廣東省經營及使用環節食品相關產品質量安全狀況調研

楊媛 袁筱怡 史韋艷

摘 要：本研究選取廣東省內27家食品相關產品的生產、銷售、使用單位作為調研對象，了解廣東省食品相關產品經營及使用環節的質量安全狀況，分析經營和使用過程中存在的風險和食品安全隱患，針對性提出管理措施，規范經營行為，提升廣東省食品相關產品質量安全水平。

關鍵詞：食品相關產品；經營及使用環節；食品安全隱患；監管對策

Abstract： The study selected 27 production， sales and use units of food-related products in Guangdong province as research objects to explore the quality and safety status of food-related products in the management and use links， analyze the risks and food safety hazards in the operation and use process， propose targeted management measures， standardize business behaviors， and improve the quality and safety level of food-related products in Guangdong province.

Keywords： food-related product; management and use link; food safety hazard; countermeasures of supervision and management

2022年10月8日，市場監督管理總局頒布《食品相關產品質量安全監督管理暫行辦法》，要求生產者實現食品相關產品質量安全追溯，保證從原輔料和添加劑采購到產品銷售所有環節均可進行有效控制，并及時排查生產過程中存在的安全風險隱患，明確要求了食品相關產品的標簽標識應包含食品相關產品名稱、生產者名稱、地址、聯系方式、生產日期和保質期（適用時）、注意事項或警示信息等內容，還應在顯著位置標注“食品接觸用”“食品包裝用”等用語或標志。此規定有助于消費者根據生產者的情況選擇食品，出現問題方便消費者聯系生產方，方便監管者實施有效監管[1-2]。本研究通過對廣東省食品相關產品銷售與使用環節的情況進行調研，發現了存在的隱患，及時調整監管對策，推動全省食品相關產品經營及使用環節食品安全監管工作的發展。

1 實地調研結果

1.1 基本情況

調研單位共27家，涉及食品用塑料包裝容器、食品用紙包裝容器、餐具洗滌劑等20個品種，基本涵蓋目前市面常見品種，地區分布見表1。

1.2 結果統計

本次食品相關產品生產、銷售、使用單位調研的基本情況見表2。

①生產單位。均設立了專職驗收人員把控產品質量，并定期參加食品相關產品知識培訓，均做到定期對原料供應商進行評價，索取營業執照、生產許可證、型式檢驗報告等資料。②銷售單位。4家大型連鎖超市、1家大型批發商行及1家批發市場均配備食品安全管理員及專職的進貨查驗人員。在調研的10家銷售單位中，4家大型連鎖超市及1家大型批發商行對產品供應商定期評價，評價頻次主要為每年1次。傳統批發市場及小型個體商戶未對供應商進行定期評價。③使用單位。大部分使用單位設立食品安全管理員，并要求參加食品安全知識培訓，掌握索證索票相關要求。調研的大型連鎖餐飲及食品生產企業（8家）對食品相關產品使用量較大，均制定了供應商評價制度并定期進行復評，評價頻次主要為每年1～2次。其中，連鎖餐飲企業供應商復評均由總部執行。部分幼兒園、學校多使用可重復使用的餐廚具，一次性產品使用較少，因此沒有定期對供應商進行復評。

2 存在的問題

2.1 生產單位存在的問題

在調研的食品相關產品生產單位中，食品相關產品質量安全管理人員均有一定的法律法規知識和食品安全意識，能提供供應商管理、生產、檢驗記錄。但部分生產單位原輔材料采購驗證資料不齊全，原料或產品標簽標識信息不完整，無法追溯，生產設備、工具、容器用洗滌劑不能提供符合食品安全國家標準要求的合格證明。調研中發現一生產單位產品最小包裝上未標識廠名廠址，負責人解釋經銷商為避免競爭，要求生產方標簽不標識廠家聯系方式。

2.2 銷售單位存在的問題

本次調研的銷售單位共10家，其中批發市場及個體經營戶類5家，連鎖超市5家，存在如下問題。

2.2.1 標簽標識不規范

在本次調研中，銷售單位中連鎖超市銷售的產品有獨立包裝，產品標簽內容較規范，基本能按照相關產品標準的要求進行標識。但批發市場及小型個體經營戶銷售的烘焙用紙、一次性紙杯、洗潔精等標簽標識無廠名廠址、無“食品接觸用”等標志。

2.2.2 進貨查驗制度不落實

調研的大型連鎖超市及1家大型批發商均建立并實施了進貨查驗制度，均保存供應商營業執照、生產許可證等材料，但部分檢驗報告進貨查驗與制度不一致。部分產品無法提供有效的檢驗報告，或報告與采購清單信息不符，無法判斷檢驗報告的有效性及合規性，如超市生鮮區使用直接接觸肉制品的吸水墊檢驗報告無生產日期。大部分驗收人員對食品相關產品檢驗報告規范性辨別能力較弱，無法辨別檢驗項目的完整性。

傳統批發市場及小型個體經營戶沒有制定進貨查驗制度，未按要求索取供應商資質材料及檢驗合格報告。所銷售的部分產品標簽標識不全，因此無法判定索證索票是否與銷售產品相對應。部分產品提供的生產許可證沒有許可證明細，無法確認該產品是否在許可范圍。

2.2.3 其他制度落實情況

大型超市均建立召回管理、倉儲管理、銷售管理等制度，建立銷售臺賬，貯存管理根據產品類別分區存放，設置不合格品存放區。批發市場及小型個體經營戶未建立召回、倉儲、銷售等質量管理制度。大部分銷售方能做到產品分區擺放，但仍發現存在產品沒有離墻離地，批發市場銷售的洗潔精置于戶外暴曬。

2.3 使用單位存在的問題

本次調研的使用單位共13家，其中大型餐飲

4家、學校飯堂4家、食品生產企業2家、飲品店3家，存在如下問題。

2.3.1 標簽標識不完整

大型連鎖餐飲單位、食品生產企業等5家相關產品使用單位對所使用的食品相關產品標簽管控較為嚴格，現場未發現無標識“食品接觸用”產品，其他相關產品使用單位均發現存在部分直接接觸食品的產品未標示“食品接觸用”。

在標簽完整度上，僅有3家使用單位的食品相關產品標簽信息完整，占比為23.1%；其余10家在調研現場均發現使用食品相關產品的標簽信息不完整，如餐具洗滌劑、食品保鮮膜、蛋糕烘焙用紙等產品無產品名稱、廠名廠址等信息。

2.3.2 供應商管理及進貨查驗不落實

發現多家使用單位未對產品票證進行保存或僅保存少部分票證，主要體現在餐飲單位使用量最多的保鮮膜、餐具洗滌劑及一次性用品沒有索證索票。大型連鎖餐飲單位在索證索票方面雖有落實，但存在索證索票缺失的情況，如僅索取合格證、生產許可證、檢驗報告其中一種便認為已執行索證索票；使用的食品相關產品容器、一次性餐飲具未及時更新檢驗報告；大部分直接接觸食品的廚具沒有按規定索取產品符合食品安全國家標準的合格證明。

2.3.3 使用單位操作不規范

大部分食品相關產品使用單位均對非一次性食品相關產品進行淘汰，但未形成內部規定或采取定期檢查淘汰的措施，對非一次性食品相關產品的折舊程度、完整度、使用期限的管理存在隨機性。

現場發現1家大型餐飲單位廚房使用一次性餐盒存放半成品食材；使用一次性塑料湯勺、一次性竹筷攪拌烹調用調味料。大部分餐飲單位均采用標簽標識不全（無標識使用溫度）的PVC保鮮膜封存經加工備用肉制品或半成品食材，存在超范圍使用的風險。發現1家幼兒園使用涂漆木筷子，如果油漆脫落，可能被誤食，存在安全風險。

2.3.4 貯存管理不到位

在貯存管理方面，大部分使用單位設置了食品相關產品單獨存放區域。但仍發現2家大型連鎖餐飲單位食品與非食品用原料混放，或餐具洗滌劑未設置單獨存放區，且敞開與其他食品包裝材料混放；發現1家大型餐飲單位的食品相關產品貯存倉庫有非食品雜物，倉庫積塵嚴重，防潮設施不足，部分竹制蒸籠明顯發霉，存在交叉污染風險。

2.4 食品相關產品安全風險分析

2.4.1 標簽不完整或內容缺失

使用環節對標簽標識或產品說明書上的信息不夠重視，食品包裝上標注的都是食品的信息，包裝本身的信息只能印在產品說明書或外包裝箱上，大部分用戶沒有關注和保留產品說明書及是否有“食品接觸用”或“食品包裝用”等標識。食品包裝超出安全使用條件下使用存在安全風險，產品剝離力總量越高，非揮發物質就越多，這些有害物質隨食品進入人體后，可能引發多種疾病，影響兒童的智力發育，嚴重者會導致膽結石、重金屬中毒，甚至細胞癌變[3]。例如，塑料老化或超過使用溫度會釋出單體等有害物質。

食品加工企業（如月餅廠）及餐飲業（如酒家）普遍用大桶散裝洗滌劑洗滌生產設備、容器、餐具，調查發現大部分大桶裝洗滌劑均沒有標簽標識，不能提供符合國家標準的檢驗報告或生產商的生產許可證，這些產品可能存在甲醛超標、違規使用熒光增白劑等問題。

