把9800多萬黨員團結起來需要緊抓黨的思想建設，以科學思想武裝全黨，堅定理想信念。

習近平總書記指出：“馬克思主義政黨不是因利益而結成的政黨，而是以共同理想信念而組織起來的政黨。”堅定的理想信念是全黨的力量來源，理想信念的坍塌是最根本的坍塌。對于黨員個人來說，精神上的滑坡會突破道德底線，走向違法犯罪。理想信念的確立，不僅僅需要樸素的感情支撐，還需要深厚的理論知識作基礎。黨的二十大報告強調：“用黨的創新理論武裝全黨是黨的思想建設的根本任務。”針對少數黨員、干部理想信念缺失，安于現狀、不思進取、貪圖享樂、得過且過狀態，堅持用新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，破除少數黨員和干部的“心中賊”，始終保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志。

（三）加強黨的政治建設保證黨的團結統一

黨的政治建設是黨的根本性建設，黨的團結統一首先是政治上的團結統一。習近平總書記指出：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。”只有黨中央有權威，政治上路線正確，才能實現全黨的意志統一，團結全黨力量為理想的實現而奮斗。

深入貫徹《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》，健全黨總攬全局、協調各方的領導制度體系，確保黨中央令行禁止、政令暢通，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

嚴格執行向黨中央請示報告制度。切實加強黨中央對重大工作的集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制，巡視巡察上下聯動機制等，嚴明政治紀律和政治規矩，確保全黨團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，更好地應對各大難題，使黨始終成為中國人民最可靠的主心骨。

更好地貫徹民主集中制，把民主和集中有機統一起來，真正把民主集中制的優勢變成我們黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢。既堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決維護黨的領袖的核心地位，也充分發揚黨內民主，保障黨員權利，調動全黨的積極性、主動性、創造性。

拓寬民主渠道廣泛征集意見。中國共產黨代表人民群眾執政，在權力運行過程中必須充分保障人民群眾的民主權益。習近平總書記提出：“我們不能關起門來搞自我革命，而要多聽聽人民群眾意見，自覺接受人民群眾監督。”在監督理念上，要加強黨內民主教育，培養黨員干部的民主意識和民主素養，要求干部在廣開言路、廣泛傾聽的基礎上作出正確決策；在監督方式上，黨員干部要認識到“我們這么大一個黨，這么大一個國家，對這么大一件事有各種各樣的評價是難免的”，拓寬和暢通“建言獻策”和“他人批評”兩個渠道；在監督載體上，要提高組織結構彈性，讓互聯網“成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道”，認真聽取和采納來自群眾的正確合理的意見。

強化政治監督。政治監督是督促全黨堅持黨中央集中統一領導的有力舉措，要在具體化、精準化、常態化上下更大功夫，圍繞落實黨的二十大戰略部署強化政治監督，確保黨中央決策部署執行不偏向、不變通、不走樣。

把紀律建設擺在更加突出位置。黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程都要貫徹嚴的要求，既讓鐵紀“長牙”、發威，又讓干部重視、警醒、知止。教育、引導、督促黨員干部牢固樹立黨章意識，更加自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，用黨章黨規黨紀約束自己的一言一行。

（四）協調各方利益增強黨的代表功能

中國共產黨之大，不僅體現于黨員人數多、組織體系全，更表明其代表的社會主體廣泛，工作布局全面。黨要號召和凝聚不同社會階層和利益群體，在解決民生、確保民主參與的基礎上，強化政治認同，厚植執政根基。

中國共產黨代表最廣大人民群眾的利益，必須追蹤不同社會階層和利益主體新的意愿和訴求，把握新業態、新就業群體“新”在哪里、“變”在哪里，并對多元訴求進行科學管理和有效引導，增強政策的包容度和覆蓋面，出臺并執行符合“最大公約數”原則的政策主張和行動方案。

通過黨組織引領下的基層協商治理實踐，找到實現群眾利益的“最大公約數”。作為黨聯系群眾的執政根基，基層黨組織不能“閉門”搞黨建，涉及基層民生問題的重大對話和討論，黨組織要積極組織城鄉社區治理一線工作者、駐區單位代表以及村（居）民代表等參加，收集并綜合群眾訴求，作為上級黨政部門決策依據。同時，面對群眾中不同的聲音，黨組織可以依托黨員、居民代表、城鄉社區骨干等群體，以“多跑、多聽、多談”的柔性方法開展群眾溝通工作，最大限度地取得群眾的理解和支持，提高黨在人民群眾中的影響力和話語權。