鄉村自治制度建設中網絡協商民主的若干問題

丁媛媛

（渤海大學馬克思主義學院，遼寧錦州 121013）

0 引言

近年來，國家發布了眾多文件，強調了要加強協商民主的建設，早在2006年2月，在《中共中央關于加強人民政協工作的意見》中就提到了對協商民主，并為協商民主提出了具體科學的概念闡述，《意見》中指出，所謂的協商民主就是指“人民通過選舉、投票行使權力和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。到了2012年11月，在中國共產黨第十八次代表大會上，正式確定了協商民主的這一概念，并且把協商民主作為中國的一項重要的民主政治制度確定了下來。報告中明確指出：“要健全社會主義協商民主制度，要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展?！?2013年10月，在中共十八屆三中全會上，發表了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出：“要開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。”在黨和政府的大力支持下，協商民主在此后逐漸發展起來，特別是在鄉村地區，由于鄉村人口少、范圍小，是發展協商民主最適合的環境，協商民主制度在鄉村能夠切實地發揮它的民主性，讓村民參與到鄉村治理當中，近年來協商民主在鄉村基層便大放光彩。

1 鄉村開展網絡協商進行自治建設的背景

隨著互聯網技術的發展日趨成熟，手機等互聯網應用產品的生產成本降低，中國經濟迅速發展，并且在2020年實現了全面脫貧的目標，其中農村人口可支配收入獲得顯著增加、農民的收入水平的提高，農村居民中有經濟條件來購買手機等上網產品的人口也就增加，農村網民數量激增。根據第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中顯示，截止到2020年12月，中國網民數量增加到9.89億，同2020年3月相比，中國新增網民8 540萬，其中中國手機網民規模達到9.86億，在網民中使用手機上網的比例達到99.7%。廣大農村網民的規模達到了3.09億，占網民整體數量的31.3%，和2020年3月相比增加了5 471萬。在中國網民群體中，學生仍然是占據最多的人數，同時值得注意的是，農村外出務工人員的人數占比為12.7%，農林牧漁勞動人員則占比8.0%，在網民職業構成中這兩個群體的占比分別是第三和第四，可見農村人口在網民中占據很大的比例，這表明在鄉村開展網絡協商治理具有現實的可行性。

2020年，新冠疫情的暴發，直接導致了社會各個方面數字化轉型的加速，其中就包括政府的各項工作，網絡協商民主的地位越來越重要。進城務工的農村人口一直以來都占據農村人口的一大部分，農村人口流動性大的問題一直是一個突出的問題，而農村自治中需要農村居民參與本村各項事務協商。由于人口的流動性大，使農村自治參與協商的人數規模無法保證，就會出現協商民主的代表性不足的問題，影響了農村自治制度的建設和發展。

但是網絡技術的出現使得人們能夠在距離遙遠的地方相聚在一個空間里，農村進城務工人員可以通過使用網絡平臺直接參與本村的各項事務的協商，獲取本村的相關信息。同時，由于農村網民數量的增加，農村居民能直接接觸到網絡協商民主的環境，根據國家統計的數據顯示，“中國共有政府網站14 444個，各行政級別的政府網站首頁更新的文章數量較2019年增長了39.9%，新浪微博上認證的政務機構的微博數量高達140 837個，政務抖音號多達26 098個。”在擁有如此豐富的網絡政治內容的環境下，農村網民通過手機等設備了解到網絡協商民主，逐漸增強了自身參與協商的意識，了解到了有關網絡協商的相關知識，參與本村自治的積極性也得到了增強。

2 網絡協商民主在農村基層自治建設應用中存在的問題

所謂的網絡協商就是利用網絡平臺進行協商民主，實施這種協商模式就是為了充分利用網絡的優勢，將其應用到農村自治中，其表現為村民不用本人到現場參與各種集會形式的會議就可以實現協商民主。首先，要理解協商民主的內涵，協商民主最重要的內容就是“協商”與“民主”，而這里的“民主”簡單地理解，就是人民的共識，即共同利益。協商民主從本質上講，它更加堅持直接民主，倡導公民直接參與到政治生活中，但從國家層面要想實現直接民主是困難的?；鶎觿t有利于大力推廣直接民主，鄉村社會是發展協商民主最有利的環境。因此，關注網絡協商民主在農村自治中的建設，是國家推進治理體系現代化的重要環節之一。

要想實現這一效果，首先基礎的條件就是，需要建立配套的農村網絡協商平臺。有了統一的平臺，就能夠整合全國鄉村建設的數據資料，隨時了解鄉村發展情況。

首先，建設平臺最需要的是專業技術人才。專業的人才能夠管理和維護網絡平臺的日常工作并監督農村所召開的網絡協商會議，而這一切就需要大量的掌握網絡相關技術的高素質人才。然而，當前農村正是缺乏這種高素質人才，這些人才往往被吸引到網絡技術發展成熟的城市地區。其次，農村由于缺乏相關的技術和資金條件，這些高素質人才往往將承受著全村相關技術方面的工作，這就帶來了很大的工作壓力，并且薪資和各方面的待遇都缺乏吸引人才的競爭力。農村地區本身的數字人才加上吸引來的數字人才，都不足以支撐農村的網絡平臺長期的管理維護。這就是所謂的“數字鴻溝”，不同的國家、地區、企業和人群之間由于對信息、網絡技術以及創新能力的差別，造成了“信息落差”，成為“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”?！皵底著櫆稀敝源嬖?，其中最為關鍵的兩個因素無疑就是貧富差距和網絡技術。經濟發展水平高的地區，能夠不斷地發展網絡信息技術，其網絡技術日益發達，就會獲得越來越多的經濟利益，反復循環就會導致城市地區的網絡協商民主制度的發展環境越來越好，而經濟發展疲軟的農村地區的網絡協商民主的發展，就會始終落后于城市或是停滯不前，這就不利于全國整體的民主協商制度的發展。

