鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社會保障法制的完善措施研究

王秀娜

（莒南縣坪上鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，山東莒南 276624）

1 農(nóng)村社會保障法律制度完善內(nèi)容

我國推出了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，對農(nóng)民重大疾病提出了相關(guān)的醫(yī)療保障制度要求，并且制定了關(guān)于全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知內(nèi)容，提出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的規(guī)定。在保障制度不斷出臺的背景下，農(nóng)村社會保障體系的建立得到了有效支持，體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)分治的特點。在社會保險法及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定提出的背景下，社會保障體系的運行發(fā)揮了有效的作用，也為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展帶來了相應(yīng)的支持。

1.1 養(yǎng)老保險法律制度

1.1.1 建立中央地方兩級立法體系

農(nóng)村養(yǎng)老法律體系可根據(jù)國外立法模式來進行優(yōu)化，借助分散及綜合兼顧的方式進一步改善，應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展實際情況深入分析，使立法體系的建立發(fā)揮有效的作用?？刹捎弥醒刖C合立法，配合地方分散的方式，以保證法律的實用性，使法律效力加強。中央可將法律制定的方向確定，對保險制度進行規(guī)范，使社會養(yǎng)老問題的解決得到有效支持，并且將各級政府及人民權(quán)利、義務(wù)明確。在該過程中應(yīng)考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，地方政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)中央的框架體系來對相關(guān)法律進行制定及完善。

1.1.2 優(yōu)化養(yǎng)老保險籌集方式

政府作為籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的重要主體，為了有效緩解資金壓力，在籌集過程中應(yīng)將政府投入的資金金額確定，之后落實個人強制繳費政策，根據(jù)不同地區(qū)的情況來建立完善的繳費標準。可建立相應(yīng)的個人賬戶，強制農(nóng)村居民繳納養(yǎng)老金，同時應(yīng)考慮到居民生活條件等因素，對于難以繳納養(yǎng)老金的情況可靈活處理。還應(yīng)加強中央、地方及居民之間的配合，使保險金籌措體系得到有效完善，使資金問題得到解決。

1.2 最低生活保障法律制度

1.2.1 完善相關(guān)法律體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，我國應(yīng)建立最低生活保障法律體系，將救濟的內(nèi)容及對象、標準等進行明確?？舍槍ψ畹蜕畋Ｕ戏蓙硗晟聘黜梼?nèi)容，使規(guī)范得到優(yōu)化，并且使救助流程得到簡化，使最低生活保證法律體系發(fā)揮出有效的支持作用。

1.2.2 統(tǒng)一城鄉(xiāng)保障制度

應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度，結(jié)合當前城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異情況分析，將制度建立的目標確定，為居民提供全面的保障。政府應(yīng)針對最低生活保障制度的實施需求及目標進行分析，并且使制度的實施更加統(tǒng)一，為鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供保障。

1.2.3 整合專項救助內(nèi)容

在社會保障法律體系中需對專項救助部分進行完善，比如住房、教育及醫(yī)療救助等，考慮到專項救助對象為最低生活標準的保障對象，而部分居民的經(jīng)濟水平比較高，在這部分人需要救助的情況下可能得不到有效的幫助。為了改善該情況，應(yīng)使最低生活保障制度與專項救助之間建立聯(lián)系，使其有機整合，深入了解民生情況，使需要救助的居民得到幫助。

1.2.4 提供所需的資金條件

農(nóng)村最低生活保障機制的運行需要資金支持，當資金存在不足難以使體系發(fā)揮相應(yīng)的作用，應(yīng)對資金方面的需求進行明確，政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村最低生活保障資金籌措及管理情況制定相應(yīng)的法律規(guī)定。同時，政府需要加大資金投入力度，使社區(qū)組織及民間組織等能夠參與到農(nóng)村最低生活保障體系支持中，為最低生活保障機制的運行提供所需的資金，為農(nóng)村居民帶來更好的保障，進而體現(xiàn)出保障機制的優(yōu)勢。

1.3 農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度

1.3.1 建立醫(yī)療補償機制

應(yīng)對農(nóng)村醫(yī)療保障機制建立補償機制，提高賠付比例，并且對手續(xù)進行簡化，使農(nóng)村居民能夠積極參與到農(nóng)村合作醫(yī)療機制中。為保障機制的運行提供條件，不僅可使農(nóng)村居民權(quán)益得到保障，也可使醫(yī)療保障機制的優(yōu)化帶來幫助。應(yīng)制定有效的獎勵措施，激發(fā)農(nóng)村居民的積極性，為參保人員數(shù)量的增加提供支持。還需對新農(nóng)合信息化體系進行優(yōu)化，將報銷制度完善，使核銷結(jié)算速度提高，為居民帶來更好的保障服務(wù)。

1.3.2 優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系

在農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系中，應(yīng)建立政府、社會之間聯(lián)動的多元化醫(yī)療供給制度，并且加大對農(nóng)村醫(yī)療的投入力度，使農(nóng)村居民享受醫(yī)療服務(wù)的同時降低其所需費用。還需提高醫(yī)患之間的信息交流水平，將農(nóng)村醫(yī)療資源優(yōu)化整合，加強醫(yī)療服務(wù)的效果，可鼓勵非公立醫(yī)院也參與到公共衛(wèi)生服務(wù)之中。可增加農(nóng)村衛(wèi)生所數(shù)量，改善服務(wù)的效果，并且完善各類醫(yī)療設(shè)備，使其運行具備完善的條件。同時，應(yīng)使農(nóng)村衛(wèi)生疾病預(yù)防工作全面落實，為農(nóng)村居民的健康提供保障，減少新農(nóng)合的壓力。在公共衛(wèi)生服務(wù)體系運作過程中，政府及相關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)管，建立定點醫(yī)院準入制度及績效評價體系，對醫(yī)療服務(wù)過程中的問題進行明確及處理，實現(xiàn)有效的監(jiān)管。

