貴州農業特色優勢產業發展建議

周定勇

（貴州省畜禽遺傳資源管理站，貴州貴陽 550001）

0 引言

近年來，貴州立足資源稟賦、氣候條件、產業基礎和市場需求等，因地制宜發展現代山地特色高效農業[1]。圍繞做大做強茶葉、辣椒、食用菌、蔬菜、水果、中藥材、生豬、生態家禽、牛羊、生態漁業、特色林業（竹、油茶、花椒、皂角等）、刺梨12個農業特色優勢產業（以下簡稱“12個產業”），構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業質量效益和市場競爭力，推動農村產業融合發展。目前，全省茶葉、刺梨種植面積、辣椒產銷規模全國第一，李子、藍莓2個水果單品，天麻、石斛、太子參、白及、薏仁5個中藥材單品生產規模成功躋身全國第一[2]，鱘魚產量全國第二[3]，紅托竹蓀產量領跑全國，貴州夏秋蔬菜成為全國南方重要的夏秋蔬菜生產大省。

1 主要做法

1.1 強化統籌推進

調整優化省領導領銜、統籌指導、辦公室調度三項機制，統籌推進12個產業發展。根據領導分工，調整12個產業的省領導領銜，明確推動重點項目建設、重大項目招商和重點企業培育領銜職責。專班負責組織推介活動、技術指導和督促調度。省委省政府分管領導定期召開會議，統籌調度12個農業特色優勢產業發展情況，部署重點工作，督促責任落實。省農業農村廳安排專門處室負責辦公室日常工作，發揮統籌作用，當好參謀助手，抓好工作調度，匯聚資源要素，促進各產業協調發展。

1.2 聚焦重點工作

將重大項目招商、重點項目建設和重點企業培育作為主抓手，著力推動全產業鏈發展。瞄準央企和民企500強等開展精準招商，目前，全國前30強食用菌企業中有11家在黔投資發展，全國前20強生豬企業中有16家落戶貴州，聯合集團、國藥集團等一批中藥材生產龍頭企業入駐貴州。幫助企業協調解決建設用地、環保評審、設施配套等難題，推進重點項目建設。將12個產業的頭部企業作為重點培育對象，據行業統計，目前75%以上的省級以上龍頭企業、80%以上的農民合作社和家庭農場參與12個產業。

1.3 提升產業效益

以打造全產業鏈為核心，著力推動規模化、標準化和品牌化，引領產業提質增效。引導各地堅持“一縣一業”布局，推進適度規模種養。實施質量興農戰略，聚焦品種培優、品質提升、品牌創建和標準化生產（“三品一標”），推動標準制修訂和全程標準化生產。實施品牌強農戰略，聚焦綠色生態，認證綠色食品391個，獲得農產品地理標志認定154個。舉辦茶博會、辣博會等展會和農產品區域公用品牌短視頻大賽等賽事，向全國推廣“貴字號”農產品品牌。玉夢酸湯、鎮寧蜂糖李、鳳岡青工茶、安順“黑牛媽媽”牛肉、麻江“麻小莓”5個農業品牌入選“2021中國農產品百強標志性品牌”。

1.4 增加資金投入

加大向上爭取，用好基金扶持，創新金融支農，多渠道保障投入。2021年、2022年，向農業農村部爭取到朝天椒、肉牛、食用菌、油菜、蔬菜5個優勢特色產業集群和18個農業產業強鎮項目，中央資金5.54億元。農業現代化產業基金將12個產業作為投放的重點領域，2021年12個產業的57個項目獲30.87億元基金支持。設立“農產品加工原料貸”，繼續實施“黔菌貸”“貴椒貸”“貴禽貸”“黔豬貸”等，創新“六方合作”肉牛金融信貸模式，推進金融機構信貸支持。

2 存在的主要問題

2.1 主導產業不聚焦

一些縣未嚴格落實省委省政府“集中力量大抓主導產業”的部署要求，雖然制定了“一主兩輔”產業目錄，但主導產業體量小或與其他產業差距不大，個別縣甚至提出發展多個主導產業，與深耕主導產業的要求不相符，導致生產性服務業難以系統配套，產加銷體系難以統籌布局，品牌難以聚焦，影響整體競爭力提升。

2.2 產業鏈條不夠長

部分縣沒有聚焦主導產業統籌布局生產、加工和流通，尚未形成基地在村、加工在鎮、增收在戶的全產業鏈發展格局，存在產品附加值不高、供應鏈不健全等短板。如，特色產業集約發展的重點鄉鎮和物流節點，分等分級、冷藏保鮮、烘干包裝等初加工設施布局不到位，精深加工水平不高，全省2021年農產品加工轉化率僅為55.8%，比全國平均水平低14點8個百分點。