除了這些客觀條件的問題之外，還有主觀問題，即鄉村教育問題。城市與農村相比，農村缺乏大量的教育資源，這不僅僅會影響到鄉村兒童的教育，也會影響到鄉村地區成人的文化素質水平，教育資源是可以輻射到全體村民的，偏遠地區的鄉村教育更是嚴重缺失，學習先進的互聯網技術更是難上加難。由此，農村人口普遍受教育程度低，尤其是在農村網民中占據多數的進城務工人員。受教育程度低就意味著這些人群的判斷是非的能力較弱，這類群體在進入網絡信息社會后，面對充斥著大量無用信息甚至是不良信息的龐大互聯網信息庫，往往很難分辨出有用信息。當前網絡謠言屢禁不止，網絡本身的隱蔽性又使得網民會發表各種不良價值觀的言論。當前，國家對于飛速發展的網絡社會還沒有一個相對完善的法律法規，網絡上就不可避免地出現這些不良無用信息，判斷能力較低的農村網民很容易受到輿論的影響，在群體極化的影響下，做出不理智的判斷，使得農民自身的價值觀受到了沖擊，民主觀念發生偏頗，從而影響到農村自治體系的建設，協商民主為參與者提供了最大限度的言論自由，若是參與者本身受到“從眾心理”的影響，提出了實際上是有害于村民自治建設的意見，這對于基層民主的發展建設是不利的。

鄉村協商民主體制建設遠遠落后于網絡協商民主的發展進程，使得在鄉村基層試圖進一步發展鄉村協商民主建設的時候，遇到了瓶頸，無法與已經高速發展的現代網絡協商民主接軌。

3 健全農村網絡協商民主建設的措施

針對以上出現的幾點問題，為適應現代網絡社會的需要，農村網絡協商民主的建設應該從解決客觀條件的問題和主觀條件的問題兩方面入手。

第一，客觀上講，首先是政府要加強有關農村網絡建設的扶持優惠政策，為農村網絡建設提供資金和技術支持，吸引或培育相關人才前往農村開展建設。鄉村社會容易陷入缺乏“資金—人才”的循環當中，而突破這一難題的重點就是政府的扶持。其次是農村基層組織自身也要積極開展鄉村振興，提高自身的經濟發展水平，通過發展具有本村特色的網絡業務吸引企業的投資建設，積極與政府和企業進行溝通?？梢酝ㄟ^與政府、企業和高校的合作，在村干部間開展網絡教育培訓，提高本村現有工作人員的網絡知識水平和技術水平，培養人才。最后，企業在進行農業經濟投資的時候，對農村的網絡建設也可以進行適當的資金支持和技術指導，農村有了資金，農民學會了網絡技術，對于農村經濟的發展是非常有利的，這對于企業的發展也有推動作用。

第二，要在農村建立網絡協商民主的專門組織，進行專業化和法治化的管理。通過建立專業的網絡協商民主的管理組織，專門為農村居民網絡參與提供專業的幫助和咨詢。由該組織的專業人才搭建網絡參與平臺并推廣給村民使用，與本村的村委會和黨委會相互協調合作，組織村民參與本村各種網絡協商事務。并且還要成立監督小組，監督組織進行網絡協商的各個環節，做到規范運營，在平時還要由該專業組織的專業小組負責網絡平臺的維護工作。

針對主觀條件問題，則可以從社會層面和政府組織入手。政府要加強網絡協商民主環境的建設。出臺有關法律法規，通過法律來保障網民參與民主協商的權利，嚴厲打擊不良媒體，維護網絡輿論環境的建設。構建更加高效的網絡監督機構，凈化網絡環境。此外，微博、抖音等互聯網信息交流平臺企業，要加強平臺用戶賬號的審查認證，制定嚴格的運營規則，從源頭禁止不良媒體開設賬戶進入平臺，提高平臺賬戶認證或準入資格。作為媒體自身，要樹立社會責任意識，嚴格遵守法律法規，不信謠，不傳謠，做到公正客觀的報道。最后，要加大對農村教育的投入，提高農村人口的整體受教育水平，對于進城務工人員的網絡安全教育，可聯合企業、城市社區以及高校來開展主題教育。

4 結語

如今，人們各方面的生活都離不開網絡，由于網絡自身所具有的及時性等特點，使得其應用于協商民主方面有著天然的優勢，解決了過去協商民主中的許多技術性問題，政府越來越重視網絡協商民主的建設。農村作為中國基層自治組織，是中國開展協商民主建設的基礎。農村網絡協商民主想要克服當前面對的資金、技術、人才、教育水平等方面的問題，就需要政府的支持，加上企業與高校的合作，還有農村自身的努力，創新農村協商民主的形式，加強農村自治制度的建設，對中國的協商民主發展具有重要的意義。