1.3.3 采用多元化籌資長效機制

為了使農(nóng)村醫(yī)療保障體系的運行更加穩(wěn)定，應(yīng)對資金籌集方式進行優(yōu)化，可建立財政收入動態(tài)增長機制，使農(nóng)村居民合作醫(yī)療繳費比例增加，對于農(nóng)民繳費意愿不高的地區(qū)可采取相應(yīng)的措施來強制繳費。針對農(nóng)村居民存在經(jīng)濟困難的情況，采取承包地“換”保障或者實物“換”保障等方式，增加資金的籌集渠道，使更多的社會企業(yè)參與到其中，為醫(yī)療保障體系的運行提供更好的條件。

2 鄉(xiāng)村振興背景下，促進農(nóng)村社會保障法制發(fā)展的措施

2.1 加強農(nóng)村品牌法律制度建設(shè)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，社會發(fā)展速度的提高，這使得人們的消費觀念產(chǎn)生了改變，在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的消費特點向城市趨近，消費選擇也逐漸集中在品牌商范圍內(nèi)。政府部門在對農(nóng)村社會保障法律規(guī)定進行完善的過程中應(yīng)考慮到時代發(fā)展特點，使品牌興農(nóng)戰(zhàn)略發(fā)揮出相應(yīng)的作用，為制度內(nèi)容的執(zhí)行效果帶來保障。在進行品牌興農(nóng)戰(zhàn)略推進時，可將農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點明確，充分利用優(yōu)勢資源充足，比如特色農(nóng)產(chǎn)品等，使其與品牌建設(shè)聯(lián)系起來，建立相應(yīng)的品牌體系，為社會保障法律制度的完善提供支持，使制度的實施范圍擴大，有效維護農(nóng)民的權(quán)益，也可使經(jīng)濟發(fā)展得到推動。應(yīng)對《廣告法》《消費法》等法律規(guī)定進行完善，并且在農(nóng)村地區(qū)加大法律法規(guī)宣傳教育力度，使農(nóng)戶能夠維護自身的利益，并且能夠遵守法律規(guī)定，使社會保障法的實施得到支持。應(yīng)建設(shè)符合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展情況的法律法規(guī)，使農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)、農(nóng)民之間的利益得到保障，同時能有效發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用。在品牌興農(nóng)戰(zhàn)略的實施過程中，相關(guān)部門應(yīng)將與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的法律內(nèi)容融入社會保障法規(guī)制度體系內(nèi)，使農(nóng)民能夠形成品牌戰(zhàn)略思維習(xí)慣，同時使其在產(chǎn)品銷售過程中遵守各項法律規(guī)定，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

2.2 優(yōu)化農(nóng)戶基本權(quán)益保障法律體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，應(yīng)關(guān)注農(nóng)民的利益，使其利益得到有效保障，并使得保障效果有效加強。在建設(shè)農(nóng)村社會保障法制體系時，應(yīng)使農(nóng)村社會保障法規(guī)內(nèi)容與公正性原則結(jié)合，并且使司法及執(zhí)法等工作內(nèi)容得到完善，為農(nóng)村居民的生活提供更加全面的保障。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)保障法規(guī)中的內(nèi)容來引導(dǎo)農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高，在生產(chǎn)中應(yīng)使各項操作都符合社會保障法規(guī)中的要求，加強生產(chǎn)操作的穩(wěn)定性及安全性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進下，相關(guān)部門在開展工作時可為農(nóng)戶提高科學(xué)的指導(dǎo)，比如科學(xué)種植技術(shù)方法等，使農(nóng)戶能夠在實際生產(chǎn)中形成良好的管理思維，有效利用各類機械設(shè)備，同時能夠更好地掌握機械設(shè)備軟硬件功能及使用方法，加強對設(shè)備器械使用的管理，可保證農(nóng)業(yè)種植及生產(chǎn)的科學(xué)性，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中管理更加專業(yè)化，也可為農(nóng)民的權(quán)益帶來有效的保障。另外，應(yīng)使農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)活動管理及監(jiān)督工作進行落實，使其權(quán)益得到保障，當發(fā)現(xiàn)其中存在著涉農(nóng)違法問題時，需借助社會保障法規(guī)來減少農(nóng)民的經(jīng)濟損失，使其得到有效幫助。還應(yīng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中各項內(nèi)容進行完善，可使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的問題得到解決，也可使農(nóng)戶的權(quán)益得到全面維護，借助農(nóng)村社會保障相關(guān)法律制度來保障其權(quán)益，使法律制度發(fā)揮出可靠的作用，為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供支持。

3 結(jié)語

為了促進農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村社會保障法律機制進行優(yōu)化，使農(nóng)村居民的權(quán)益得到全面的保障。應(yīng)完善養(yǎng)老保險法律制度、最低生活保障法律制度以及農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度，并且加強農(nóng)村品牌法律制度建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)戶基本權(quán)益保障法律體系，使農(nóng)村居民的權(quán)益得到充分保障。