西營灌區農村飲水工程問題分析與發展對策

周 舉

（武威市涼州區西營河水利管理處，甘肅武威 733000）

1 地理位置及西營灌區農村飲水安全工程概況

1.1 地理位置

西營灌區位于河西走廊東部的武威市涼州區城西，于東經101°45′～102°04′，北緯37°30′～38°10′之間。西營河發源于青海省門源回族自治縣東面的冷龍嶺北麓，主干流是昌寧河，平均海拔3312 m，主干流在肅南裕固族自治縣鏵尖鄉水關口處匯聚，始稱西營河，流經武威市涼州區西營鎮入四溝咀西營河水庫。

1.2 西營灌區農村飲水安全工程概況

西營灌區的農村自來水工程于2006年開始修建水廠，鋪設各級管網，現已建成西營、宏祥2座供水廠和金山供水站1座，西營鎮二溝村、三溝村、五溝村分散式供水點3處，工程日常供水能力3.02萬m3，供水管道長約1780 km，自來水管道鋪設在灌區西營、松樹、懷安、永豐、豐樂、五和、康寧、金山等8個鎮，76個行政村及3個工業園區，解決了10.7萬人的飲水安全問題。人飲供水工程的建成運行，大大改善了灌區廣大農村居民的吃水問題，提高了飲用水質量，南部沿山區的居民徹底告別了澇壩水，灌區北部井灌的村組也告別了沒有凈化處理的機井水。灌區自來水供水量、水質、用水方便程度、供水保證率等4項指標全部達到了安全飲用水標準。

西營灌區農村飲水安全工程運行管理，嚴格按照《涼州區西營河灌區人飲工程網格化管理實施方案》，各個管理站、受益村組、用水戶分級落實管護責任，實施專管+群管的管理模式，確保實現“水源穩定，水管暢通，水質達標，管理長效”的人飲管理目標。

農村自來水工程是廣大農村非常重要的基礎設施，農村的自來水關系到每一個村民的日常生活，是提高農民生活水平，建設社會主義新農村的暖心工程，完善的供水設施可以方便村民的生活，提高他們的生活質量，西營灌區人畜飲水工程發揮了極大的社會效益。但人飲工程經過16年的供水運行，問題也日益凸顯。筆者認為，西營灌區農村飲水工程存在問題有以下幾個方面：

水廠處理能力有限。一旦發生強降雨或者連續陰雨天氣，水庫上游來水濁度增加，尤其發生洪水時濁度超過水廠設計處理能力水廠就會關閉進水，屆時就會停止供水。以2022年7月份為例：7月3日、11日、14日，20日有4次洪水影響，水廠無法處理進行了停水，對于用慣了自來水的廣大用水戶來說，極不方便，水管單位只能提前發出停水通知，讓用水戶提前儲水。這樣一來，水廠保證不了正常供水，增加了用水戶儲水的負擔，尤其是一些牛羊豬的養殖戶簡直苦不堪言，需要大量的儲水設施，用水不方便還增加了儲水費用。加大水廠處理洪水的能力顯得尤為重要，而加大信息化建設借助互聯網利用水質自動檢測系統就太有必要了。水質檢測是確保飲水安全的手段和科技支撐。水質自動檢測系統能連續及時準確地檢測供水水域的水質及其變化情況，水質自動化檢測運行后，就能連續檢測和遠程監控水質的變化情況，工作人員就會及時匯報處理污染物，防止重大的水質污染事故發生，也能檢測出水廠水質凈化工作的真實情況，督促水廠做好水質檢測凈化工作，把好自來水安全潔凈的第一關。水質自動化檢測能對自來水的余氯、pH酸堿度、電導率、溶解氧等各項指標，進行全部時段的不間斷檢測，能全部覆蓋西營灌區各個供水管理站點，工作人員坐在監控中心可以進行遠程實時監測各個站點水質變化情況，實現全灌區水質異常超標及時報警，避免發生飲水污染引起的群眾恐慌和群體性健康事件，為西營灌區的用水戶“把脈問診”提供科學的水質保障。

2 西營灌區人飲工程信息化建設滯后，發展智慧水務勢在必行

西營灌區供水管理單位除少部分智能水表用戶外，大多數農戶沿用“一季度一抄表收費”的辦法，在具體的入戶抄表收費工作中，由于用水戶分散在8個鄉鎮的76個村子，范圍大、路程遠，下井抄表繁瑣，尤其是冬季抄表，由于各個水表井都做了保溫防護，抄表就得把做好的防護去掉才能下井讀水表，抄完表后還要繼續做好防凍保護，覆蓋水表、井蓋子。這就大大增加了工作人員的工作強度，也增加了水管單位的運行成本。進村入戶抄表收費對供用水雙方來說也多有不便。上門抄表收費時，每個村組總有個別用水戶外出打工、看病就醫等，有些農戶外出打工10天半月甚至一個月都不回家，給入戶抄表收費帶來了難度，不能按時間節點計收水費。一個組總有那么幾戶人家需要三番五次上門抄表收費，費時費力費工。隨著社會的進步，科學技術的發展，大力推廣自動化抄表系統勢在必行，這是儲值卡式水表也就是智能水表，他的優勢太明顯了，千家萬戶的用水信息、繳費情況在手機上、電腦里一覽無余。這種智能水表一旦集裝，用水戶必須先到水管單位進行充值后再刷卡使用，是先繳費買水后再用水的計費模式，能做到水費的應收盡收，不會造成欠費現象。目前，西營灌區有一部分用水戶安裝了智能水表，實踐證明運行收費都挺好，但大部分用戶還用的是機械式水表。

積極爭取國家水利投資，加大人飲工程提升改造，集中安裝智能水表。有網絡條件的村組，借助互聯網，將用水戶電子計量后的水量信息通過連接用水戶手機，做到在手機上就能繳費。隨著現代化信息技術的迅猛發展，智慧水務已成為各級水務領域轉型升級的重要方向，是水務事業發展，水利行業管理與服務的重要支撐和保障，也是大力發展農村人飲工程的重要技術手段。隨著水資源的短缺，結合西營灌區的實際情況——向民勤調水任務逐年增加，向武威濕地公園的隨時補水——灌區的供用水矛盾日益突出，發展智慧水務勢在必行。24 h不間斷監測居民用水情況，對用水數據進行高精度的采集越來越重要。智能水表的智能收費等管理和服務，融入了科技手段，能解決機械水表好多的缺點和不足，水管單位能高效管理居民用水，用水戶能隨時掌握自己的水量、水費，做好自己的用水計劃，節約用水。這樣，智能水表既方便了水管單位管理又方便了廣大用水戶的使用。因此，要積極爭取人飲改造工程項目，安裝智能水表，使西營灌區的人飲工程向科技要效益，向智慧水務邁進。

供水管網滲漏檢查方法落后，要大力推廣管道滲漏檢測系統。盡管西營灌區人畜飲水工程在各主要供水管網上安裝了氣壓表，但這還遠遠不夠，這些壓力表僅僅安裝在主管、大的支管上，還有入戶村、組的分支管道上還不能隨時檢測壓力。由于西營灌區自來水管網分布在8個鄉鎮76個村，供水管道長約1780 km，且自來水管子深埋在地下2 m左右。運行16年以來，水管發生破裂、滲漏、凍堵的現象時有發生，導致供水不正常。水管深埋在地下，如何檢測管道是否漏水比較難，往往費時費工耽誤搶修時間。這就需要掌握自來水管的修建時間、使用年限、管子大小、管道的設計壓力、實際運行壓力、管子所處的地形、是否維修過等都有很大的關系，要詢問管道巡查人員詳細的管道信息，“問診把脈”后才能因管施策精準維修。目前，西營灌區的主管檢查除了看壓力表就是依靠人工巡查，這遠遠不夠，尤其是夜間巡查更加困難。管道滲漏檢測系統能快速地檢測管道的運行狀態，檢測裝置主要由檢測泄漏的感應線纜和報警控制器構成。當自來水管漏水時，感應線纜接觸到水后就會即刻將把信息傳遞給報警器，就能顯示破損的具體位置，維修人員有了具體位置就能第一時間趕到現場維修管網，加大了搶修進度。當管網搶修成功后，報警器又恢復了檢測工作。安裝管道滲漏檢測系統后，可準確檢測出滲漏點，減少自來水的跑冒滴漏，從而提高了出廠水的利用率，減輕了人飲管道維修人員的勞動強度，節約了水管單位的維修經費，縮短搶修時間，確保了管網的正常供水。

主管的調壓巡查是非常重要的，關系著整個自來水管網的安全和供水質量。當前西營灌區的主管巡查由專人負責，每天要定期巡查主管，重點是查看閘閥井、減壓井的實時狀況，首先要看壓力是否在正常范圍之內，壓力要恰到好處，過大過小都不合適，壓力過大容易爆管，壓力過小導致供水不足。根據用水高峰期的季節和時段要隨時調壓，以滿足供水需求。一般來說，春末夏秋是高峰季節，冬天用水最少。一天當中白天用水多夜晚基本不用，在用水最高峰的夏季，由于部分管網設計較小地形偏高，過水有限，有些村組農戶家供不上水，可以避開用水高峰期，錯峰利用晚上接水儲水。查看閘閥井時，閥栓聽音法顯得尤為重要，主管巡查人員要多用耳朵緊貼閘閥或主管聽音判水，根據管網里過水聲判斷自來水的大小，也能判斷出主管是否正常，一旦有爆管或漏水，管道里的流水聲是明顯不一樣的。當然這要求工作人員要有強烈的責任心和愛崗敬業的精神，需要長期積累探索及時總結經驗，用心感悟，持之以恒堅持巡查觀測。

隨著農村飲水工程事業的發展，自動化信息技術將會在農村飲水安全工程中廣泛使用，通過人飲現代化信息工程助推新農村建設，為鄉村振興提供人飲技術保障。

3）村組干部、老百姓管護意識淡化，對農村飲水安全工作認識不到位，對《農村飲用水供水管理條例》學習欠缺，供水投訴問題逐年增加。

新修訂的《甘肅省農村飲用水供水管理條例》規定，居民委員會、村民委員會應當協助相關部門和單位做好農村飲用水供水設施管護等工作，調解處理村民、居民供用水糾紛，落實相關措施，積極組織居民、村民和單位參與農村飲用水供水節水等活動。根據《涼州區農村飲用水供水管理辦法》的規定，盡管水管單位與受益村、組及用水戶都簽訂了供水設施管網管理協議，明確了進村后的供水管網由受益村組用水戶協會負責管護，入戶設施（包括水表）由用水戶自行管護，可部分村組領導和用水戶認為自來水是水管單位的，他們交了水費自然所有的管網（包括居民家的水表）都由水管單位負責，不愿意承擔自己的管護職責，一旦這些供水管網和水表破損，喝不上自來水就盲目上訪投訴。在具體的供水工作探索中發現，水表使用一段時間后，水表就會出現堵塞，導致水小或者無水的情況發生。水表會有兩種堵住的情況：第一自來水中的雜質堵住了水表的過濾網，第二自來水中的雜物堵住了水表進水口。遇到這兩種情況，要求各用水戶自行拆卸水表及時清洗水表。但在實際的供水工作中，有些村組干部和用水戶不愿意拆洗水表，導致水表堵塞出現供水不正常，就會一味地投訴上訪，致使供水投訴逐年增加，我們水管單位為此做了大量的工作。

為了減少這種供水投訴，除了要進一步做好農村自來水管護、維修，還要加大《農村飲用水供水管理條例》等法規條例的宣傳。一是充分利用各個村組的宣傳欄、農村廟會、微信工作群等多種宣傳措施和宣傳形式，讓廣大用水戶了解《農村飲用水管理條例》，熟知自己的管護職責，愛護、管護好自來水供水設施，能及時自覺地清理堵塞的水表，采取冬季取暖管護措施，避免因不懂清理堵塞水表，不管護自來水供水設施而盲目投訴上訪。二是充分發揮用水者協會的作用，建立水管單位、鄉鎮、村組、農戶分級負責管護，聯合處理的糾紛處理機制。各村組要建立各自的供水管網巡查管護人員，及時巡查維護自來水供水管網，力爭做到村上能處理解決的不到市區，實現供水問題不出本村，大問題不出鄉鎮、灌區水管處所，將問題消化在基層。充分發揮基層組織的前沿處理為民服務的作用。水管單位各管理站所工作人員要認真對待供水情況，耐心細致地做好群眾工作，及時到現場指導解決供水不暢問題，對老百姓反映的問題認真傾聽，對合理的訴求要及時辦理不讓群眾跑第二趟，急群眾之所急，想群眾之所想。在具體的供水工作中一定要避免簡單粗暴、態度惡劣、激化矛盾，要把問題解決在當地村組，化解在基層。三是廣大用水戶要嚴格自律，不要用自來水澆地，澆菜園子。尤其是4，5月份春暖花開的季節，廣大用水戶在房前屋后都種有小菜園，用自來水澆灌是普遍現象。導致有限的管網顯得水不夠用，壓力低甚至供水不暢，地勢高的農戶家中更是無水可喝。按照《人畜飲水管理辦法》規定：自來水不能澆菜地，但老百姓為了私利大肆用自來水澆灌，這給自來水的運行管理帶來了極大的困難，畢竟進村入戶的管網能力有限，超計劃用水難免有供水不正常的現象，這就要求廣大用水戶禁止用自來水澆菜地、澆樹、澆綠化帶，保證人畜飲水正常。

3 建立完善的農村供水管理制度

農村供水工程的管理制度不完善甚至比較混亂，嚴重阻礙了農村供水工程的發展，因此要建立完善的農村供水工程管理制度。水管處下轄的各管理站安排了專門的片區網格員，各鄉鎮村組也要有專人管護自來水，任用真正具備管理能力、有責任心的人負責。因此要設置供水專管員，任用有管理能力的人才，規范農村供水工程的管護。通過組建健全的用水戶協會，通過會議選舉協會管理人員管理，全體村民參與的管理模式，讓村民們自我管理，加強對供水工程的管理和養護，實現農村供水健康有序，堅持水管單位管主管與受益村組、用水戶管進村入戶后的管網相結合，全面構筑農村供水保障體系，確保老百姓能喝上安全潔凈的自來水。