建設優質均衡的浙江校外教育

陳敬

黨的二十大報告將科教興國戰略放在突出位置，教育工作在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的新征程中使命光榮。黨的二十大的新理念、新提法、新論斷、新要求、新部署，對校外教育工作的現代化發展具有很強的引領性、指導性。

堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置。深化教育領域綜合改革，完善教育評價體系，健全學校家庭社會育人機制。教育公平、均衡發展、城鄉一體化、教育評價等一串串關鍵詞，對校外教育而言，需要深刻地思考、實踐、探索，使得校外教育在學校、家庭、社會育人的機制中發揮重要作用。

一、探索在均衡發展途中的浙江校外教育

近年來，浙江校外教育在均衡發展的探索中行進，具體表現在五個主要方面。一是做好頂層設計，促進均衡發展。浙江省校外教育延續多個“五年規劃”，2021年6月印發的《浙江省未成年人校外活動場所發展“十四五”規劃》，歸屬于省級專項規劃編制目錄體系——社會民生及公共服務類，規劃從基礎建設、職能建設、隊伍建設方面，對場所提出5年內的發展要求。二是精準把握主責，全面做強主業。對場館不斷進行優化，加強共同責任建設，進一步認清場館、場所的建設，推動場館場所跟社會取得密切聯系。在校外教育服務內容、形式上開展深入的探究與實踐，推動活動質量不斷提升。在內容上創新探索，浙江始終關注校外教育的均衡發展。 2005年1月，全國第一個“流動少年宮”在杭州市西湖區南都德加社區舉辦，“流動少年宮”把少年宮搬到了青少年的家門口。三是積極緊抓機遇，實現政策牽引。2021年4月，國家頒發了《國家基本公共服務標準（2021年版）》，通過與省發改委對接，將“流動少年宮進農村、進社區”“假日公益活動”兩個項目，納入浙江省基本公共服務標準。通過節假日、寒暑假，各類形式多樣的活動形式，通過流動少年宮活動，將校外教育優質活動資源送到本區域的農村、社區。鼓勵鄉村（城市）學校少年宮通過流動少年宮活動輻射到本地的偏遠區域。在服務標準上，對地市機構、縣市機構給予量化要求。納入基本公共服務標準以后，這類活動的支出由市、縣兩級政府負責。四是勇于探索實踐，拓展服務能力。在杭州、寧波、蕭山、安吉、海寧、麗水等地，青少年宮多點布局已成新常態。以浙江省嘉興市海寧市青少年宮為例，在原有青少年宮的基礎上，不僅建立了新青少年宮，同時在鄉鎮黨委政府的支持下，建立了兩所鄉鎮級少年宮，校外教育覆蓋面有效擴大。五是加強隊伍建設，重視教師發展。浙江率先提出《青少年宮教師編制標準》，并將該標準納入《浙江省青少年宮等級評估指標體系》。同時常態化實施“浙江省校外教育教師引航工程”，是全面提高浙江校外教育隊伍整體素質的保障。“浙江省校外教育教師引航工程” 通過分層分類培訓、專業教研、考察學習、專業技能比賽等多種形式與手段，著力推動教師隊伍的專業化成長、提高教師隊伍的專業化能力。

二、新時代校外教育發展展望

（一）新時代的挑戰

共同富裕是中國式現代化的重要特征之一。2022年一季度的調查顯示，以浙江省現有義務教育階段學生約540萬人為基數，每萬人擁有青少年宮0.17家、科技館0.03家、圖書館0.19家、博物館0.74家、婦兒活動中心0.14家。由于上述公共文化服務設施往往建在中心城區，從數據中可以辨析出校外教育的城鄉差異仍然較大。鄉村振興呼喚鄉村校外教育的發展?！墩憬∴l村中小學生校外教育需求調研報告》顯示，有接近3/4的農村青少年學生從沒有參加過校外教育活動，其中渴望參加校外教育活動的超過3/4。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨、最繁重的任務仍然在農村。

2020年中共中央、國務院頒發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，針對黨委政府、學校、教師、學生、社會五類主體對教育評價改革提出了新目標，通過改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，使得教育評價體系變得更科學、更符合未來的需要。2022年8月下旬，浙江省委省政府印發《浙江省深化新時代教育評價改革實施方案》，浙江通過五類主體“五大改革工程”推進教育評價改革，到2025年基本建成與高質量發展相適應的教育評價體系，到2035年全面形成體現中央要求、富有時代特征、彰顯浙江特色的高質量教育評價體系。

