新型農業經營主體高質量發展路徑研究

王春麗

（沂水縣農業農村局，山東沂水 276400）

0 引言

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確“發展多種形式適度規模經營，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接”[1]。新時代加大新型農業經營主體的培育，是全面提高農業經營專業化、集約化、社會化程度的內在要求，利于推動農業現代化與城鎮化、工業化、信息化等發展水平相適應，破解“未來誰來種地、怎樣種好地”等問題的現實選擇。

1 “新型農業經營主體”的內涵與特征

新型農業經營主體是指家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等[2]，基于一定土地規模，以家庭承包經營制度為基礎，利用先進農業生產技術、管理經驗，提升農業生產效能，實現農產品的產業化、商品化與集約化，滿足市場需求，以獲取最大經濟收益。新型農業經營主體特征主要體現在以下幾個方面：

1）農業生產規模化。傳統農戶受自然環境、經濟發展水平等多種因素的束縛，農業生產規模不大。伴隨農業科技進步、農業機械裝備升級換代，農業生產基礎條件得到有效改善，農村勞動力進城務工，閑置土地量不斷增加，通過政策杠桿，盤活農村閑置土地，大力發展新型農業經營主體，規模化利用農業生產技術、生產要素，新型農業經營主體的規模化生產，推動了農業規模、經濟效益最大化[3]。

2）生產環節專業化。傳統農戶農業生產規模不大，種類全，能滿足家庭供需。新型農業經營主體更注重農業生產經營活動的專業化，生產環節專業化程度逐步提升，改善農業生產效能，專業化分工、生產能全面提高農業生產要素集約化水平，全面優化了新型農業經營主體的生產結構、勞動力結構。

3）需求導向市場化。傳統農戶生產因受小農經濟影響，農作物種植突出糧食儲存，農作物以商品轉化率不高。新型農業經營主體以市場需求為導向，農業生產專業化程度提升，以市場需求為導向，經營主體自主權、分工細化明顯提高，決定農業生產的規模與種類，農產品商業化水平顯著提升[4]。

4）農業生產一體化。傳統農業經濟向新型農業經營主體轉型發展的核心是農業生產產業化進程，新型農業經營主體中的合作社實施的產業化，以產業化帶動農村經濟一體化進程。新型農業經營主體產業化體現了生產的一體化，涵蓋了農業產業融合發展、產品供銷等，進一步強化了經營主體和其他主體間的密切聯系，提高了新型農業經營主體的市場競爭能力，農業產業結構也得到持續優化。

2 影響新型農業經營主體高質量發展的現實困境

新型農業經營主體作為新出現的事物，其在發展過程中，勢必會遇到諸多困難。為此，在推動新型農業經營主體發展的進程中，要善于抓住影響其發展的主要矛盾以及矛盾主要方面，圍繞關鍵因素做文章，為找到影響其發展的解決思路，夯實堅實基礎。

2.1 銀行融資陷入困境，支撐新型農業經營主體發展動能不足

新型農村經營主體在政策杠桿，以及政府、金融機構以及經營戶等主體的積極推動下，新型農業經營主體規模日漸增加，推動農業經濟發展邁入新階段。新型農業主體和傳統農戶相比，不僅生產規模大，而且成本高，資金依賴性更大，對資金有新要求。當地財政主管部門、金融機構等采用多種方式，加大了對新型農業經營主體資金方面支持力度，但還存在以下幾個方面的困境。

2.1.1 無法有效形成抵押物。新型農業經營主體植根農村，主要資產是農地經營權、農業機械、農產品，或者自建廠房、設備等，以此進行抵押，但銀行等金融機構不認可，不能形成有效抵押物，這直接導致新型農業經營主體，不能在正規金融機構獲得金融貸款支持。個別農民合作社、家庭農場只能依靠民間借貸或自有資金等進行周轉，“貸款難、貸款貴”問題沒有得到根本解決，導致實現規模擴大、轉型升級難度較大。

2.1.2 供需雙方融資信息不對稱。政府大力支持新型農業經營主體培育，加大了培育資金的支持力度，但因大量新型農業經營主體缺少相對應信息，針對金融機構所推出的特色信貸產品，了解不充分，不能及時獲得資金支持[5]。再加上個別新型經營戶主因年齡、文化程度等方面的制約，也不善于從互聯網獲得相關信息，導致金融機構推出的針對新型農業經營主體的金融產品，不能和經營主體實現有效對接，導致其不能享受互聯網金融產品帶來的便利。

