淺析如何助推山區農民增收

姜禮嬋

（龍口市農業技術推廣中心，山東龍口 265701）

1 基本情況

1.1 種養植結構情況分析

從2021年統計部門數據可以看出，龍口市在農作物種植方面，山區鄉鎮以園林水果、瓜果類為主導品種，產量占全市總量的50%以上。其中，園林水果主要包括蘋果、梨、葡萄、桃、杏等；瓜果主要包括草莓、西瓜等。養殖方面，主要以豬和雞為主導品種，產量在全市占比較高。

1.2 農民收入現狀分析

一是農民收入水平。從查閱統計數據看，龍口市山區人均純收入普遍低于全市平均水平，特別是離市區較遠，以農業為主的南部山區鄉鎮。二是農民收入結構。高新區、靠近工業園區和靠近市區的四個鄉鎮區域內的群眾主要靠在周邊企業上班，工資性收入居多，其他偏遠山區多以種植養殖收入為主，或農閑時兼職打零工。

2 存在的問題及原因分析

2.1 農業產業化發展規劃滯后，大農業格局尚未形成

一是產業結構不盡合理。鎮域農業的特色定位、結構調整、發展模式、項目招引、土地流轉等各項工作的推進，很大程度上由各鎮街區自由裁量、各自為戰，容易形成農業產業結構同質化發展，造成供大于求、相互壓價的情況。

二是農林水電等部門的支農惠農資金各成體系，未實現有效整合、統一調配，不能發揮扶持資金的最大效益。如，小型農田水利建設、節水灌溉技術、“機井通”等扶持資金，大多零散落實到各鎮村，由于缺乏區域性的科學系統規劃，存在農田水利資源分布不均衡、未合理配置的情況。

2.2 農民思想水平普遍偏低，精品意識、品牌意識不強

通過對隨機抽取的10戶農民收支情況進行統計分析，在總支出中，用于生活消費、子女入學、醫療、建房、人情往來的支出約3000～20000元，而用于購買生產資料、農機具等生產性的支出1000～5000元，僅占總支出的比例的16%。與果品經銷商座談了解到，高質量的果品不愁銷路，許多水果收購商寧愿冒著人生地不熟的不便也要到外地收購蘋果，雖然價格高，但還是有利可圖。高品質的水果收購價格是當地傳統品種的3～5倍，不能不引起反思。文化科技素質不高、缺乏實用技術、致富信息和市場經驗，是當前山區農民收入不高的主要原因。

2.3 農村人才流失嚴重，缺少帶動農業發展的能人

村級班子層面，“兩委”干部年齡普遍較大，思想保守，眼界不寬，缺乏敢闖敢干的勁頭。調研中，大家對“農村能人”的定義是不但要有膽識和眼界，而且要懂經營、會管理，能夠通過農業發展帶動周邊群眾增收致富。但調研也發現，每個鄉鎮并沒有幾個這樣的能人。種植養殖大戶方面，通過土地資源整合，進行農業綜合開發項目，取得了較好的經濟效益和社會效益。但局限性是只能帶動有限區域群眾的增收，不足以帶動一個產業的發展，而且這樣熱衷于農業開發的能人也不多。

2.4 農業產業化水平不高，農村一、二、三產業融合度低

一是缺少農產品深加工企業和標準化示范基地。農產品加工企業雖然總量不少，但上規模的企業數量有限，特別是有較強經濟實力和能夠帶動產業發展的龍頭企業不多。農業標準化示范基地數量不多、規模不大，輻射帶動效應不強，而且產品附加值較低，精深加工能力不足，沒有形成明顯的特色和品牌效應。

二是農業產業發展受資金和土地等多種因素制約。由于農業開發投資大、見效慢，企業參與農業開發的積極性不高，農業產業發展缺乏企業社會投資，而僅靠鎮村財力難以打造高質量、上檔次的農業項目。另外，旅游開發涉及的用地問題，如建農家樂、停車場等不符合土地政策，整體開發難度較大。

