資陽市雁江區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展路徑

袁 慧

(四川省資陽市雁江區(qū)臨江鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展服務中心,四川 資陽 641300)

習近平總書記明確提出,脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),實施鄉(xiāng)村振興,這是“三農”工作重心的歷史性轉移。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,雁江區(qū)作為傳統(tǒng)農業(yè)區(qū),以進入新發(fā)展階段、確立新發(fā)展目標、貫徹新發(fā)展理念的變革邏輯為取向,以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾為主線,在構建農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的農業(yè)農村現(xiàn)代化新格局上,主動作為,主要思路如下。

1 雁江區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展目標

1.1 提升農產品供給質量

推進農業(yè)供給側結構性改革,全面落實糧食安全責任制,在確保“穩(wěn)面積、保糧油”前提下,堅持市場需求導向,主攻農業(yè)供給質量,推進標準化建設。持續(xù)鞏固全國產糧大區(qū)的地位,加強基礎設施建設力度,全面提升耕地質量和產出效能,進一步保障糧食生產功能區(qū)的優(yōu)勢。加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品,逐步實現(xiàn) “多村一品、多鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一業(yè)”,加快形成“產地生態(tài)、產品綠色、產業(yè)融合、產出高效”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新格局,增強農業(yè)競爭優(yōu)勢,建成成渝綠色果蔬供給區(qū)、空港有機農產品配送區(qū)。

1.2 構建產業(yè)價值鏈條

推進農業(yè)與新型工業(yè)化深度融合,構建西部綠色農產品精深加工集聚區(qū),突出農產品精深加工和產業(yè)鏈垂直整合。通過“先建后補、以獎代補”方式,支持農產品批發(fā)市場改造升級,布局和建設一批柑橘、藤椒、蓮藕、鰍米等農產品集散地、優(yōu)勢農產品產地市場、產品集散中心,打造農產品研發(fā)、精深加工、冷鏈加工、倉儲物流、檢驗檢疫、電子商務等平臺,促進農業(yè)由粗放數(shù)量型向質量效益型轉變,促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展,提高農產品加工轉化率和附加值,提升農產品附加值。推廣“產地集配+銷地分撥”“電商+冷鏈快遞+智能菜柜”農產品直銷模式,促進線上線下互動互補,拓寬農產品營銷渠道。

1.3 厚植新產業(yè)新業(yè)態(tài)

要搶抓資陽建設國家旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)機遇,以花溪河生態(tài)休閑農業(yè)示范區(qū)、佛山橘海為依托,積極開發(fā)農業(yè)多種功能,推進農業(yè)與文化、旅游、健康養(yǎng)老深度融合,培育農村新經濟。建設一批具有觀光、體驗、休閑、度假、康養(yǎng)、研學等多種功能的休閑觀光農業(yè)景區(qū)(點),加快建設321國道、板永路、資資路3條鄉(xiāng)村旅游帶和寶臺農業(yè)主題公園、中和特色種養(yǎng)、丹東果蔬長廊、清水都市近郊農業(yè)四條產業(yè)環(huán)線,辦好賞花、小龍蝦、荷花、佛橘、長壽文化“五大節(jié)會活動”,實現(xiàn)農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產品變商品、農房變客棧,推動農村一三產業(yè)的深度融合發(fā)展。

1.4 加快農產品流通體系建設

堅持“政府引導、政企聯(lián)動、市場主體、合作共贏”原則,依托前后科技,整合商務、供銷、農經、郵政等行業(yè)資源,大力推進農產品電子商務發(fā)展,推動線上線下互動互補,拓寬營銷渠道,確保農產品種得出來,銷得出去。加快推進城東農產品物流園建設。鼓勵農產品超市、社區(qū)菜店、農副產品平價商店發(fā)展連鎖經營。支持工商資本投資、合作開發(fā)農村流通項目,支持農民合作社自愿組建營銷聯(lián)合社。