共同富裕背景下，以德、智、體、美、勞全要素橫向評價為重心的新時代教育評價改革進程中，“城鄉均衡”“面向全體”成為新時代校外教育發展的首要任務與挑戰。突出公共服務，強化公益屬性是青少年宮、婦兒活動中心等向社會提供公益服務事業單位的首要職責，隨著中國式現代化的進程不斷走深，校外教育服務也不斷深入民生范疇，逐漸在保障和改善民生等社會建設中發揮獨特的、不可替代的作用。

（二）方向與對策

如何實現城鄉均衡、面向全體的新時代校外教育，是當前工作的重中之重。在前期的基礎上，通過探索與創新，校外教育亟待在場所建設、隊伍建設、職能建設三方面予以突破。

建設100家“家門口青少年宮”成為2023年浙江省現代社區建設項目之一。在浙江省現代社區建設領導小組領導下，省文明辦、團省委下發統一的“家門口青少年宮”建設要求、運行要求、工作要求，作為青少年校外活動微陣地，青少年宮延伸拓展到浙江的各個現代社區，為社區家庭和青少年提供就近便捷服務，豐富活動和服務供給?！罢憬∴l村中小學生校外教育需求專項調研”旨在推動鄉村學校少年宮的新運行、新發展。通過推進各級校外活動場所的建設發展，促進城鄉均衡，面向廣大青少年兒童，形成與人口分布、需求情況匹配的校外教育新格局，構建地市、縣市區、鄉鎮街道、農村社區多級校外活動場所校外教育新服務體系，使青少年兒童充分享有校外活動場所提供的公共服務。此外，2022年開始，浙江省全面推動青少年宮主題展館、童玩空間的建設，推動青少年宮現有場館、功能及其區域設置的科學化、專業化、智慧化，推動青少年宮提檔升級。

習近平總書記指出，教師是教育工作的中堅力量，有高質量的教師，才會有高質量的教育。在中國式現代化的建設征程中，校外教育扮演著重要的角色。教師隊伍的充實與優化，確保一支專業化人員隊伍在數量、結構與場所發展方面相匹配，是校外教育工作的重點內容之一。校外教育教師是校外教育工作的中堅力量，當前薄弱的校外教師隊伍亟待充實，形成專門活動場所教師梯隊發展格局。2023年修訂并即將頒布的《浙江省未成年人校外專門活動場所（青少年宮）等級評定實施辦法》將進一步加大隊伍建設的考核力度。

展望未來，青少年宮的職能需要做好三方面轉變。一是在服務理念方面，要從迎合走向引領。校外教育活動不是迎合家長、家庭的需要，而是以思想引領牽引，以豐富多彩、生動活潑的活動凝聚青少年兒童。隨著發展，校外教育活動的開展將前所未有地面向全體，勢必將驅動新時代校外教育活動的設計理念更新，要遵循全體性、開放性、科學性、專業性、公正性、發展性以及有效的社會認可度等活動設計原則，以擴大普及性活動供給，力求形成緊密圍繞思想品德教育、科普教育、體育運動、藝術教育、勞動教育、社會實踐、游戲娛樂等新時代校外教育活動，通過豐富多彩、生動活潑、頻次均衡、結構均衡的社團活動、培訓活動、主題紀念活動、展覽活動、交流展示活動、夏冬令營（假日營）活動、網絡活動、“流動少年宮”活動、童玩游戲等活動，滿足青少年兒童的健康成長需要。前所未有的挑戰同時驅使我們積極反思當前的考級、評測、競賽等工作對青少年健康成長的科學性、有效性。二是發揮本區域內指導作用，要從局部服務轉變為區域服務。區域性校外教育活動的多層次適齡性、面向未來的前瞻性，以及彈性的可持續發展的活動研究，是發揮指導作用的前提；同時，校外少先隊工作體系的建設，為青少年宮等機構提供了新的組織支持。教師要變身為教研員，在區域內發揮科技、藝術、體育等非學校課程活動的專業指導作用。如藝術類教師能夠對中小學相關領域的教師發揮指導作用。三是發揮本區域內青少年評價功能，我們的身份要從傳統的“教練”變身為“裁判”，積極投入到新時代教育評價改革中，使得校外教育領域的項目內容，提供的科技、藝術、體育等活動，跟學生德、智、體、美、勞全要素教育評價全面融合。