加強種子管理、保障農業增產增收的策略分析

王麗梅

（北京市密云區農業農村局，北京市 101500）

0 引言

種子的品質不但直接影響著國內農村經濟社會的發展，而且影響著農業生產者的經營效益，是農村社會穩定的一個重要保證。近年來，由于國內種子市場的日益朝現代化方向發展，以及種子交易市場的不斷完善，國內農村的可持續發展進程越來越快。為實現種子行業的平穩、高速發展，有關政府部門應進一步提高對種子行業發展的關注程度，并完善對種子市場的監督管理，實現種植業的可持續發展。

1 種子管理主要內容

1.1 種質資源管理

當前，全國共建立了各級植物種質資源庫500多個，種質資源非常豐富。因此，開展種質資源管理工作時，從外地引進需要具有種子質量檢測合格的證明文件，從而保證種子自身未攜帶病蟲害，從根源上防止危險性病蟲害傳播，以維護當地的農作物產量安全。

1.2 品種管理

在實施種子監督管理中，國家實行植物新品種保護政策，對農作物種子依據我國有關技術標準規定實施嚴格的把關。如果產品沒有通過審定或審核不通過，則不得用于營銷、宣傳和發表公告。

1.3 生產經營管理

對種子管理和農產品種子質量的監督管理中，以許可證管理為基本前提。如果單位或個人未獲取許可或不按許可證的有關要求開展經營管理種子，將會遭到嚴格處罰。

1.4 質量管理

種子商品質量監督管理工作主要由種植業行政主管部門承擔。在種子進入市場交易之前，首先由種子質檢部門開展產品質量檢驗監測，以保證種子品質達到符合國家規定及技術標準，并防止偽劣種子流入市場，維持種子市場秩序。

2 當前種子市場現狀

2.1 準入門檻較低，種子品質參差不齊

從當前農村種子經營情況來看，部分地方政府沒有健全種子管理和種子產品經營等有關規章制度，導致市場準入門檻降低。部分經營戶不具有種子經營資格，部分地方煙酒副食店等有私自開展種子買賣活動的情況，由于所賣的種子并不符合當地的種植環境，種子品質不能獲得保證。另外，地方經營者種子供貨渠道不正規，許多品質不符合要求的種子進入了市場，不但造成農業生產者的大量損失，也使得種子行業的經營難度進一步增加，影響了農業發展。

2.2 缺少新品種對比試驗場地，忽視種子生產基地的功能管理

當前，部分地方還沒有長期穩定的種子試驗場點，從而影響種子性能和特征的研究進程，影響種子產業的平穩發展。另外，影響國內種子產業平穩發展也和某些地方的農業農村部門長期缺乏對種子生產基地的嚴格認證和監督管理密切相關。

2.3 種子市場管理人員專業性有待提升

由于有些地方種子行業管理的專業性不夠，很難對種子行業實施全方位的監督管理。另外，部分種子企業招聘管理人員難度很低，部分經營者的技術水平達不到生產現場的正常管理水平，且法律意識也須亟待提高，從而嚴重干擾了當地對種子市場的正常管理工作。當經營中發生困難情況時，也很難進行有效、合理的化解，對部分違規商販的控制和處置出現了不合理性，從而降低了種子市場的整體經營效益。

3 加強種子管理保障農業增產增收的策略

3.1 種子生產環節管理策略

3.1.1 企業資質管理

種子企業在生產種子時要求其擁有專門的生產經營證明，許可證上明確經營范圍、涉及區域、有效期、作物類型、種子類型、品種、生產地點等。管理人員應定期對生產企業生產資質進行檢查和管理，確保其所生產的種子品種不會侵犯他人的合法權利。檢查時，應分析種子是否屬于轉基因種子，在生產區域外委托其他企業生產時，需明確是否在生產地進行了備案等。

3.1.2 生產基地管理

生產基地要配備完善的設備和設施。如果生產基地的環境不符合種子的生長需求或者管理不到位，會給種子生產質量帶來不利影響。對大批質量不合格的種子進行銷毀處理會增加生產成本投入，帶來一定的經濟損失。在管理生產基地時，需要確保其擁有良好的安全隔離條件，落實去雜保純要點，提升種子純度。

3.2 經營環節管理策略

3.2.1 檢查經營資質和檔案

種子企業如果擁有包裝權，需要辦理生產經營許可證，如果專門經營種子，但不進行分裝，或者是受委托負責代理銷售種子的機構不需要再次申辦許可證，擁有營業執照即可。

此外，種子企業需要在種業大數據平臺上按照法律規定進行備案，填寫種子經營檔案信息，包括銷售對象、銷售地址、銷售品種、包裝規格、數量、時間、銷售票據、購銷合同等。通過對經營主體經營資質進行檢查，和其所經營的種子品種和質量進行對比，能夠及時篩查出不符合經營許可要求的企業，保證經營活動的有序開展。

3.2.2 檢查經營品種和種子標簽

種子品種合法性也是對企業經營監督管理的重要因素，品種合法要求經營品種須通過國家審核和省審批，且品種符合當地的自然環境特點，否則很有可能影響后續的作物生長質量以及產量，影響成活率。

在種子產品標志的檢測方面，要求標識信息齊全，標識格式遵循國際種子產品標志的要求與標準，以《農作物種子標志通則》為標志檢測的依據。目前，國內種子產品交易市場的種子標簽問題也比較普遍，經常會出現種子標簽不合格的現象。該種行為涉及違反法律規定，需要加強企業的法律意識。

3.3 完善種子管理體系

3.3.1 品種管理

現代技術能夠及時發現虛假種子。假冒種子將降低后續作物的成活率，從而妨礙了農業的正常生產，對農戶的經營效益帶來一定損害，對農作物產品安全造成了一定的威脅，同時也損害種植人的合法權益，對于農業的持續發展有不利影響。

在品種管理時，需要明確其是否符合法律要求，鑒定品種的真實性，一般情況下可以當場對品種合法性進行判斷。在對品種真實性進行檢測時，通過抽樣檢測的方式進行評估，能夠及時發現假冒偽劣種子。可利用室內分子檢測的方式對種子品質進行分析，操作方便，且能夠在短時間內獲得檢驗結果。但是在檢驗過程中需要投入較高的成本，且需要和對照樣品進行對比。

3.3.2 標簽管理

種子標簽是描述種子信息的關鍵，注明種子的各項參數，通常會利用文字、圖案進行說明。在對種子標志進行質量管理工作時，應依據《農作物種子標簽通則》實施嚴格監督管理，并檢查種子標志的完整性與合理性。種子標簽通常會出現內容不完整的現象，對于某些重點內容未進行完整標注，或者部分內容標注方式不合理，例如在對品種名稱標注時選擇標注俗名。部分種子標簽對種子的優勢和特性進行了夸大描述，夸大了種子的產量以及抗性，給農民造成一定的誤導。

3.3.3 質量管理

具體要求管理人員需要對種子質量進行檢測，保證種子質量達標，對轉基因種子進行測定，利用抽樣檢測的方式評估。在質量管理中同樣利用室內分子檢測的方式，要重視鑒定假種子，重點在于對劣質種子進行檢測。在品質控制中，須對種子發芽率、種子純度等指標進行嚴格檢查。如果檢測種子是否為轉基因種子，可選擇試劑、試紙進行檢測，現場即可獲得檢測結果，檢測效率高、成本低。

3.4 加強基地和檢驗室建設

3.4.1 生產基地建設

農業主管部門需要對日常管理機制進行優化，針對新品種試驗要建設專門的示范基地，在示范基地內對新的種子品種展開種植測試，驗證品種是否適應當地的自然環境，對其抗病蟲害能力、成活率、產量以及品質數據進行收集，避免由于盲目引種而引起生產損失。

對所研發的各類新品種進行對比，分析新品種之間的差異，對種子品種進行篩選，挑選最為適合當地自然環境的優良品種。組織農民前往示范基地進行觀摩，使其能夠了解新品種的應用優勢，并為其講解新品種在栽培管理過程中所需要關注的重點內容，進行新品種推廣，加強農民培訓效果。

3.4.2 檢驗室建設

對農作物種子進行監管時，都需要檢驗室的支持，可針對不同類型的種子進行檢測和分析。相關部門需要對檢驗室內的設備進行更新，積極引進先進的自動化檢驗設備，以此來提高種子檢驗效率及檢驗精準度。

重點針對檢驗人員進行培訓，要求其能夠擁有專業的檢驗技能，熟練使用各類檢驗設備。對種子檢測機構進行定期考核和驗證，不斷提高檢測機構的檢測能力。在基礎指標檢測之外，還可以利用分子鑒定以及轉基因檢測的方式對種子進行測試，以此來適用未來種業管理需求。

3.5 提高種子管理隊伍綜合素質

3.5.1 加強隊伍建設

農業主管部門需要重點針對農業綜合行政執法隊伍進行培訓。要求其能夠掌握有關于種子檢驗以及生產經營的相關知識，了解法律法規，強化管理人員的業務能力，使其能夠在工作中依據法律合理執法。為行政執法人員發放統一的著裝以及工作設備，為其日常工作的開展提供充足的資金支持，加強經費保障，有利于在管理隊伍內部形成良好的工作環境氛圍。現階段，農業綜合行政執法隊伍的編制存在不合理的現象，應進一步對編制結構進行優化。

3.5.2 強化作風建設

種子管理工作內容復雜，涉及的工作環節多，在工作中管理人員容易出現消極情緒。因此，應進一步加強作風建設，促使管理人員能夠形成良好的責任意識。重點針對管理隊伍進行思想政治教育，組織管理人員學習黨的政策和理論資料，促使其形成堅定的政治信念，能夠主動對執法行為進行自我規范，打造一支人民群眾滿意的管理隊伍。針對先進的管理者進行及時嘉獎，充分調動管理者的工作積極性。

3.6 加大投入力度，促進產業結構調整

為了保障種植業產業結構調整順利進行，須加大投入力度，同時，要進一步做好種植產業招商引資工作，充分利用各項優惠扶持政策，吸收更多的資金用于種植業的結構調整，把定向扶貧和農業開發的資金相融合，便于獲得更多的效益。

有了資金的支持，可以促進新品種的研發、新技術的推廣以及新器械的使用。可以全面提升農業生產能力，增加農民收入，提升農副產品和深加工產品的市場競爭力。堅定不移地走企業加基地加農戶的合作模式，引導和鼓勵企業在農村建立生產基地，通過合作共贏方式，與農戶形成穩定的供求關系和利益關系。

4 結語

在種子管理工作中須堅持一個工作中心，將種質資源保護利用作為工作重點，從生產及經營環節入手對種子質量進行控制，確保市場上的種子符合質量標準。完善種子管理體系，對種子品種、種子標簽、種子質量進行重點管理，加強基地和檢驗室建設，提高種子管理隊伍綜合素質，為種子管理工作開展提供重要的技術以及人力支持。