2.3 經營主體不夠強

貴州省級以上龍頭企業數量在全國排名第一，國家級龍頭企業排名第21位，年銷售收入超過50億元的沒有，超過10億元、1億元的分別僅有14家、131家。12個產業擬重點培育的企業，不同程度存在規模產值小、研發能力低、市場競爭力弱等短板，需要持續培育、逐步提升。全省家庭農場明顯少于周邊省份，農民合作社普遍經營管理能力弱，效益不佳。

2.4 市場化程度不高

部分縣招商還停留在拼資源、拼政策階段。實施重大項目主要依靠國有平臺公司，沒有充分發揮市場配置資源的決定性作用，市場化程度不高，造成部分項目管理困難和資產閑置，導致平臺公司涉農項目轉型困難。

3 推進貴州農業特色優勢產業高質量發展的幾點建議

3.1 深入推進產業化，培育融合動力

堅持全鏈條謀劃、多環節發力，提高12個產業質量效益和競爭力。縣級要發揮比較優勢，聚焦“一主兩輔”主導產業，編制“一縣一業”產業規劃，做大做強首位產業。圍繞主導產業，建設初加工設施，發展精深加工，培育頭部企業，擴大加工產能，提升農產品加工轉化率。聚焦主導產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、重組供應鏈，推動主體融合、業態融合和利益融合，打造集標準化生產、集約化加工、網絡化營銷于一體的特色產業集群。

3.2 深入推進規模化，增強發展實力

結合發展實際，分類確定產業發展方向，推進產業規模化發展。在穩定茶葉、辣椒、蔬菜、生豬、家禽5個產業種養規模的同時，聚焦產地初加工、精深加工和新業態培育等短板，加大政策扶持，促進產業發展由數量增長向質量提升轉變。根據全國產業現狀分析和貴州發展優勢，進一步推動食用菌、中藥材、水果、牛羊、漁業5個產業規模持續擴大，變資源優勢為產業優勢和經濟優勢。繼續爭取國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮項目，大力培育農業產業化聯合體，打造政策集成、要素集聚、主體集中、服務集合的產業集聚區，推動小農戶和現代農業有機銜接，讓農民成為優勢特色產業發展的參與者、受益者。

3.3 深入推進標準化，提升競爭能力

大力實施質量興農戰略，推進“三品一標”提升行動，全力提升綠色優質農產品“硬核”競爭力。優化貴州現代山地特色高效農業標準體系，加快修訂一批生產全過程的地方標準，推動貴州省農業標準與粵港澳大灣區的銜接。以標準化建設為重點，開展產業園、養殖場示范創建。大力宣傳、執行農獸藥殘留等食品安全標準，推動生產標準簡易化、圖表化，確保生產主體識標、懂標、用標。健全農產品質量安全監管體系、追溯體系和執法體系，引導企業入駐國家農產品質量安全追溯平臺，持之以恒抓好農產品質量安全監管。

3.4 深入推進市場化，激發主體活力

充分發揮市場配置資源的決定性作用，提高12個產業的市場化水平。實施新型經營主體培育工程，強化政策扶持，加強服務指導，制定農業規模企業培育行動方案，打造一批標桿性龍頭企業。聚焦潛力企業，加大前期輔導，培育一批上市公司。面向粵港澳大灣區等重點區域，面向國家百強企業、民營500強等重點企業，積極開展精準招商，吸引一批冷鏈物流等初加工、食品生產等精深加工、營養成分提取等綜合利用方面的企業落戶貴州。按照轉為實體、整合重組和轉讓退出三個類別，“一企一策”有序推進國有涉農平臺公司市場化轉型。深入推進農業產業項目排查整改。

3.5 深入推進品牌化，挖掘溢價潛力

深入實施品牌強農戰略，挖掘農產品價值增長潛力，提升市場競爭力。編制全省農業品牌發展規劃和目錄，加快構建“區域公用品牌+企業品牌+產品品牌”品牌體系。引導品牌主體參與全國性品牌價值評價。引進品牌專業機構開展咨詢策劃、營銷推廣，提升品牌管理能力。推進“貴州綠色農產品”整體品牌創建，集中打造一批“貴字號”區域公用品牌，推動重點品牌在各類媒介上投放宣傳。繼續辦好茶博會、辣博會等重要展會活動。緊盯銷地市場開展品牌營銷，引導企業在省內外重點市場建立品牌銷售專區。