飲用水水源環境狀況評估及管理對策分析—?以撫順市大伙房水庫為例

鮑翰斌

（撫順市生態環境事務服務中心，遼寧 撫順 113006）

引言

水源地環境保護是城市環境管理的重要組成部分，為區域經濟奠定不可或缺的基礎。對飲用水源地水源進行有效準確的評估，能夠及時、準確、全面地把握水源地環境現狀，為水源地保護和治理提供依據，對保障轄區內水環境安全以及人民身體健康和經濟增長有著十分重要的意義。

1 水源地環境的整體狀況

1.1 取水量保證情況

撫順市區以大伙房水庫為水源，取水塔位于水庫大壩南側。年取水8.76億立方米，其中撫順市2.52億立方米。2019年撫順市取水量保證率100%，未產生超采現象。

1.2 水源達標狀況[1]

撫順市城市集中式飲用水源有大伙房水庫1個。2019年全省供水人口2 300萬人，其中撫順市取水人口為291.3萬人口。2019年，撫順市城市集中式飲用水源達標率為100%，大伙房水庫水量達標率100%。大伙房水庫為湖庫型水源地。2019年水質達標率為100%。富營養化狀態級別為中營養。2019年各項監測指標達標率為100%。

1.3 環境管理狀況

大伙房水庫是遼寧省重要的水源地，為了保證水庫飲用水源安全，通過劃分水源保護區，加強污染源監管，建立應急預案等措施保障水質達標，保障了遼寧省2 300萬人民群眾飲水安全。

2 水源保護區情況

2019年遼寧省人民政府關于調整大伙房飲用水水源保護區（撫順部分）得到了批復并新劃定了保護區范圍，本次劃定的保護區流域面積達8 500余平方千米。涉及撫順市域內的水源保護區面積有5 437平方千米。

2.1 一級保護區

水域范圍：大伙房水庫一級水域保護區范圍包括庫區、入庫支流和蘇子河入庫河道三部分。其中，庫區一級保護區水域范圍為主汛期限制水位（126.4 m高程線）以下全部水域；入庫支流一級保護區水域范圍為由渾河、社河、江南河、百花河入口向上游延伸1 000 m的水域范圍，寬度為河流多年平均水位與兩岸的交界線之間的距離或主河槽寬度（無水文資料段）。蘇子河輸水河道一級水域保護區范圍為穆家水庫大壩至蘇子河入庫口之間的河段，寬度為河堤內肩之間的距離（有河堤的河段），或蘇子河5年一遇設計洪水淹沒線與兩岸的交界線之間的距離（無河堤的河段）。大伙房水庫一級保護區水域范圍面積共計86.25 km2。

陸域范圍：大伙房水庫一級水域保護區范圍包括庫區、入庫支流、蘇子河入庫河道三部分。其中，庫區一級陸域保護區范圍為20年一遇洪水淹沒線（132.21 m高程線）以下陸域；入庫支流一級陸域保護區為渾河、社河、江南河、百花河一級水域保護區邊界沿岸縱深100 m的陸域范圍；在有防洪堤的河段，一級陸域保護區為蘇子河輸水河道河堤之間的陸域范圍；在無防洪堤的河段，一級陸域保護區為一級水域保護區沿岸縱深100 m的陸域范圍。大伙房水庫一級陸域保護區面積共為14.26 km2。大伙房水庫一級保護區面積合計100.51 km2。

2.2 二級保護區

水域范圍：由渾河、社河、百花河、江南河一級水域保護區邊界向上游延伸2 000 m的水域范圍，寬度為河流多年平均水位與兩岸的交界線之間的距離或主河槽寬度（無水文資料段），以上范圍作為二級水域保護區。大伙房水庫二級水域保護區的面積為0.67 km2。

陸域范圍：大伙房水庫二級保護區陸域范圍包括庫區陸域范圍和入庫河流陸域范圍。其中，大伙房水庫二級保護區陸域范圍為一級保護區外徑向2 000 m的區域，結合周邊山脊線分布和走向確定保護區邊界，保護區邊界不超過流域分水嶺。大伙房水庫二級保護區陸域范圍西至大伙房水庫流域邊界，南至李家村北側，東至邱皮溝東側、南雜木鎮西側和漫水橋附近處，北至章黨鎮下窩棚村南側及取水口北側流域分水嶺處。入庫河流二級保護區陸域范圍為渾河、社河、百花河、江南河二級水域保護區沿岸縱深2 000 m（左、右岸各1 000 m）的陸域范圍。大伙房水庫二級陸域面積為219.52 km2。大伙房水庫二級保護區面積共為220.19 km2。

2.3 準保護區

大伙房水庫準保護區范圍為大伙房水庫一、二級保護區以外的匯水區域，并根據地形地貌、村鎮行政邊界、具有隔離作用的永久性構筑物等對流域邊界局部進行修正。大伙房水庫準保護區總面積為5 082.71 km2，大伙房水庫作為遼寧省最大的水源地，為省內七城市（撫順、沈陽、遼陽、鞍山、盤錦、營口、大連）2 300多萬人口提供飲用水，其供水規模在全國乃至世界處于前列，2011年被國家列為首批重點湖泊生態環境保護試點區域之一。

