西寧市人民政府辦公室關于印發西寧市工業中小企業梯度培育發展和建設中小企業特色產業集群若干措施的通知

寧政辦〔2023〕32 號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦，西寧國家級經濟技術開發區（青海國家高新技術產業開發區）管委會及各園區管委會：

《西寧市工業中小企業梯度培育發展和建設中小企業特色產業集群的若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

西寧市人民政府辦公室

2023 年6 月16 日

西寧市工業中小企業梯度培育發展和建設中小企業特色產業集群的若干措施

為切實加大工業中小企業梯度培育力度，支持和促進中小企業特色產業集群加快發展，推動企業規模和發展質量雙提升，根據《青海省實施工業經濟高質量發展“六大工程”工作方案（2022—2025 年）》等文件精神，結合我市實際，提出如下具體措施。

一、發展目標

堅持管理和服務并重、幫扶和發展并舉，強化政策惠企、服務助企、環境活企、創新強企，建立入規企業培育庫，多策并舉開展“個轉企、小升規”，精準指導入規入統，到2025 年規模以上工業企業達到300 戶。培育一批主營業務突出、競爭能力強、成長性好、創新力強、專注細分市場的“專精特新”中小企業，到2025 年，累計培育“專精特新”企業80 戶以上，占全省的65%以上，其中專精特新“小巨人”企業10 戶以上，占全省的50%以上，單項冠軍企業1—2 戶，率先在全省實現零的突破。鼓勵企業開展研發與技術成果轉化，到2025 年，全市國家高新技術企業達到220 家，省級科技型企業達到380 家，市級科技型企業達到350 家。加強政策引導和資源統籌，力爭2025 年培育1—2 個中小企業特色產業集群，促進大中小企業融通發展。

二、加大優質企業培育力度

強化政策惠企、服務助企、環境活企、創新強企，建立健全優質企業梯度培育體系，加快推進“四個培育一批”和“單項冠軍突破”行動，全力推動中小企業高質量發展。

1.培育一批規上工業企業行動。一是開展摸底調查。各縣區（園區）對年營業收入1000—2000 萬元的工業企業進行全面摸排，建立“小升規”企業后備庫，并根據統計變化情況進行動態調整。二是分類指導服務。各縣區（園區）對入庫培育企業按照生產、銷售、效益等方面情況進行類別劃分，建立市—縣區（園區）兩級“一企一專班”服務機制，積極宣傳“小升規”企業扶持政策，加大“小升規”申報的培訓力度，做好指導服務。三是加強跟蹤監測。各縣區（園區）要對入庫重點培育企業做好跟蹤監測，達到進庫納統條件的企業，及時對接統計部門納入規上工業企業統計范圍。四是實施升規獎勵。對各縣區（園區）上年度培育新增的規上工業企業（不包含已退庫再次入庫企業），爭取省級按每戶不高于20 萬元一次性獎勵。到2025 年，全市規模以上工業企業達到300 戶。

責任單位：市工業和信息化局、市財政局，各縣區人民政府，經濟技術開發區各園區管委會

2.培育一批骨干企業行動。一是夯實培育基礎。圍繞企業規模、產業領域、管理水平、創新體系、贏利能力等要素，各縣區（園區）遴選一批基礎好、成長性強的骨干企業，建立重點培育名單，通過政策支持、要素集聚、精準服務、動態培育，引導企業盡快發展、提檔升級。積極爭取省級獎補政策，對年營業收入首次突破10 億元、50 億元、100 億元、500 億元和1000 億元的企業，給予政策支持，對新晉“世界企業500 強”工業領域企業（集團）給予一次性500 萬元激勵；對新晉“中國企業500 強”工業領域企業（集團）給予一次性400 萬元激勵；對新晉“中國民營企業500 強”工業領域企業（集團）給予一次性300 萬元激勵。二是健全培育機制。對列入培育名單的企業建立市—縣區（園區）級領導掛鉤服務機制，成立工作專班，實行“一企一策”“一事一議”精準扶持，及時解決企業發展遇到的困難和問題。支持骨干培育企業帶動上下游企業拓展國內外市場，拓寬線上線下銷售渠道，增強優質產品供給能力，提高市場占有率。三是推動創新發展。聚焦骨干企業培育發展壯大過程中最急需補齊的技術短板，謀劃布局一批重點技術攻關項目，助力企業補齊短板。鼓勵企業加大創新研發投入，支持企業創建技術中心、工程技術研究中心、制造業創新中心等創新平臺，開展技術協同攻關，著力提升企業自主創新能力。四是擴大企業規模。鼓勵列入培育名單的企業通過增資擴股、兼并重組、股權置換、股權轉讓、混改等形式引進戰略投資者，實現資源整合有效利用，迅速提升企業規模。支持企業圍繞主業延伸產業鏈。帶動上下游中小企業融通發展，增強配套協作水平。對企業實施的產業鏈延伸、轉型升級等項目，在申報省、市級工業轉型升級資金時給予重點支持。