1.5 加強農產品品牌建設

突出“科技、市場、品牌”三個關鍵環(huán)節(jié),不斷提高農業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、服務能力,支持新型農業(yè)經營主體依托“長壽之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢,開展農副產品品牌創(chuàng)建,著力打造富有競爭力和市場占有率的“雁”字號農產品品牌,實現(xiàn)由“走出去”向“走進去”的轉變,促進農業(yè)生產效率的提升和農民的增收。大力推進標準化生產,依托“資味”農業(yè)區(qū)域公用品牌,加強“三品一標”農產品認證等級和地理標志產品保護,包裝培育一批區(qū)域性農產品品牌,加大演講蜜柑推介營銷力度,積極打造 “雁江蜜柑”“雁江蔬菜”等區(qū)域品牌,提升“雁江”品牌影響力。創(chuàng)新農產品質量安全監(jiān)管模式,以爭創(chuàng)農產品產地無公害化區(qū)和農產品質量安全監(jiān)管規(guī)范化縣建設為抓手,加強農產品質量監(jiān)測和追溯管理體系建設,深入開展農產品質量安全縣創(chuàng)建,大力實施農村食品安全治理行動,全面提升農產品質量安全水平。

2 推進現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑

推動我區(qū)農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展,加快實現(xiàn)全區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化,不斷開創(chuàng)新時代“三農”全面發(fā)展新局面。

2.1 構建“1+1+N”農業(yè)產業(yè)體系

發(fā)展以柑橘為主的主導產業(yè),發(fā)展稻漁特色產業(yè),發(fā)展糧油、蔬菜、生豬、牛羊、小家禽等多個種植養(yǎng)殖產業(yè)。推進晏家壩鄉(xiāng)村振興農旅融合示范區(qū)、佛山橘海現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、丹山稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)園三大產業(yè)功能區(qū)建設,促進一二三產業(yè)融合發(fā)展,推動“農業(yè)+康養(yǎng)”“農業(yè)+文創(chuàng)”“農業(yè)+電商”等產業(yè)融合,提高農業(yè)質量效益和競爭力。

2.2 建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)

推進佛山橘海現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設,探索“政府+管委會+公司+農戶+旅行社”開發(fā)模式,推進村落產業(yè)與農創(chuàng)、農展、教育、美食、傳統(tǒng)手工藝品等的緊密結合,建設國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)、中國丘區(qū)農旅融合示范村。以丹山鎮(zhèn)為核心,依托現(xiàn)有稻田、水資源稟賦,打造丘陵地區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)示范園,力爭創(chuàng)建省級示范園區(qū)。推進晏家壩鄉(xiāng)村振興農旅融合示范區(qū)建設,著力發(fā)展旅游、文創(chuàng)產業(yè),促進資陽文旅大學城融合發(fā)展。

2.3 穩(wěn)定發(fā)展糧油生產

落實最嚴格的耕地保護制度和糧食安全責任制,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,加快高標準農田建設,推廣新品種和綠色高產高效技術,加強基層動植物疫病防控體系建設,確保糧油單產和總產穩(wěn)步上升。推進國家商品糧基地建設,重點建設以雁江中和、保和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的遂資眉優(yōu)質糧油產業(yè)示范帶,寶臺鎮(zhèn)紅薯、丹山鎮(zhèn)稻米等優(yōu)質糧油示范片區(qū),提升糧食加工、流通能力,加強地方糧油儲備,保障糧食安全和重要農產品供給。

2.4 加強農產品供給能力建設

建設沱西早熟蜜柑、沱東晚熟雜柑柑橘產業(yè)帶,提高“雁江蜜柑”科技含量;發(fā)展稻漁產業(yè),推行稻漁蝦鰍綜合種養(yǎng),保障糧油、蔬菜、生豬、牛羊、小家禽等產品供給。完善冷鏈、倉儲、物流等配套設施。加強動植物疫病防控體系建設,推進無公害綠色有機農產品認證,強化農產品全程監(jiān)管和責任追溯,守住農產品質量安全底線,有效保障“米袋子”“菜籃子”和“餐桌安全”。