3 工作建議

3.1 整體思路

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。農業增效、農民增收是鄉村振興戰略的重要組成部分，應立足市情農情，順勢而為，與“三農”工作結合起來，從整體上統籌謀劃，科學把握鎮村的差異性，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路，既要盡力而為，又要量力而行，不搞一刀切，持之以恒，久久為功?？偟乃悸罚壕o緊圍繞發展現代農業，順應逆城市化發展趨勢，以發展農業“新六產”為總抓手，大力實施山區農業新舊動能轉換，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農產品從數量規模向質量效益、初級加工向精深加工、低端產品向高端品牌轉變，提高農業創新力、競爭力，提升農業質量和效益。

3.2 具體措施

3.2.1 著眼農業發展規律，編制全市農業產業化發展規劃

根據全市農業發展現狀，研究制定中長期發展規劃，明確發展目標、發展方向和政策措施，構建特色鮮明、結構科學、布局合理、效益顯著的農業產業化發展格局。突出區位優勢，因地制宜，規劃調整農業產業結構。注重整合農業資源，使其轉化為產業優勢，力求規模化、產業化、規范化。重點做好農產品加工企業布局規劃，大力發展農產品精深加工，延長產業鏈，增加附加值。根據市場變化，及時調整產業布局，適時出臺非強制階段性種植養殖指導意見，提高農產品抵御市場風險的能力。

3.2.2 強化宣傳引導，調動農民脫貧致富的主觀能動性和內在潛力

只有思想先致富，農民才能致富。為此，建議進一步加大面上的宣傳引導力度，如深入田間地頭現場指導、分批次組織外出參觀學習、在電視臺開播農業專題欄目、制發農業講座專題片、微信群推送轉發農業技術和信息等靈活多樣的形式，讓更多的農民接觸到先進的農業信息，逐步轉變思想、更新觀念，激發他們增收致富的積極性。要充分發揮種植養殖大戶、致富能人的示范引導和輻射帶動作用，通過鮮活的致富典型來引導、教育、啟迪身邊群眾。同時，建議將集體增收和群眾增收結合起來，統籌推進，集體沒有財力，就沒有向心力，也就沒有實力為老百姓辦實事，兩者是相輔相成的。

3.2.3 堅持人才興農，打造新型職業農民隊伍

注重新型職業農民綜合素質、生產技能和經營管理能力的提升，系統開展相應培訓工作。組織好大學生、企業職工和農村青年創業培訓，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，為大眾創業、萬眾創新提供平臺。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制，讓農業成為有奔頭的產業，讓新型職業農民成為有吸引力的職業。

3.2.4 加快土地流轉，鼓勵規模化經營模式

加快土地流轉和農業適度規模經營是發展現代農業的基礎條件和必然要求，“土地不流轉、農業難發展”。在不改變家庭承包責任制的基礎上，以“發展現代農業、實施規模經營、提升土地收益”為目標，積極鼓勵和引導農村土地承包經營權規范有序流轉，推動土地流轉由親戚鄰居間代耕代種、自發流轉為主向市場主導、政府引導為主轉變，形成以轉包、租賃、轉讓為主，以托管、互換、股份合作及其他形式為補充的土地流轉新格局，促進土地由分散經營向適度規?；⒓s化經營轉變，優化農村資源配置，拓寬農民就業增收渠道，加快現代農業發展。

3.2.5 發掘農業多種功能，促進農業產業融合發展

加強統籌規劃，鼓勵社會資本參與農業開發，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業有機融合的田園綜合體建設。探索“農旅結合”模式，立足鄉村旅游資源，對特色農業資源進行旅游化改造，打造一批兼具特色農業生產、休閑體驗、生態旅游、鄉村民宿等多功能于一體的現代農業基地和休閑農業園區，建設一批具有歷史、地域特點的特色旅游村鎮和鄉村旅游示范村，實現農村一、二、三產業融合發展。

在確保耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，積極破解休閑農業和鄉村旅游涉及的土地、道路、供電、供水、停車場等配套設施的有關政策，解決準入問題。關閉取締的尾礦庫、選礦廠、金礦、養殖場。由于前期投入較大，建議不強制拆除，允許群眾根據場地實際轉為其他經營，如花卉種植、菌類養殖等，并給予適當轉型資金補助。