淺談荔波縣農村集體資產管理經營現狀及對策

蒙永歡

（荔波縣農業農村局，貴州荔波 558499）

0 引言

近年來，我國一直貫徹落實鄉村振興發展戰略，農村集體經濟面對新形勢也需要做出一定的調整。因此，荔波縣的相關管理人員要充分結合本地集體經濟的發展狀況，積極優化當前的農村集體資產管理經營體系，通過對農村集體經濟的合理使用和恰當管理，不僅能夠顯著改善荔波縣的農業生產環境，完善農業的種植生產條件，著力增強農村經濟的活力，增加農民的經濟效益，為建設社會主義現代化農村做貢獻。

1 荔波縣農村集體資產管理經營的現狀分析

在我國農村經濟的發展過程中，農村集體經濟的發展尤為關鍵。現階段，隨著我國農村經濟建設的不斷深入推進，農村集體資產管理經營工作的重要性也逐漸顯現出來，作為我國農村集體經濟中的重要組成部分和關鍵性的農村經濟活動，其工作內容主要包含對農村集體性資源、資金以及資產等方面的管理。農村集體資產管理經營工作水平的高低直接影響著全體農民群眾的根本性利益，通過不斷提升農村集體資產管理經營工作的能力，不僅能夠切實推動我國社會主義現代化農村的事業建設，貫徹落實好鄉村振興的發展戰略，同時也能夠從根本上更加有效地利用農村各類資源，帶領農民開展更加科學的集體投資活動，以此為農民帶來可觀的經濟收益，從而為我國盡早達成共同富裕的偉大目標貢獻自己的力量。然而，近幾年荔波縣在努力摸索農村集體資產管理經營方式的過程中，也出現了一些問題。

一方面，一部分農村集體資產管理者的思想認識不到位。大多數情況下，農村資產的管理人員是從村干部的任職人員中選出的，集體資產管理的實際效果與個人的業績不掛鉤，這就在一定程度上很難充分激發起農村集體資產管理人員的工作積極性。與此同時，雖然廣大村民是農村集體資產的所有人，但是其中對農村集體資產管理具體情況真正了解和主動參與的人卻不多，這也給荔波縣開展高質高效的農村集體資產管理經營工作帶來了一定的阻礙。

另一方面，荔波縣在進行農村集體資產的經營管理工作的時，存在著管理不規范的問題。近年來，荔波縣不斷健全和完善農村集體資產管理制度，以此來為集體資產管理打下堅實基礎，但是隨著相關資產管理制度的不斷深化，農村集體資產經營管理不規范的問題突顯。具體而言，由于缺少標準化、規范化的管理和統一領導，財務會計人員設置不合理、缺乏嚴格有效的監督管理等問題頻繁發生，從而造成資產登記和文字記錄不準確、相關原始憑證的丟失以及重要資產的流失等一系列的不良現象。例如，雖然相關人員已經按照國家和政府的規定對資產開展了清查工作，但是由于工作進行得不夠徹底，不僅經常會出現資產數量不明確等現象，而且也會因許多資源性資產登記得不夠及時，出現資產報廢或者被變賣時，相關管理人員卻對此情況不熟知的現象。

除此之外，荔波縣在對農村集體資產進行管理經營的時，缺少規范化的監督和管理。現階段，仍然有一部分農村干部沒有充分重視廣大農民群體的利益，缺乏民主管理和民主理財的科學管理意識，從而難以對荔波縣的農村集體資產開展更加高效地工作。與此同時，荔波縣目前沒有建立嚴格的監管體系，仍然使用傳統的監管方式對農村集體資產進行管理，沒有順應時代發展的潮流，難以靈活運用先進的信息化技術開展資產監管工作，對集體資產相關的財務收支信息數據沒有及時向全體村民公開，使村民無法對集體資產的收支狀況有一個真實的了解，從而導致監管力度低下、相關負責人權責不明等現象的發生，甚至會出現農村的公共財產被挪用、私人占用以及低價變賣等違法行為，造成荔波縣農村集體資產的流失，極大地增加了荔波縣農村集體資產的經營管理風險。因此，荔波縣的相關資產管理人員必須不斷提高對農村集體資產管理的重視程度，盡快解決以上這些問題，避免這些不良現象給荔波縣的經濟發展埋下隱患，阻礙當地農村經濟的可持續發展[1]。