2.2 產業化、品牌化推進慢，支持新型農業經營主體市場競爭力不足

新型農村經營主體在政府政策支持下，產業化發展有了一定程度發展，但部分主體未能把握目標市場開發，再加上對農產品深加工力度不夠，農業產業化、農產品供銷一體化發展遲緩，再加上產業化發展受科技、管理、人才以及資金等多方面的制約，新型農業經營主體發展的輻射能力不強，帶動增收能力弱。

與此同時，農產品品牌化也成為制約新型農業經營主體實現高質量發展的重要因素之一，強化農產品品牌化建設，破解農業產業發展遲緩、農產品滯銷的科學手段，是推動農業收入實現增長的科學路徑，但因部分新型農業經營主體品牌意識不強，導致農產品品牌認可度、知名度以及市場競爭力等多方面有待提升，農產品品牌效益不能很好轉變為經濟效益。

2.3 人才支撐力度不夠，支持新型農業經營主體可持續發展的后勁不夠

新型農業經營主體核心是新型職業農民。新型職業農民具有專業技能，在新型農業生產經營主體從事農業生產，以此獲得穩定收入來源，是現代農業參與者。但是當前農民從業人員數量減少，這直接影響到新型職業農民的培育，再加上有些農民經營管理意識欠缺，對市場行情、需求存在盲目跟風行為，難以形成較強市場競爭力，職業農民隊伍發展后勁不足[6]。與此同時，高校、職業院校培養的和農業相關的畢業生，即便是選擇扎根農村，但其從事農業相關工作的意向不高，大部分選擇進城務工，缺少“懂農業、懂技術、懂經營”的新型職業農民，致使新型農業經營主體缺少人才有效支撐。

3 新型農業經營主體高質量發展的思路

新型農業經營主體發展實現高質量發展，需要破解融資、人才，以及產業化與品牌化建設等方面的困境，激活各要素的活力，開創新型農業經營主體發展新局面。

3.1 紓解融資難困境，提高農村金融服務水平

根據人民銀行、中央農辦等六部門聯合發布了《關于金融支持新型農業經營主體發展的意見》，面對上面提高的融資抵押難、金融信息不對稱等現實的金融發展難題，需要從提高農村金融服務水平出發、整體統籌，徹底破解困擾新型農村經營主體的融資困境。

3.1.1 創新擔保抵押、融資方式。一是抵押方式創新，可嘗試采用大型農機具抵押、訂單抵押，以及農作物未來收益抵押等方式，全方位滿足新型農業經營主體的生產經營現實需要。二是融資方式創新，鼓勵由財政出資的擔保公司、政策性農業保險機構，以及信貸風險擔保公司等，為新型農業經營主體提供金融抵押、融資，降低由當前單一農信貸款的風險，創建市場化涉農風險補償、分擔機制。

3.1.2 降低貸款門檻。針對新型農業經營主體所涉及的貸款業務，應合理簡化貸款程序，拓寬融資渠道，減少房貸周期，采用這樣的方式為農戶貸款提供便捷、多元化靈活貸款。在貸款發放過程中，要確保資金及時到位，紓解農戶資金緊張問題，為其實現產業化發展提供資金支撐。

3.1.3 擴大農戶金融信息獲取路徑。堅持采用線上、線下相結合的宣傳方式，線上采用公眾號、視頻等方式展開，而在線下通過實地走訪宣講、上門服務等方式，讓新型農村經營主體能快捷了解金融機構提供的信貸產品，加快信息共享與交流，為農戶提供全面的金融信息支持服務。

