發展農業機械化，保障糧食安全
——以潛山市為例

程向東

（潛山市源潭農機站，安徽潛山 246300）

1 基本情況

潛山市位于安徽省西南部，是國家重要的糧油生產基地，主要農作物為水稻、油菜、小麥，糧食作物播種面積3.53萬hm2，總產21萬t左右，糧食總產值達5.6億元以上。農業在潛山市國民經濟中占有舉足輕重地位，其興衰與否直接影響到全市國民經濟發展速度的快慢，糧食產量的多少，直接影響了種田人支配收入的增減。

目前，農機化發展形勢喜人。一是農機裝備總量穩步增長，全市擁有農機總動力達45萬kW，裝備結構進一步優化。其中：大中型拖拉機、聯合收割機和水稻插秧機擁有量分別達578臺、491臺和273臺，植保、播種、施肥無人機162臺，水稻工廠化育秧設備115套，先進適用農機裝備的快速應用，為農業生產提供了強有力的技術裝備支撐。二是農機作業水平全面提升，全年完成機耕作業面積3.9萬hm2，水稻機插（播）面積3.01萬hm2，水稻機收面積3.38萬hm2，糧食農作物耕種收綜合機械化水平達85%。三是農機服務能力顯著增強。全市登記注冊農機專業合作社89家，部級示范社1家，省級示范社8家，已建成農事綜合服務中心9家，合作社成員825人，注冊資金達8356萬元，全市農機從業人員3450人，農機大戶、服務專業戶592個，農機服務范圍基本涵蓋了農機社會化服務各個領域、各個環節。

2 主要做法

1）農機購置補貼資金快速有效落實。潛山市補貼方案明確糧食作物耕、種、收機械優先，大中型拖拉機、聯合收割機、水稻機插（播）機械、秸稈還田機械、植保機械、秸稈打捆機械等為敞開補貼機具。辦理補貼往往是農耕季節，為使機手不跑冤枉路，讓機手在手機“皖事通”上申請，抽調相關人員進行“一站式”服務，審核、噴字、照相、錄入一氣呵成。對不能自行移動的農業機械，組織車輛上門服務，確保新購買的農業機械及時投入糧食生產中去。

2）發揮農機科技人員主力軍作用，圍繞“春耕”“三夏”“三秋”等重點農時，扎實開展各項農機生產活動。一是認真開展“包村聯戶”工作。組織45名農機專業技術人員，聯系行政村45個，服務農戶270家，合作組織89家，深入農業生產第一線，進行技術指導與機具推廣工作，緊緊圍繞農機化推進工程，以糧食作物耕、種、收機械化技術為重點，實行“農機技術人員直接入戶，調試和檢修機具直接到田，技術培訓和服務直接到人”的農機服務新機制。二是引導跨區作業有序開展。組織農機技術人員進村入戶摸底調查，準確掌握當地農機保有量、作業面積、作業時間，為機手及時提供相關信息，在雨季到來之前完成全市小麥收割任務。單季水稻是潛山市糧食作物的重頭戲，種植面積超過2.67萬hm2，收割任務重，通過引進外來收割機緩解機具不足，設立跨區作業站，全天候為機手解決問題，指導機具有序流動，協調機具作業用油。三是利用網絡平臺搭建農機生產信息平臺。安排專人負責作業信息收集、發布，利用“農機通”、北斗導航，準確掌握機具準確位置，及時調度。四是強化農機合作社建設。大力發展農機專業合作社，把農機合作社作為農機社會化服務的主體，組織合作社社員參加各種業務培訓，提高技能；帶領社員赴外地參觀交流，提高業務能力，推進農機合作社服務功能不斷增強，服務領域不斷延伸。另外，農機技術人員進社，幫助農機專業合作社建立規章制度，構筑信息服務平臺，并選擇一批起點高、基礎好、規模大、服務范圍廣、勞動力強的農機合作社建立綜合服務中心。

3）主攻糧食作物全程機械化生產。一是加快農機農藝融合示范區建設，利用安徽省倡導的機械強農政策，建立以鄉鎮為基礎的大型育秧中心、農事綜合服務中心、糧食烘干中心，已建立水稻機械化育插秧萬畝示范片6個，千畝示范片40個，已建立水稻秸稈全量還田機播小麥農機農藝示范區12個。示范片區內農機農藝專家共同探討，對作物品種、肥水管理、除草技術、防治病蟲害、機械收割等進行研究，本著增收為目的，實現全程機械化。二是盡力多召開農機作業現場會。潛山市已成功舉辦5屆機插秧大賽，選手均來自全市農機專業合作社，省市領導、農業農村局各站負責人均蒞臨現場，全市一些農機合作社社員、農機大戶機手、種糧大戶代表到現場觀摩，技術人員現場發放技術資料，起到了很好的示范推廣作用。同時多次召開機收減損技術演示會，油菜、小麥旋耕、施肥、播種、覆土復合作業機械化演示會，無人機植保、施肥、播種演示會，讓老百姓身臨其境，內心觸動，接受最新農業機械化技術。三是認真實施省部級水稻生產全程機械化示范推廣項目。已連續實施省級示范項目5年，部級示范項目1年，項目區均選在成片畈區，萬畝以上，全面推廣機耕、機械化育插秧、機植保、機收、機械烘干“六統一”的水稻生產全程機械化技術。農機合作社承擔著主力軍作用，為項目區種糧大戶服務，開展水稻插秧不同密度對比實驗，麥稻、稻油輪作試驗，秸稈全量還田實驗，項目區實施成果突出，充分發揮了項目的示范帶動作用，推進了農機農藝相融合。四是全面落實秸稈禁燒。建立健全糧食作物收獲機械準入制度，一律加裝秸稈粉碎裝置，推進水稻秸稈全量粉碎還田，把秸稈粉碎還田作為最直接、最有效、最實用的秸稈“生態出口”。對于水田利用大馬力拖拉機翻耕、深埋秸稈漚肥，減少第二年化肥使用量，提高效益；對旱田利用水稻秸稈打捆機打捆離田，以便播種小麥、油菜，增加一季收入。

3 存在問題

1）農機裝備結構不夠優化。主要表現為：①畈田機械多，丘陵山地機械少；②動力機械多，配套機具少；③功能單一機具多，復合智能機具少；④耕作類機械多，種植、植保、施肥、烘干機械少；⑤低端機具多，高端智能機具少。

2）農機技術人才十分匱乏。隨著我國城鎮化和工業化進程的加快，農村地區青壯年大量外出務工，出現的“老年化”“空心化”現象，嚴重阻礙農機化的發展，在農忙季節，要求插秧機操作手年齡相對年輕、技術更好、專業更強。有時種植戶300～500元/天雇請不到人，還有植保無人機操作手也十分緊缺，導致不能及時有效處置病蟲害發生。

3）農機專業合作社發展不夠規范，不夠平衡，成員文化程度不高，綜合素質有待提高。目前，潛山市已發展農機專業合作社89家，在糧食生產中發揮著主力軍作用，但與現代農業發展仍有較大差距，主要表現在：①資產規模小。固定資產低，全市農機合作社固定資產在100萬～500萬之間占80%，機具少，種類不全，基礎設備不齊不配套；②發展規模小。有的輕制度建設，農機生產安全意識不強，與成員利益鏈接機制不緊密；③發展不平衡。有的區域發展快，機具多，造成機具利用率低、效益低，同行之間打價格戰，有的地區發展慢，機具少，不能滿足周邊地區群眾農業生產需要；④農機合作社負責人及合作成員文化程度不高。初中畢業占比85%，少數人員具有大專以上學歷，綜合素質很難跟上現代農業所需要的新知識、新技術、新模式，新型職業農民培訓是時代所需，大勢所趨。

4）耕地配套設備不完善，嚴重阻礙糧食生產的發展。潛山市地形地貌“七山一水二分田”，位于2～6°坡度及以上（含6°）的耕地占全市耕地面積33.6%，機耕線路短、窄；水利設備嚴重滯后，渠道用地1001.04 hm2，主要集中于位于2°以下坡度（含2°）的耕地，農業抗旱能力弱，抵御自然災害能力弱，“靠天收”現象比較普遍。由于受耕地家庭聯產承包制影響，一家一戶與相鄰農戶都有界限，以及地形地貌因素造成的“梯田”，田塊小、土質不肥、有機物少、農機作業成本大。基本農田改造是增加糧食產能的基本措施和現實需要。

4 發展對策

1）大力發展“兩強一增”行動，全面提升糧食作物全程機械化裝備水平。圍繞農業高質量發展，全面落實農業“雙強”行動部署要求，強化科技是第一生產力，積極鼓勵和引導農機制造企業、科研院所等加大研發創新力度，提高農機裝備研發能力和制造水平，聚焦農業科技成果轉化應用，發揮農業科技的導入效應，加快農業新品種、新技術、新模式、新裝備的實驗、示范、培訓、推廣等科技成果轉化。同時，充分發揮農機購置補貼、農業獎補、作業補貼政策等支農惠農的導向作用，引導資金、技術、裝備等要素向主要作物的薄弱環節傾斜，全力攻關，加快推動種植農藝與農機裝備相融合、相適應、相促進，數字化與機械化相融合、相適應、相促進，設施建設與裝備配套相融合、相適應、相促進，適度規模經營與機械化生產相融合、相適應、相促進，農民科技文化素質與現代農業生產相融合、相適應、相促進，全面提高農業科技進步貢獻率。

2）加快培育經營主體，加快發展糧食生產全程機械化、社會化服務。深入貫徹實施《中華人民共和國農民專業合作社法》《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》等法律法規，培育產業類型多樣、合作內容豐富、服務能力強，引領鄉村產業發展和維護農民權益的農民合作組織。堅持問題導向，補短板、加弱項，依據安徽省農業農村廳制定的《全程機械化綜合農民服務中心建設指導意見》《水稻育插秧中心建設指導意見》《糧食烘干中心建設指導意見》等文件，積極培育一批機具配置合理，管理運行高效規范的農業市場主體，采取政策傾斜、項目優先、指導培訓等措施，通過開展農機服務、土地折價入股、企業領辦合作社等提高農民合作社組織化程度，推進農業現代化發展。

3）加強農田基礎設施建設，不斷改善糧食作物全程機械化發展環境。扎實開展“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以土地整理推動土地流轉，以土地流轉促進規模經營，以規模經營推進農業產業化發展。發展農業適度規模經營，把適宜機械化作為農田基本建設的重要目標，積極引導社會資本參與高標準農田“宜機化”建設，利用土地平整、土壤改良、農田灌溉等一系列配套措施，讓農田基礎設施實現“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的目標，為全程機械化、規模化生產創造發展環境。支持農業新型主體加強機庫（場）棚、機耕道路、農機維修網點建設，持續推動解決農機“住房難、行路難、看病難”等現實問題。

4）加大新型職業農民培育工程，加快建設農機實用人才隊伍。加大新型職業農民培育，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人、農機從業人員的扶持力度，根據農業農村部科技教育司《高素質農民培育工作績效管理指標體系（2021年）》文件精神，規范實施，全程監管，加快建設農機實用人才隊伍。