2 改善荔波縣農村集體資產管理經營的具體對策

2.1 完善農村集體資產的產權和運行體系

從完善農村集體資產產權體系的角度來看，一方面，需要進一步明確資產的性質和行使主體。農村集體資產可以分為資源性資產、經營性資產以及非經營性資產。這就需要荔波縣的相關管理人員深入一線，對農村集體經濟組織成員所有的諸如土地、森林、灘涂等資產，用于經營的房屋、機器設備、農業基礎設施以及用于公共服務的教育、文化、衛生等方面的資產進行全面、徹底地調查和記錄，對資產的所有人進行調查和走訪，以此來保障產權行使主體的準確性。另一方面，荔波縣的相關經營管理人員需要加強產權保護，依照相關法律法規的具體要求切實保護好農村集體資產所有權，防止被虛置。還可以科學利用農村集體經濟組織成員大會，維護農戶的經營權、土地承包權、集體收益分配權等合法權益。值得注意的是，荔波縣的相關管理人員需要嚴格把控收益的分配問題，貫徹落實好民主決策和科學分配的經營管理原則。例如，在進行年終收益分配之前，農村集體經濟組織需要對資產、債權以及債務開展全面的清算和核查，計算出準確的年度收入、支出以及可分配收益，根據相關法律法規和組織章程的收益分配原則，制定科學合理的收益分配方案，并且需要向村內全體民眾公示，保證收益分配的公平公正以及透明公開。

從完善農村集體資產運行體系的角度來看，首先需要落實好資產清查工作，加強財務管理。荔波縣農村集體經濟組織需要積極完善年度資產清查制度以及定期報告制度，對集體所有的各類資產進行一年一度的清查核實，全方位地摸清家底，做到不遺漏、不重復、不錯登、賬證相符、賬表相符、賬實相符的六大標準，相關人員在記錄好結果之后需要及時登錄全國農村集體監督管理平臺自覺上傳清查核實的結果。與此同時，荔波縣需要對財政賬戶進行嚴格的控制，嚴令禁止“多頭開戶”、公款私存以及私設小金庫等不良現象的發生，對相關資產票據開展統一化、規范化的管理，規避“白條”抵庫的不當行為，還需要著力落實好財政部、農業農村部的有關規定，嚴格規范農村集體經濟組織財務行為。

2.2 規范農村集體經濟組織體系

荔波縣的農村集體經濟組織不僅可以進一步規范內設的機構，包括農村集體經濟組織成員大會、董事會以及監事會，還可以結合相關組織章程的內容，設立成員代表大會以及相應的成員代表大會制度，從而更好地完善章程內容，為后續在年度財務預決算、重大項目招投標、重大經營管理決策以及重大資產處置等方面做出更加規范化的決策打下扎實的基礎。與此同時，荔波縣農業農村主管部門需要對各類信息做好及時的登記和管理，例如，當農村集體經濟組織出現變更的時候，需要第一時間更換組織登記的證書，做到應登盡登，為后續農村集體經濟組織辦理銀行開戶、印章刻制等業務提供便利的條件。除此之外，荔波縣也需要在基層黨組織的正確領導下，進一步明確農村集體經濟組織和村委會之間的職能關系，細化集體經濟組織和村委會的職責所在，縣級黨組織成員也可以與農村集體經濟組織管理人員之間進行“交叉任職”，為集體經濟管理增添新鮮血液，以此來更好地管理集體經濟管理事務和村民自治事務。

