可笑的“稅”

梁發(fā)芾

爐灶稅和門窗稅，聽起來有些好笑。但是，歐洲的歷史上確實(shí)是大面積長(zhǎng)時(shí)段地征收過。其實(shí)所謂爐灶稅、門窗稅，本質(zhì)就是房產(chǎn)稅，因?yàn)橛蟹慨a(chǎn)，可能才有爐灶；而有房產(chǎn)，就一定有門窗。所以應(yīng)該說，爐灶稅和門窗稅就是當(dāng)今房產(chǎn)稅的前身。

爐灶稅，顧名思義是向家庭生火做飯的爐灶征收的稅收。意大利在十三世紀(jì)征收爐灶稅或壁爐稅。意大利各城邦都先后進(jìn)行人口和爐灶普查，根據(jù)普查結(jié)果，征收包括爐灶稅在內(nèi)的稅收。爐灶稅是中世紀(jì)法國(guó)的重要稅收。該稅每5年征收一次，有學(xué)者把商品交易稅、爐灶稅和鹽稅并稱為中世紀(jì)法國(guó)的三大稅種，認(rèn)為它們不僅構(gòu)成了14世紀(jì)舊制度下法國(guó)政府的財(cái)政基礎(chǔ)。據(jù)湯普遜的研究，爐灶稅與其他稅收的比值一直是8：25。自15世紀(jì)中葉起，爐灶稅的征收趨于固定，成為常稅，每年一征，稅率由政府決定。同時(shí)，征收額迅速增長(zhǎng)，至查理七世統(tǒng)治末年，有超過商稅的趨勢(shì)。15 世紀(jì)下半葉，爐灶稅征收量迅速增長(zhǎng)，逐漸趕上并超過了鹽稅和商業(yè)稅，從而打破了三稅鼎立的均衡局面。據(jù)歷史資料分析，在政府所征稅項(xiàng)中，爐灶稅征收量最大。

英國(guó)爐灶稅的征收，比法國(guó)還要晚幾百年。英國(guó)國(guó)王征稅，比法國(guó)國(guó)王更困難，因?yàn)?215年國(guó)王與貴族簽訂《大憲章》就規(guī)定，如無公意贊同，國(guó)王就不能隨便征稅。此后，這個(gè)原則一直被貴族不斷提起，也被國(guó)王一再承諾遵守。到了17世紀(jì)，英王查理一世因?yàn)樯米哉鞫惖仍颍c議會(huì)沖突，引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，在失敗后被議會(huì)處死，從而英國(guó)進(jìn)入共和時(shí)期。短暫的共和時(shí)期結(jié)束后，雖然查理一世的兒子查理二世復(fù)辟，國(guó)王征稅須經(jīng)議會(huì)同意的原則并未改變。查理二世覺得自己的收入不夠用，就游說議會(huì)，要求開征爐灶稅。

那時(shí)候英國(guó)與荷蘭的關(guān)系緊張，之前爆發(fā)過一次戰(zhàn)爭(zhēng)，而第二次戰(zhàn)爭(zhēng)又有一觸即發(fā)之勢(shì)。這給查理二世要求開征新稅提供了機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)他親臨議會(huì)進(jìn)行演講，以愛國(guó)主義做大旗：“我的胸中已經(jīng)燃起愛國(guó)主義的烈火，我們不能再坐視荷蘭人的咄咄逼人。我呼吁議會(huì)趕快撥出巨款，建造新式艦艇，我已經(jīng)聽見了英荷再戰(zhàn)的隆隆炮聲?！眹?guó)王的呼吁和現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用的壓力，使議會(huì)最終決定開征爐灶稅，即凡是房屋中有灶者，都得繳稅兩個(gè)先令。這是1662年的事兒。

英國(guó)爐灶稅由各郡地方長(zhǎng)官負(fù)責(zé)調(diào)查登記各家各戶房屋內(nèi)的爐灶數(shù)目，編造成冊(cè)，作為征稅憑證。凡年租金達(dá)到20先令或房屋內(nèi)動(dòng)產(chǎn)達(dá)到10磅的現(xiàn)居住住房，一律按每個(gè)爐灶2先令的標(biāo)準(zhǔn)征收。地方征稅官將征收的稅金上交國(guó)庫(kù)，但征收的數(shù)額卻低于中央政府的預(yù)期。議會(huì)因此通過法案，剝奪地方官員對(duì)爐灶稅的征收權(quán)。1664年以后，該稅由國(guó)庫(kù)直接派遣官員征收，但結(jié)果仍然不理想。從1668年開始，又實(shí)行包稅制，就是讓商人承包征收，政府規(guī)定一個(gè)承包額，多收的歸包稅人，但如果不足的話由包稅人賠補(bǔ)。但包稅的效果也不理想。于是從1684年開始又由政府直接征收，數(shù)額不斷增加。