2.5 培育農業(yè)帶動主體

培育壯大一批國省級龍頭企業(yè)及種養(yǎng)大戶、家庭農場、專合組織等新型經營主體,引導和鼓勵新型農業(yè)經營主體、新型集體經濟組織“雙主體”化發(fā)展,鼓勵建立社會化服務行業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會,組建農業(yè)產業(yè)集團,培育新型職業(yè)農民。圍繞“強基地、創(chuàng)品牌、搞加工、育主體、優(yōu)服務、促融合”等重點,加快推進佛山橘海現(xiàn)代農業(yè)(林業(yè))園區(qū)建設,爭創(chuàng)一批國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)(林業(yè))示范園區(qū),梯次打造國、省、市、區(qū)四級園區(qū)。

3 加快建設農業(yè)強區(qū),助力鄉(xiāng)村全面振興的思考

堅持把農業(yè)強區(qū)作為新時代“三農”工作總抓手,落實“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,全面推進農業(yè)強區(qū)和鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”,加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐。

3.1 加快規(guī)劃制訂農業(yè)強區(qū)發(fā)展目標

到十四五時期,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作格局基本形成,初步構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。農村基礎設施明顯改善,農村公共服務水平進一步提高,農村人居環(huán)境不斷優(yōu)化,主要農產品供給保持穩(wěn)定,產業(yè)結構進一步優(yōu)化,農業(yè)綜合效益和競爭力不斷提升,農業(yè)整體效益明顯提高,農村居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長,貧困村全部退出,貧困人口全部脫貧,農民生活達到小康水平。

到十五五時期,在全面建成小康社會的基礎上,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,在全市率先基本實現(xiàn)農業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略,基本建成農村產業(yè)優(yōu)勢明顯、產品市場競爭力強、農業(yè)質量效益好、三次產業(yè)深度融合、服務體系健全完善,生產生活生態(tài)優(yōu)美、農民收入穩(wěn)定增長的農業(yè)強區(qū)。

3.2 大力推進鄉(xiāng)村建設

一是加強農村基礎設施建設。實施農村公路品質提升行動,加快入村、入社、入戶路建設,全面提升農村交通建設水平,實施高標準農田改造、土地整理、農用生產管理等基礎設施建設,推行“五良”機械化設備應用,重點突破水稻機械化,率先把糧油園區(qū)建設成為全程機械化示范園區(qū)。加強農業(yè)加工物流體系建設,合理布局、加快建設一批農產品儲備、加工、運輸、配送服務基地。二是提升農房建設管理水平。加強農房建設管理,合理布局、科學選址,按照生態(tài)環(huán)境保護要求,以滿足村民生活生產需要為基礎,鼓勵有條件地方開展鄉(xiāng)村聚居點建設,完善基礎配套設施,提高鄉(xiāng)村農房建設集約化水平。加強農村危房改造,注重新建農房既抗震設防又彰顯丘區(qū)風貌,實現(xiàn)住有所居、居有所安、居有所美。三是深化人居環(huán)境綜合整治。推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理行動,構建管理維護體制機制。以農村污水處理、生活垃圾治理、“廁所革命”、畜禽糞污資源化利用、村容村貌提升為抓手,系統(tǒng)推動農村人居環(huán)境整治和生態(tài)保護修復,改善村容村貌。