3.2 多措并舉推進新型農業經營主體的產業化、品牌化進程

首先，推進新型農業經營主體產業化發展進程。一是創建立體式復合型現代農業經營體系。從當地的農業生產經營發展特點出發，科學調整產業結構，全面優化發展布局，開發富有當地特色的農產品資源，建立農產品產加銷一體化發展基地。二是加大新型農業經營主體培育力度。推進新型農業經營主體產業化，需要新型農業經營主體的支持，為此，必須加大新型農業經營主體培育力度，為其提供農機裝備，建立高效的農業信息化平臺，不斷提升新型農業經營主體對市場化需求的把控度，進而全面推動農業產業發展，實現農民增富，也應建成新型農業經營主體為骨干的農業社會化服務系統，完善農業經營體系。同時，大力培育、支持農產品加工企業發展，延伸農業產業鏈，實現農村產業有機融合，增加新型農業經營主體經濟效益。嘗試采用“公司+家庭農場+小農戶”等新模式，在進行合作加工過程中，注重分工合作，建立農業產業化發展聯合體，深加工農副產品，適當延長農業產業鏈，增加農產品附加值。鼓勵種養專業大戶，創建農產品加工企業，實現產供銷一體化。尤其是支持鼓勵新型農業經營主體大戶，建立農產品加工企業，實現農產品生產加工一體化，探索打造農業新業態，支持家庭農場、農民專業合作社發展帶有當地特色的農業產品，向休閑旅游、電子商務等方面延伸，挖掘農產品新品種、提升工產品質量，讓農戶獲得更多增值效益。當然，結合實際，組建農業產業化聯合體，擴大合作范圍[7]。支持產業化龍頭企業、農民專業合作社與農戶組建發展聯合體，發揮各自優勢，建設現代農業產業園，推動產業融合發展，推進農產品深加工，推動新型農業產業經營體系健康發展。

其次，推動農產品品牌化發展。大力支持新型農業經營主體根據品牌化打造的基本要求，堅持綠色發展理念，減少化肥、農藥使用量，積極推進發展綠色生態農業。而實施農業生產的種植大戶、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，依據農產品質量安全標準，開展農業勞動，以此為基礎，堅持農產品綠色生態種養，提高農產品質量。另外，確立農產品品牌化建設理念，突出品牌化建設對維系經營主體、農戶利益的重要性，注重品牌效應，激發農業特色優勢，堅持綠色、生態原則，打造地理區域標志品牌，提高農產品品牌影響力，進而提高農產品附加值，提升新型農業經營主體和農戶收入，推動品牌強農，推動鄉村振興。

3.3 引進與培育并舉，增強農業高科技人才科技興農力度

推動新型農業經營主體發展，必須依托高素質新型職業農民、專業型人才。破解新型農業經營主體發展困境，要從農村實際出發，既要落實支持返鄉人才創業就業優惠政策，培養新型職業農民，完善人才結構，為新型農業經營主體注入人才新動能[8]。

首先，強化新型職業農民培訓，建立穩定的培育機制。政府制定針對新型農業經營主體的培訓政策，強化業務與法律培訓，組織農戶參與技能培訓，結合新時代新型農業經營主體政策要求，制定科學培訓計劃，全面更新創新培訓內容、方式，拓寬培訓路徑，提高培訓實效。適當加大先進農業技術培訓力度，擴大培訓范圍，讓越來越多的農戶獲得農業知識，提升生產、經營與管理水平。比如，建立相對穩定的新型職業農民培育基地，建立穩定的培育機制[9]。其次，堅持系統性培訓。針對農業技術推廣人員培訓、科研骨干培訓等，堅持長期培訓，并和科研院所等建立聯合培訓機制，為新型農業經營主體提供系統性學習，提高知識儲備水平。

其次，全面做好專業型人才引進工作。一是積極發展職業教育，發揮高職院校優勢，建立農業對口專業，結合新型農業經營主體的發展需要，完善職業教育體系，采用知識學習、技能培養等模式，獲取專業農業人才。與此同時，積極與涉農高校開展全面合作，培育專業型農業專業技術人才，實現和農村科學對接，為新型農業經營主體培育提供高質量人才[10]。二是打造產教融合實訓基地。堅持開展社會實踐活動，鼓勵涉農專業各類人才加入新型農業經營主體中，吸納更多優秀人才融入新型農業經營主體建設中，為實現鄉村全面振興夯實人才基礎。三是在大力引進人才的同時，要為扎根新型農業經營主體的高校畢業生，提供財政補貼、政策支持，提供其未來發展空間等，吸納越來越多的優秀農業人才融入新型農業經營主體建設中。因此，持續全面做好專業型人才引進工作，確保新型農業經營主體發展的可持續性。

4 結語

總之，新型農業經營主體對帶動農村產業發展、農民增收，推動農業實現高質量發展，以及提升農產品市場競爭力等方面，發揮重要作用。但面對新型農業經營主體在資金、人才、產業化與品牌化建設等方面存在的問題，都要持續加以改進。為此，選擇適宜新型農業經營主體的發展思路，全面發揮各相關要素的作用，確保新型農業經營主體實現持續、穩健發展。