2.4.2 檢驗報告過期或項目不全

調研企業的食品安全管理人員對食品相關產品重視不足，很少主動去學習或了解產品相關法律法規和標準。在經營活動中，更關注食品安全，忽視了食品相關產品的管理，對采購和使用環節的關鍵人員缺乏必要的安全知識培訓，無法辨別檢驗報告的合規性，識別風險能力欠缺，導致索證索票環節沒有起到把控產品質量的作用。

2.4.3 消費者不正確使用導致的安全風險

食品相關產品的不當使用往往與商家和消費者的食品相關產品知識匱乏有關。消費者在選購食品接觸用塑料制品時，往往不理解產品上環保回收三角標志的含義。對于不銹鋼制品，消費者不容易分清哪些材質可與食品接觸[4]。不同的塑料材質有不同的理化特性，安全使用的范圍和溫度要求各有差異，如果消費者不按規定或超范圍使用，即使是合格產品，也可能帶來食品安全風險。例如，PVC保鮮膜包裝生鮮水果蔬菜是安全的，若用來包裝食品，特別是盛裝含油脂、過酸或高溫食品時，氯乙烯或塑化劑可能會遷移到食品中。

3 建議

3.1 提高食品相關產品安全知識普及率

政府部門加大宣傳力度，通過媒體或公益廣告等形式提高消費者對食品相關產品安全知識的認知，熟悉不同材質（如PP、PE等）食品相關產品的理化特性及使用范圍，選用產品前應認真查看標簽標識，自覺抵制無證或來歷不明、存在安全隱患的食品相關產品；明白即使合格產品，也只有按使用說明在規定范圍和條件下合理使用，才能保證食品安全；提高消費者識別和判斷產品風險的能力，有效規避食品相關產品引發的食品安全風險。

3.2 完善制度建設，強化監管效能

相較于食品，食品相關產品在經營、使用環節的管理規定不夠具體和明確，建議主管部門分別制定經營和使用環節的管理制度，加大違法經營的處罰力度。規定生產、經營、使用單位必須建立索證索票和臺賬制度，確保賬物相符。規定食品相關產品生產環節嚴格出廠檢驗，確保出廠產品合格；銷售包裝必須有標簽標識和使用說明書，并與其他物品分區擺放，嚴禁將無證產品冒充獲證的合格產品銷售，保證銷售的食品相關產品符合食品安全國家標準。使用單位不準采購和使用無證產品，應嚴格按產品的使用說明正確使用合格產品，避免使用不當，引發安全風險。建議參照食品相關產品生產許可審查辦法，制定食品相關產品經營和使用環節檢查規范性文件，加強監管隊伍的培訓，提高監管人員的識別能力和監管水平。

3.3 加強監管各環節聯動、溝通

食品相關產品安全因素涉及的全產業鏈各環節都有可能產生食品污染問題，食品安全監管需衛生、農業、海關、市場監管等政府部門協同管理，因此要加強部門間的交流協作，制定問責機制，提高監管效率[5]。監管應統一標準，嚴格執行相關法律法規，改變目前重生產、經營和使用環節疏于管理的情況。創新監管模式，拓寬抽查覆蓋面，加大批發市場及餐飲業等使用環節的食品相關產品抽查和監管力度，杜絕使用不符合食品安全或存在安全隱患的無證產品，敦促經營和使用單位合法經營，讓未獲得許可的地下工廠無法生存，為食品安全提供保障。執法部門定期檢查生產、流通、使用環節中的食品相關產品標識標簽，避免三無產品的銷售和使用。

參考文獻

[1]市場監督管理局.市場監管總局質量監督司相關負責人就《食品相關產品質量安全監督管理暫行辦法》答記者問[EB/OL].（2022-10-31）[2023-07-27].http：//scjgj.xlgl.gov.cn/scjgj/2023-01/09/article_52f0b6572d5d418c923dcc85ee94989a.html.

[2]國家市場監督管理總局.食品相關產品質量安全監督管理暫行辦法[EB/OL].（2022-10-08）[2023-07-27].https：//www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fgs/art/2023/art_6949c690c99c42d381b42b0e75229c2c.html.

[3]李虓峰，李會，尚曉帆.淺析食品相關產品現狀 構建安全監管長效機制[J].中國標準化，2023（13）：227-233.

[4]黎永樂，蔣明峰.我國食品相關產品監管現狀分析[J].輕工標準與質量，2022（5）：50-52.

[5]舒方玲，吳倩，劉俊麟.食品相關產品安全質量監管標準化體系研究[J].中國標準化，2022（8）：25-28.