2.3 加大農村集體資產的監管力度

荔波縣要想切實提高農村集體經濟資產管理質量的話，便需要加大對農村集體資產的監管力度，形成民主監督、監事會監督、審計監督和部門監督為一體的監管體系。一方面，對涉及全體成員利益的重大事項，需要嚴格履行民主決策程序，荔波縣不僅可以切實增強全體村民的自我治理能力，鼓勵和引導全體村民將主人翁意識銘記于心，可以勇敢發言，為農村集體資產的管理工作建言獻策，從而著力維護自身的合法權益，為荔波縣的農村資產管理運營提供更多的新思路，荔波縣還可以結合村內的實際情況，選出在村中頗具威望，并具備一定財務管理知識的村民，構建一支農村民主理財團隊，讓理財團隊參與到集體資產財務的審查工作中來，以此來對集體資產的各類財務憑證、收入和支出的明細賬目進行詳細的核算和審查，著力保證農村集體資產管理的透明、公開。與此同時，荔波縣的相關管理人員還可以綜合運用村務公開欄、廣播以及“黔農e村”等渠道將農村集體經濟資產管理的現狀向全體成員公開，并且農村集體經濟組織的相關管理人員需要定期接受民主監督和評議。農村集體經濟組織監事會也需要履行監督職能，對村務開支、村級資產管理、村級工程建設等方面開展定期地檢查工作，保證農村集體經濟的資產能夠真正落到實處。

另一方面，荔波縣農業農村主管部門可以實行直接審計、交叉審計和第三方機構審計的形式，對農村集體經濟進行詳細的審計工作，需要重點審查和監管財務管理制度的實際執行效果、財務收支和收益分配、集體土地征收征用補償費的分配使用等方面。值得一提的是，鄉鎮政府也需要認真履行對荔波縣農村集體資產管理的監督和指導職能，既應該充分發揮自身的帶頭管理作用，結合荔波縣集體資產管理運營的實際情況，創建一個專業化的農村集體資產監督管理機構，讓鄉鎮政府領導層中的人員加入資產管理工作中，擔任管理組長一職，從而更好地協調和指導荔波縣農村集體資產的監管任務；又需要積極與財政部門和審計部門展開合作，穩步推進村級組織各個環節的審計巡察工作，嚴厲打擊擅自挪用和侵占農村集體資產、胡亂編造資金支出理由以及隨意進行債務管理工作等各種不良行為，貫徹落實好“村級支出必須開發票”這一原則，全面調查并且深入分析荔波縣集體資產盤盈和盤虧的具體原因，防止村級資產流失[2]。

2.4 構建農村集體資產的信息化管理平臺

我國已經進入信息化時代，荔波縣農村集體資產的相關管理人員需要與時俱進，推進農村集體資產管理的信息化改革。例如，一方面，荔波縣需要盡快構建黔農智慧鄉村數字化服務管理平臺，在正式大范圍鋪開使用之前，可以先進行小范圍的試點示范，以此來鼓勵和引導村級財務在黔農智慧鄉村數字服務平臺上實現高效的支付和結算工作；同時也需要加強財政與鄉村振興部門之間的協同合作，逐步構建起集體資產管理跨部門協同的現代化模式，以此來保障農村集體資產在經營管理過程中信息的可追溯和可倒查。除此之外，荔波縣也可以鼓勵集體資金實行線上管理，比如無紙化審批、非現金收付款等等，動態、實時地監管村級賬目和資金鏈的走向，從而確保農村集體資產流向的安全性。另一方面，荔波縣的村委會也需要定期對于黔農智慧鄉村數字化服務管理平臺上的相關信息進行及時的公示，比如集體資產的收支狀況，為廣大村民能夠第一時間了解和掌握農村集體資產情況奠定良好的基礎，實現真正意義上的農村集體資產清晰以及財務透明公開。依托于信息化的農村集體資產線上管理平臺，荔波縣村民與村干部之間的誤會能夠被有效地解除，進一步拓寬村民對村干部日常行為的監督渠道，為農村集體資產的保值和增值創造良好的條件，而且也能夠充分激發全體村民共同參與農村集體資產管理的主觀能動性，從而逐漸提高荔波縣集體資產管理效率和質量[3]。

3 結語

綜上所述，在城鎮化和新農村建設穩步前進的時代背景下，荔波縣的相關管理人員需要盡快轉變傳統的經管方式，加大對農村集體資產的管理力度，為荔波縣經濟的發展注入源源不斷的活力，進而實現農村集體資產價值的最大化利用，著力提高廣大農民的經濟收入，為我國城鎮化建設奠定堅實的物質基礎，從而保持荔波縣農村經濟發展的安全性和穩定性，進一步鞏固我國脫貧攻堅戰的成果。