1669年，在英國(guó)光榮革命后，鑒于全社會(huì)的普遍反對(duì)，議會(huì)通過了《廢除爐灶稅法》。爐灶稅雖然給政府創(chuàng)造了不少收入，但是這個(gè)稅受到人們的強(qiáng)烈抵制和反抗。首先是這種稅給窮苦老百姓造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。其次是它擾民。為了弄清各家各戶的爐灶財(cái)產(chǎn)情況，稅務(wù)人員必須深入各家各戶進(jìn)行調(diào)查摸底，記錄登記，人們必須敞開家門讓稅吏任意出入搜檢，這種做法被認(rèn)為是奴役人民的象征。

英國(guó)爐灶稅廢除后，以窗戶稅代替。

窗戶稅顯然比爐灶稅要容易征收的多。窗戶多的多收，窗戶少的少收，從房屋外面就可以數(shù)得清窗戶數(shù)量。比起爐灶稅，征收的成本大大降低，公平性也有一定增加。窗戶稅在1747年 得到修改，修改后的稅收規(guī)定每個(gè)住宅征收2先令的固定稅，然后對(duì)窗戶征稅，超過10扇的所有窗戶，窗稅隨窗戶的增加而增加。

雖然窗戶稅使稅收的征管成本降低了，但窗戶稅對(duì)于不同階層帶來的影響是不同的。資產(chǎn)階級(jí)譴責(zé)此舉無異于是向“光和空氣”征稅。因?yàn)榇皯羰侨藗兒粑饷嫘迈r空氣，享受陽(yáng)光和光線的主要通道，對(duì)窗戶征收意味著對(duì)人們呼吸新鮮空氣和享受陽(yáng)光進(jìn)行罰款。不少人為了減輕負(fù)擔(dān)，索性將一些窗戶封起。時(shí)至今日，英國(guó)到處仍可見到一些窗戶被封起的歷史建筑，也有一些住戶將窗戶改裝成能開能合的活動(dòng)窗戶，稅務(wù)官員來檢查時(shí)，便將窗戶關(guān)上，窗戶與墻壁渾然一體，看不出來。稅務(wù)官員離開后，再把窗戶打開。有些人為了少繳納稅款，在房屋建造時(shí)盡量少裝窗戶，甚至不開窗戶。但也不是沒有人歡迎窗戶稅，對(duì)富有人家而言，房產(chǎn)擁有大量窗戶卻變相成了標(biāo)榜其身份及地位的手段，所以不少富家大族都愛在他們的房產(chǎn)多開窗戶，向世人展示他們的財(cái)富。

在輿論強(qiáng)烈譴責(zé)下，英國(guó)政府在1851年正式廢除窗稅，取而代之的是房產(chǎn)稅。

當(dāng)英國(guó)在征收窗戶稅的時(shí)候，法國(guó)也開始征門窗稅。法國(guó)門窗稅是大革命后才征收的一種新稅，是1798年拿破侖征戰(zhàn)被意大利時(shí)從意大利引進(jìn)的。它開始是作為房屋的收益稅，對(duì)住宅的租戶征收，但由房主支付，通過加收租金而轉(zhuǎn)嫁給房客。后來就變成了對(duì)業(yè)主的稅收。這個(gè)稅對(duì)所有住宅、工廠和車間征收，標(biāo)準(zhǔn)是建筑物開孔的數(shù)量和種類，如大門、門、有陽(yáng)臺(tái)圍欄的窗戶、小閣樓的窗戶等。也考慮門窗在建筑物的位置，以及建筑物本身的位置，有不同的稅率。1831年變成對(duì)每一種開孔征收一定的法郎。1885年，全法國(guó)8975176棟建筑物中，只有一個(gè)開孔的達(dá)248362棟，顯然這些建筑物只有門，沒有窗戶。當(dāng)時(shí)建筑房屋的時(shí)候，設(shè)計(jì)更小更少的窗戶少納稅是優(yōu)先要考慮到的問題。

雨果在《悲慘世界》中說，“我極敬愛的兄弟們，我的好朋友們，在法國(guó)的農(nóng)村，有一百三十二萬所房子都只有三個(gè)洞口；一百八十一萬七千所有兩個(gè)洞口，就是門和窗；還有二十四萬六千個(gè)棚子都只有一個(gè)洞口，那就是門。這是因?yàn)槟欠N所謂門窗稅才搞到如此地步?！边@是對(duì)門窗稅的控訴。

看來，法國(guó)的門窗稅和英國(guó)的窗戶稅一樣，招人忌恨，而且也嚴(yán)重地影響了窮人的生活，窮人為了逃避稅收，不得不住在沒有窗戶的黑屋子里。但是，法國(guó)的門窗稅顯然比英國(guó)的窗戶稅還壞，因?yàn)榫陀?guó)的窗戶稅來說，沒有窗戶也就沒有稅負(fù)，而對(duì)于法國(guó)的門窗稅來說，沒有窗戶，只剩一扇門，也要交納門稅。人們可以為避稅而不要窗戶，但是無法為避稅而不要門，除非他根本就不再奢望有房子。法國(guó)的門窗稅直到1917年才廢除，前后征收了一百多年。

（作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論員）