責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市商務局，各縣區人民政府，經濟技術開發區各園區管委會

3.培育一批科技型企業行動。一是明確培育主體。實施科技型企業、高新技術企業和科技“小巨人”企業培育計劃，各縣區（園區）對照認定標準，篩選一批具有較強技術創新能力和較快發展勢頭或潛力的企業分梯次建立科技型企業、高新技術企業和科技“小巨人”企業重點培育庫，建立“科技型中小企業—高新技術企業—科技小巨人”的梯度培育體系，對培育達到認定標準的企業及時推薦申報認定。二是增強創新能力。對入庫企業采取更加積極的扶持政策，引導企業不斷加大研發投入，指導企業開展核心技術專利布局，打造競爭新優勢，支持企業引進國內外先進適用技術增強核心競爭力，鼓勵企業參加國際、國家、行業等技術標準制定修訂，優先支持具備條件的企業建設省級、國家級工程（技術）研究中心、重點實驗室等研發平臺，推動科技成果轉化及產業化，提升自主創新能力。三是落實激勵措施。爭取省級財政科技專項資金對新認定的高新技術企業獎勵10 萬元，對高新技術企業中認定為“省級科技小巨人”的企業，再獎勵90 萬元；對引進技術落地轉化效果顯著的企業，擇優按轉移轉化項目研發總投入的20%，給予不高于企業三年累計繳稅總額，最高200 萬元的財政資金補助，所需補助資金按行政隸屬由省和市根據財政事權8：2 比例承擔。對新認定的市級科技型企業、高新技術企業、小巨人企業、市級農業科技園、市級研發中心分別給予10 萬元、30 萬元、40 萬元、20 萬元、20 萬元的一次性獎勵，市、縣（區）或園區財政分別承擔50%。四是加大金融支持。市科技局，各縣區政府及全市各金融機構積極打造政銀企對接平臺，加強信息互通，鼓勵金融機構根據科技“三型”企業的特點，打造個性化的金融服務和金融產品，持續增強科技創新領域金融供給。到2025 年，全市國家高新技術企業達到220 家，省級科技型企業達到380 家，市級科技型企業達到350 家。

責任單位：市科技局、市市場監管局、市金融辦、市財政局，各縣區人民政府，經濟技術開發區各園區管委會

4.培育一批“專精特新”企業行動。一是加快優質中小企業培育。深入挖掘一批符合培育條件的中小企業，建立優質中小企業梯度培育清單臺賬，堅持動態管理、精準施策，形成創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業三個層次的梯度培育格局。二是強化協調服務。按照屬地化管理原則，建立市—縣區（園區）領導包干聯系在庫企業制度，及時掌握在庫企業生產經營和發展態勢，通過加大對中小企業的服務指導和政策支持，引導中小企業“專精特新”發展，培有一批創新能力強、成長性好的中小企業成長為創新型中小企業，培育創新型中小企業成長為省內市場領先的“專精特新”中小企業，培育“專精特新”中小企業成長為國內市場領先的專精特新“小巨人”企業。三是加大政策支持。對經培育被認定為創新型中小企業、“專精特新”中小企業和專精特新“小巨人”企業的，省級中小企業發展專項資金分別按每戶一次性不高于20萬元、50 萬元和100 萬元下達獎勵資金。市級專項再配套分別按每戶一次性不高于10 萬元、20萬元和50 萬元的獎勵資金。鼓勵有條件的縣區（園區）同步給予獎勵，引導和激勵中小企業向“專精特新”方向發展。到2025 年全市國家、省級“專精特新”企業達到70 戶以上，其中10 戶成長為專精特新“小巨人”企業。