2.4 一級保護區隔離防護

撫順市2017年完成390.1 km的隔離圍欄，將大伙房飲用水源地一級保護區封閉。

2.5 保護區標志建設狀況

依照飲用水水源保護區劃分技術規范以及飲用水水源保護區標志技術要求，完成了水源保護區標志的設置，共設置界樁600個、宣傳牌200個。

2.6 保護區風險防控與應急能力情況

制定了有關大伙房飲用水水源保護區環境風險防范工程方案，重新修訂完成突發環境事件應急預案。從人防、技防、物防等方面確定了風險防范措施，減輕或杜絕對大伙房水源保護區的環境風險影響。撫順城市飲用水源風險管理狀況是100%。其中，風險源名錄完成率達到100%；危險化學品運輸管理制度建立率達到100%。

2.7 保護區管理措施情況

水源地檔案制度已經建立，并落實定期巡查制度。每年定期對水源地進行評估，并且水源信息化管理平臺和水源地信息公開均已建立落實。

2.8 保護區整治情況

（1）集中式飲用水水源地保護攻堅戰工作，制定集中式飲用水水源地保護攻堅戰實施方案，并將實施方案中任務分解到各相關部門，以進一步加強飲用水源地規范化建設，全力打好保護飲用水地攻堅戰。一是對大伙房飲用水水源保護區環境風險隱患排查工作。二是對大伙房飲用水水源保護區進行執法檢查，對檢查存在問題限期整改。完成大伙房水源保護區區劃調整工作。

（2）按照國家2018年新修訂的飲用水水源保護區劃分技術規范的要求，編制完成大伙房水源保護區區劃調整方案。使水源保護區區劃調整更加規范和精準。

（3）扎實做好大伙房水源保護區風險防范工作，組織編制完成了大伙房飲用水水源保護區環境風險防控工程方案和大伙房飲用水水源保護區環境風險防控管理方案，嚴格落實風險防范工程清單任務。

3 水源地水質現狀[2]

撫順大伙房水庫水質監測由遼寧省撫順環境監測中心站組織大伙房水庫飲用水源地水質監測工作。監測斷面設置在取水口，每月監測1次，全年監測12次，監測項目為地表水環境質量標準中33項（共61項）及葉綠素a、透明度，監測指標完成率為100%，飲用水源實際監測指標完成率100%。預警監控點位設置在大伙房水庫上游三條河流的入庫斷面北雜木、古樓、臺溝，為自動監測系統。受洪水影響2010年和2013年總磷指標偏高，其它年份水源達標保持穩定。富營養化狀態級別為中營養。與往年持平。

4 環境管理問題及成因分析

由于水源保護實施了嚴格限制相關產業的規定，一、二級保護區內關閉礦山和工業企業，導致一些常規工業退出，同時也取消了一批新增建設項目，加之水源保護區限制農藥化肥使用和畜禽養殖規模，造成了養殖量大幅下降，也給農牧業增產帶來很大困難，在很大程度上影響了當地工農業生產，使保護區內縣區和鄉鎮財稅收入逐年下降，，當地群眾收入大幅減少，產生大量剩余勞動力，農民勤勞致富的道路變得越來越窄，給社會帶來不穩定因素。同時嚴重制約了大伙房水源保護區區域經濟增長，造成水源地生態保護和提高當地人民生活水平的矛盾十分突出。目前面臨亟待解決的主要問題是：

4.1 水源保護與區域經濟之間的矛盾十分突出

按水源保護要求，很大程度制約了傳統工業、林業、旅游業、養殖業、小城鎮建設等領域，關閉了大量工業企業和畜禽養殖場，給縣區社會經濟帶來很大的困擾。保護區內的縣區必須逐步建立綠色工業生產體系，以科技創新低碳經濟，才能堅決消除污染隱患。同時還需大力推廣有機農產品加工，促進農業經濟增長，解決農業增效、農民增收和城鎮就業問題。但目前由于水源地生態保護限制，使企業進入門檻提高，成本加大，實現綠色工業轉型中的園區基礎設施和相關建設項目每年需建設啟動資金量很大，沒有一定數量的工業經濟和基礎建設專項資金保障是難以 實現保護區低碳綠色轉型。

4.2 傳統農業向生態農業轉型困難

實施保護區傳統農業向有機農業轉型是降低農業面源污染的唯一途徑，是降低總氮和總磷的重要措施。目前，水源保護區內80多萬畝耕地實施農藥化肥“雙減工程”，全面改變傳統農業生產方式，建設以有機糧、中草藥、人工菌類、富硒水稻、山地雜糧、山野菜和果蔬產品、經濟林等產業為主體的有機、綠色生態農業示范基地，大力打造產品附加值高、市場需求量大的有機高端農業產品，推動保護區農業經濟增長，增加農民收入，這些所需建設資金量巨大，實現保護區農業轉型目前靠自身力量難以做到。

4.3 實施保護區風險防范工程任務重壓力大

目前，保護區內鄉鎮污水和垃圾處理設施升級改造及運維存在困難，由于縣區財力不足，導致鄉鎮污水設施改造推進難，建成后正常運行維護難。

4.4 水質監測體系不夠完善

水源地環境監測是一個復雜、實時動態的過程，目前雖然具備起了監測能力，但及時準確、全面地把握和監測實時數據還不能做到。主要是網絡布點不全面，機動監測能力差，現場監測能力不足等多方面原因造成的。

4.5 廣大群眾的環保意識不夠

需要進一步提高宣傳力度和環保守法意識。身處水源地的廣大群眾不知道自己處于水源地保護區內，有的任意傾倒生活垃圾，排放生活污水以及未對畜禽養殖產生的糞便做合理處置，造成環境污染對水源地的水質構成潛在的威脅。

綠色有機農業、污染源綜合治理、建立綠色工業生產體系和風險防范建設工程，可以保障遼寧中部七城市2 300萬人口喝上安全放心水。做好水源保護工作需要在資金、政策予以支持以及加大水質監測體系能力建設并做好水源地環境保護工作宣傳的力度和廣度。

5 水源地污染防治保護策略

5.1 水源地污染防治保護原則

（1）堅持實事求是，全面統籌，詳細調查水源地的基本情況、環境質量現狀、工業企業以及畜禽養殖場的生產、工藝及污染物產生和排放情況、違章建筑情況以及保護區內的交通道理情況。做到心中有數，實事求是。依據相關法律法規和技術規范合理地統籌制定相關規劃以及工程項目建設方案。

（2）預防為主，防治結合，依據項目規劃與污染治理相結合，做到預防有方案，治理有措施，預防與治理有機結合，做好水源地的保護工作。

（3）防治措施有前瞻性，污染治理工作的方案要充分考慮到未來，工程項目既要做到目前的治理目標，同時也考慮長久規劃，切實做好水源地保護工作。

5.2 保護對策與建議

水源治理保護是一項長期、復雜、艱巨的任務，針對大伙房水庫水源保護區現狀，對此提出以下建議：

（1）對綠色生態為導向的農業生態治理給予補貼支持。為有效控制農業面源污染，降低總氮、總磷等污染物濃度和總量，在大伙房水源地二級保護區6.7萬畝耕地及準保護區40萬畝耕地范圍內倡導綠色有機農業，帶動保護區內傳統農業轉向有機農業。建設設施農業、標準小區基礎設施等應該給予補貼。保護區內有機農業產業建成后大伙房水庫總氮可降低20%左右。

（2）實行水庫上下游聯防共治，建立橫向生態補償機制。建議大伙房水源地遼寧省共享水源城市按照“成本共擔、效益共享、合作共治”的原則，建立生態補償機制，實行聯防共治機制。

（3）對園區綠色農業和基礎設施建設給予政策支持。為支持大伙房水源保護區內（撫順縣、新賓縣和清原縣）縣域經濟建設，從資金、政策上建議加大支持大伙房水源保護區經濟和基礎設施建設力度。

（4）幫助解決風險防控工程建設資金缺口問題。水源保護區重新調整后，涉及大量的企業、養殖戶搬遷和安置，以及根據風險排查制定的防控工程方案，需要建設和規劃的重點項目需要大量的資金，單靠地方財政難以解決，因此需要幫助項目建設資金缺口問題。

（5）大伙房水源地保護區內有道路交通設施，一定程度上存在著環境安全隱患。應該進一步建設和完善道路雨水收集系統和重點監管道路交通行車安全，防止出現道路污染事故，確保水源地環境安全。

（6）重視水源地的環境保護宣傳活動。通過新聞、報紙、宣傳冊以及網絡新媒體等多種樣式向廣大干部、群眾廣泛宣傳水源地保護的法律、法規以及保護的重要意義。進一步增強人民群眾的環保意識和法律意識，營造全民都積極關注、參與的水源地保護的氛圍。開創水源地保護人人參與、人人有責的良好局面。

5.3 保護對策的預期效果

大伙房水源地的保護是實現整個地區經濟增長的重要基礎，對改善生態環境質量，保證飲用水安全和地區經濟具有重要意義，通過防治對策的實施可以實現社會效益、經濟效益和生態效益的顯著提升。

社會效益：飲用水源地環境保護對策實施，可以顯著改善轄區內的環境質量，提高群眾的環保意識和法律意識，提升其生活滿意度和幸福感。促進新農村建設、有機農業以及生態旅游。

經濟效益方面，綠色工業和有機生態農業建設的實施，可以顯著提升產品質量和產品附加值，創造更多的經濟效益，提升廣大人民群眾的收入水平。

生態效益方面，通過水源地環境有效的保護，能夠提高水源地的綠化植被覆蓋面積，減少水土流失。豐富生物多樣性，進一步優化構建更加美麗、和諧的水源地生態系統。

6 結語

依據保護區污染防治原則和保護對策，落實好各項工作的主體責任，堅決打好水源地保護攻堅戰，在經濟增長、增加農民收入的同時，確保全省2 300萬人民始終喝上安全放心水。