3.3 大力推進鄉(xiāng)村改革

一是推進農村宅基地改革試點。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式,建立“依法取得、節(jié)約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規(guī)范”的農村宅基地制度體系,形成可復制、可推廣、利修法的經驗成果,為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入動力。探索不同鎮(zhèn)域農戶住房需求多元化保障方式,保障戶有所居、改善居住條件。探索多種盤活農村宅基地的有效方式,建立農村宅基地使用權流轉交易、抵押融資等體系,推進集體經營性建設用地入市,推動農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全完善農村宅基地審批管理機制,建立農村長效發(fā)展用地保障機制。二是推進全域土地整理綜合整治試點。以科學合理規(guī)劃為前提,以鎮(zhèn)為基本實施單元,整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃,將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊,確保整治區(qū)域內耕地質量有提升,新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%。用好支持政策,整治驗收后騰退的建設用地,在保障試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民安置、農村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地的前提下,重點用于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。三是推進農村集體產權制度改革。強化農村集體資產管理,確認農村集體經濟組織成員身份,推進經營性資產股份合作制改革,完善農民集體資產股份權能,發(fā)揮農村集體經濟組織功能作用,拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑,探索集體資產折股量化、集體經濟組織登記賦碼等改革舉措,發(fā)展農村集體經濟,拓展農民增收空間。

3.4 大力推進基層治理

一是做好鎮(zhèn)村改革“后半篇”文章。完善鎮(zhèn)(村)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共設施,提高要素承載能力和公共服務水平,把鎮(zhèn)村建成服務農民的區(qū)域中心。加強鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新和能力建設,健全村級組織運行規(guī)則,完善群眾自治章程和村規(guī)民約,提升基層治理水平。二是建立解決相對貧困長效機制。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,把防止返貧擺在重要位置,嚴格執(zhí)行防止農村邊緣群體、失能弱能人口陷入貧困政策措施。加強脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶監(jiān)測,健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督,推進特色產業(yè)發(fā)展,引導扶貧龍頭企業(yè)、農村旅游項目吸納貧困戶就近就業(yè),穩(wěn)定貧困群眾收入,健全農村人口社會保障和救助制度。三是傳承優(yōu)秀文化提升鄉(xiāng)村文明。推進鄉(xiāng)村文化振興,繼承發(fā)揚農耕文化,發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、“五老”、道德模范等群體的示范作用,倡導鄰里守望、尊老孝道、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系、文化基礎設施,重點打造村居綜合文化服務中心,積極組織各級文藝團體深入鄉(xiāng)村開展文化進鄉(xiāng)村活動,打造村民“精神家園”。扎實推進精神文明建設,通過教育引導、村規(guī)民約、實踐養(yǎng)成,實現(xiàn)移風易俗,提升鄉(xiāng)村文明水平。四是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興保障機制。推進鄉(xiāng)村人才振興,培育新型職業(yè)農民,留住農村優(yōu)秀人才,吸納外來人才。加快培育家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體,提高經營管理水平。建立健全財政投入保障制度,整合各類涉農資金,公共財政更大力度向鄉(xiāng)村傾斜。建立金融服務鄉(xiāng)村振興機制,創(chuàng)新金融產品和服務。創(chuàng)新社會資本參與鄉(xiāng)村振興的準入機制、社會資本與農民的利益聯(lián)結機制,建立農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系,發(fā)展新型農村集體經濟,完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。

3.5 大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是推動城鄉(xiāng)要素自由流動。建立城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制,促進各類要素雙向流動,重點解決“人地錢技”四種要素問題,暢通城鄉(xiāng)人口流動渠道。深化農村土地制度改革,強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障,推動科技成果入鄉(xiāng)轉化。用好資陽開展全國農村宅基地制度改革試點政策,破解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)用地瓶頸制約,構建農民進城與市民下鄉(xiāng)雙向流動機制,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設和管護。推進城市道路、供水、電力、通信、燃氣、垃圾污水處理等基礎設施向鄉(xiāng)村延伸,暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接,提升供水保障能力,優(yōu)化城鄉(xiāng)能源配送網絡,嚴防城市污染上山下鄉(xiāng),加快補齊鄉(xiāng)村基礎設施建設短板。三是推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、公共文化服務體系和社會救助體系,完善統(tǒng)一的社會保險制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務體系全覆蓋,推進基本公共服務標準化、均等化。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛。