農業綜合執法改革后農機執法工作開展探討

韓導明

（東至縣農業綜合行政執法中隊，安徽東至 247200）

0 引言

推動農業綜合行政執法的改革，是我國對新時期農村農業工作提出的新的戰略部署，也是推動農村經濟快速發展的重要舉措。整合農業執法力量，提升農業執法效果，應該在農業綜合執法改革的大背景之下，貫徹落實我國提出的改革措施和要求。在改革政策落實的過程中，需要根據農機執法工作開展的具體情況，了解具體阻礙問題，才能提出有效的解決對策。其中，農機執法工作的落實是目前綜合執法改革的重要組成部分，在執法工作落實的過程中，面臨巨大的挑戰，需要政府單位強有力的監督管理措施，進行農機執法管控。妥善解決好農機執法機構職能轉化問題，避免出現執法工作弱化現象，科學推進農業綜合執法改革工作的有效落實。

在農業綜合執法的改革背景之下，為了整合綜合執法力量，深化行政執法內容，需要構建農業綜合執法的頂層設計，明確改革的時間和路線圖。如今，我國農業綜合執法進入重要改革時期，執法工作進入到新的發展階段，但從目前來看，部分地方在執行改革過程中，仍然存在較多問題，阻礙了農機執法工作的有效開展。

1 農機執法改革中存在問題分析

1.1 農機執法工作機制問題

在農業綜合行政執法改革的背景之下，一些地方政府在推進農業綜合行政執法改革的同時，忽略了農機執法的監督管理工作，導致出現了一刀切的執法現象。將監督機構所能承擔的農機執法監督管理職能和執法職能兩者之間進行明確劃分，行政處罰相關的職能并沒有隨著執法職能轉變到農業綜合執法機構中，農機執法工作被分解，相關監督力量被削弱，機構之間的有效銜接和配合整體的效果比較差。這些是常見的原因，對農機執法監督管理以及執法工作的有效開展造成了一定的影響。綜合執法工作開展過程中運行不流暢，直接影響了執法作用的效力，主要體現在與執法協作不夠、監督管理環節脫節、各級聯動運行不流暢等多個方面，降低了農業綜合執法的效能。

譬如，針對“農機執法取證”問題，根據現行法規，發現大部分的地區法規都是先責令改正，拒不改正的情況才能實施處罰。但是分析農業機械本身的特點，發現農業機械流動性較大，且作業周期具有時限性，想要二次取證難度較大等，這就體現了農機執法工作制度的局限性。再加上農業執法界定不清，相關文件并未對農業綜合執法職能進行原則性的規定，執法人員自身的職責劃分也存在模糊的情況。農業綜合執法職能在農業農村部門系統內部進行調整，職能變動隨意性的問題依然存在。

1.2 執法隊伍人員配置失調

綜合執法隊伍人員配置失調的問題，主要體現在人員、編制、崗位不對應的情況，特別是在監督機構中存在監督執法人員編制交叉的問題，崗位編制無法反映出人員的實際工作時間和專業技能。

部分地區在組建綜合執法隊伍時，沒有考慮人員的編制崗位人員的對應性問題，更多強調了“人隨編走”或者采用簡單的“因編用人”制度，這些都是造成綜合執法機構組建人員配置失調的重要原因。監督機構的執法人員懂業務的未能到相應的專業崗位上，從事專業崗位的人員對業務不太熟悉。農機執法監督管理工作比較復雜，需要專業人員有較高的專業執法水平，才能做好監督與管控工作。

1.3 執法財政力度投入不足

在農業綜合執法的改革背景之下，農機執法工作的開展需要有足夠的資金支持，但從目前來看，存在財政投入不足的情況。主要原因在于綜合執法辦案的經費沒有納入財務管理的體系中。從市場監督、文化監管等相關領域分析來看，這些領域執法工作的有效開展都依賴于相應的財政收支科目，可為執法工作提供足夠的資金支撐。

然而，農機執法工作開展中缺乏經費支撐，較多地區存在著經費欠缺的情況，勢必會阻礙農機執法工作的有效開展，現有的經費很難滿足農機執法辦案的需求。經費作為農機辦案效率的客觀要求，不能體現出與執法機制改革的匹配性，很難滿足執法的需要。近幾年，農機綜合執法改革進程中，農機執法改革受到了人們的關注，在綜合執法方面的資金投入越來越多。關于農機執法工作相關的設施設備逐漸配齊，但與實際的需要還是存在一定的差距。

1.4 綜合執法手段落后

農機執法手段比較落后，裝備條件較差，導致執法工作開展、執法取證比較困難。執法機構技術支撐不足，限制了執法工作的有效開展。農機執法工作并沒有建立統一的共享管理平臺，對行政執法運行機制等多個方面的工作還有待提升。

改革后，部分地方農機的監理機構仍然保留著原有的監管模式，有的監理機構的行政處罰職能可能會并入到執法部門，有的直接整建制撤銷。針對農機監理整建制劃入農業執法的執法改革模式，雖然按照改革精神統一行使行政處罰職能，但由于行政許可和行政確認問題會因為單位撤銷、人員合并等影響，且這些工作具有一定的專業性和需具備相應的資質，改革后的工作仍存在問題，還需進一步探索。

2 落實執法責任，強化執法隊伍建設

2.1 明確執法人員職責

為有效推動農業綜合執法改革發展，提升農業執法隊伍的專業力量，首先應明確執法人員的職責，落實責任制度，明確農機安全執法職責以及農機的安全監督事項。相關農機安全監理機構應轉移到農業綜合執法機構中，并挑選出優秀的執法人員，到農機行政執法隊伍中，為農機安全生產提供有效的保障。

2.2 增強職責意識

在提升執法人員綜合素質的同時，需增強執法人員的職責意識，轉變執法人員的執法工作觀念，做好事后的監督工作。執法大隊應對執法人員進行執法業績的綜合考核，對執法檢查、辦案數量、取證數量等相關的指標進行考核。督導帶動基層開展相應的執法工作，營造“比拼趕超”的執法氛圍，提高相關人員的工作積極性。

2.3 提高隊伍素質

在提升執法隊伍綜合素質方面，應結合當前的綜合執法改革實際發展情況，開展每月的集中學習培訓，通過集中學習相關法律法規，邀請專家開展行政處罰專題講座，組織執法人員進行執法工作的交流。

農機執法大隊要組織農機執法人員到外地觀摩執法辦案，吸取先進經驗。在設備建設方面，配備執法記錄儀、便攜式農機執法箱子、移動執法終端等，然后進行設備儀器技術使用培訓，不斷提升工作效率。

3 創新執法模式，提高執法工作能力

3.1 實行處罰模塊化

農機執法工作需按照統一的取證標準，方便執法人員可以正確地使用相關法律規范來收取相應的證據。執法人員需根據當地的行政執法工作指導意見，將執法目標、程序、文書等方面的具體要求進一步細化。特別是針對農機使用過程中的安全法規問題，需要進行細致的梳理，將相應的違法行為制作成不同的模塊，每個模塊對應相應的處罰。列出查處方式、注意事項、辦案要求，讓每個執法人員有規可循，切實提高執法的效率。

3.2 建立統一的文件模板

采用統一文件模版，提升全市檔案管理水平。當前，基層農機執法工作中存在著應用信息技術水平低、文書填寫不規范等問題。基于此，應提升執法工作的信息化處理水平，為各類農機的執法工作設計行之有效的文書填寫模板，提升基層執法人員的工作效率，克服基層執法人員文書制作的畏難情緒，將執法人員從繁重的文書工作中解放出來。文書模板還可以將現場以檢查筆錄、現場勘驗圖、詢問筆錄、行政處罰決定書的形式固定下來，作為法律法規的指引。比如，現場核查的口供模板可圍繞著處罰要件和證據鏈條進行有序問答。

3.3 建立快捷的工作機制

在建立快捷的工作機制方面，需根據當前農機執法工作中的一些常見問題，結合違法行為的特點，針對現場的突發情況，總結符合當地實際情況的執法方法，制定一套完善的核查、取證、證據等工作模式，從而提升執法人員現場查案的效率。在執法流程方面，考慮到農機作業存在較大流動性和行政處罰程序沖突的矛盾，需要將行政處罰和牌證業務結合起來。處罰和服務兩者之間保持剛柔并濟的模式，降低違法人員的抵觸情緒，這種方式兼顧了農業生產，又提升了農機人員的法律意識，確保了農機使用的安全性。

4 強化安全管理工作

4.1 加強執行工作的科學部署

在農忙季節，執法檢查是否有效，關鍵在于如何合理地組織實施執法行動。落實“農忙前收集證據、農忙中立案、農忙后調查”的工作思路，需要執法人員將取證工作作為常態執法工作的重點。

在農閑時段，深入到每家每戶，了解農機用戶存放或者維修方面的問題、存在的安全隱患，對相關案件進行取證排查。應注意行業監管和行政執法的統籌規劃，建立相應的配合機制，從監管部門中獲取相應的線索。在農忙時，各地要制定出一套現場整治行動方案，增加執法頻率，與其他部門的執法力量結合，提高查緝、立案的成功率，防止工作上的盲目性。要推進各級農業綜合執法機關從“物理整合”向“化學融合”轉型，改變以往“各干各的” “以前該做什么就做什么”的局面。

4.2 提高農機執法應急能力

提升農機執法的應急能力，要考慮到農業機械安全執法的特點，做好充足準備，應對執法現場情況。針對執法現場存在的抗拒執法、不配合調查、保持沉默等相關問題，提前進行執法演練，提升執法隊伍的綜合素質以及規范執法。

在執法工作中，應規范執法文明用語，降低違法人員的抵觸情緒，增強執法工作的效率，維護法律尊嚴。此外，還應嚴格落實執法行為整改責任，要求專項整治活動落到實處，將“三項制度”納入到執法程序中，實行全過程執法錄像。另外，要農機執法人員的日常培訓，開展各種形式的崗位練兵，要求執法人員系統學習農機執法有關法律法規，重點放在如何解決農機執法的突出問題方面，不斷提升執法人員的專業素質和能力。

4.3 加強法律法規的宣傳教育

宣傳農機安全的法律法規，開展專項行動宣傳、宣傳日活動，制作橫幅，印制宣傳資料。組織相關人員參加農機安全普法教育課、事故警示教育課。制作案例分析材料，錄制農機執法紀錄片。農機執法隊應利用農業農村局、宣傳部等官方微信公眾號和廣播電視，推送農機執法的違法案件。

5 結語

綜上所述，在農業綜合執法改革的大背景之下，農機執法工作也面臨了新的挑戰，農機執法人員需要了解農機執法開展面臨的難題，結合農機執法的具體情況，落實綜合執法改革的基本要求，優化解決措施，提高執法工作的效率，以推動農業發展，保障農機使用安全。