責任單位：市工業和信息化局、市財政局，各縣區人民政府，經濟技術開發區各園區管委會

5.制造業單項冠軍企業突破行動。一是制定培育計劃。聚焦我市具有特色優勢的行業領域，全面摸排梳理一批長期深耕產業鏈某一環節或產品、產業鏈上牽動性強的骨干企業，以擁有關鍵核心技術、產品市場份額居全國前列為標準，建立制造業單項冠軍企業培育庫，并制定入庫企業培育計劃，明確發展思路、工作任務、具體措施。二是開展對標提升。指導入庫企業落實培育計劃并開展同行業單項冠軍企業對標活動，瞄準標桿企業查找出差距和薄弱環節，不斷整改提升，向標桿企業看齊。組織專家對入庫企業在質量、技術、創新等方面開展診斷咨詢活動，幫助企業盡早達到制造業單項冠軍（示范）企業的條件要求。三是推動精準幫扶。進一步強化服務意識，市—縣區（園區）兩級工信部門與培育企業建立“一對一”聯系幫扶機制，宣傳指導企業用好惠企政策。協調幫助企業解決用工、用地、用能、產品銷售等實際問題。四是組織申報認定。省工信廳每年度組織有關部門和行業專家對培育庫中的企業進行評選，擇優推薦申報國家制造業單項冠軍（示范）企業。對被認定為制造業單項冠軍（示范）企業的，爭取省級獎補政策，給予不高于100 萬元的一次性資金獎勵。

責任單位：市工業和信息化局、市財政局，各縣區人民政府，經濟技術開發區各園區管委會

三、壯大企業集群集聚規模

堅持專業化、特色化、集群化發展方向，精準定位集群主導產業，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協作網絡，增強專業化配套能力，強化質量品牌建設，發揮龍頭企業帶頭作用，促進大中小企業協同發展，加強優質中小企業梯度培育，支持集群參與先進制造業集群的培育和建設。

6.加快中小企業特色產業集群建設。立足區位特點、資源稟賦、產業基礎和產業結構，以縣區為主體，強化縣區與所在地園區的協同協作，重點扶持一批技術含量與附加值高、有市場潛力、產業帶動作用顯著的名牌產品或優質中小企業，加快培育城東區光伏制造、城中區光伏制造和鋰電儲能、城北區中藏藥和高原動植物資源精深加工、大通縣有色金屬合金、湟源縣高原特色農畜產品精深加工、湟中區特色化工新材料和合金新材料中小企業特色產業集群，提升中小企業產業集群專業化、特色化、集群化發展水平，力爭把我市中小企業特色產業集群打造成為有較高集群品牌知名度的主導產業，發展水平位居細分領域全國前列。

責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市市場監管局、市商務局、市財政局按職責分工負責，各縣區人民政府，經濟技術開發區各園區管委會

7.提升集群各類資源要素協作水平。各地區要聚焦區域支柱或特色產業，統籌規劃集群產業鏈布局，以產業集群主導產業為基礎，明確產業延伸方向和重點，建立完善產業鏈上下游企業產供銷一體化協同協作機制，建立通用生產設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制，形成產業鏈關鍵環節配套能力。要建立完善中小企業公共服務體系和專業化的集群發展促進機制，促進中小企業發展政策宣貫實現集群全覆蓋，確保惠企政策受益主體不漏戶、不漏人地清晰了解和應享盡享。同時，制定未來發展規劃，明確發展目標和制定切實可行的工作措施，建立健全績效考核制度，加強對集群的治理和服務能力。

責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市市場監管局、市商務局、市財政局按職責分工負責，各縣區人民政府，經濟技術開發區各園區管委會

8.提升集群協同創新和數字化綠色化轉型能力。鼓勵中小企業特色產業集群加大研發投入和自主創新、技術改造力度，促進產業升級和結構優化。各縣區與所在地園區要形成產業集群共生聯盟，積極爭取國家和省市專項資金支持，加快企業技術改造步伐，推進產業結構調整和優化升級，構建以企業為主體、產學研相結合的企業創新體系。協調發揮大企業引領帶動作用，促進大中小企業融通創新和產學研協同創新。支持中小企業參加主導產業的標準制定修訂工作，在主導產業重大技術領域和關鍵技術環節的研發上取得突破，提高產業鏈上下游整體創新能力。要堅持數字賦能方向，鼓勵集群新型信息基礎設施建設，數字化裝備和系統應用，引入跨企業數字化解決方案、評估和診斷等服務，提高工業互聯網平臺應用普及率和工業軟件應用率，實現集群企業重要生產數據聯通。積極探索主導產業數字化新模式新業態，建立健全工業互聯網安全保障體系。鼓勵集群合理消費集群能源，持續降低二氧化碳排放量，提高資源利用效率，加強污染物排放治理，建立綠色低碳服務機制，提高集群綠色化發展水平。

責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市市場監管局、市商務局、市財政局按職責分工負責，各縣區人民政府，經濟技術開發區各園區管委會

9.積極參與對外開放合作。鼓勵集群產業鏈龍頭企業、頭部企業和“專精特新”中小企業積極參與主導產業國際合作機制或交流活動，開展技術、管理、人才或資本等方面交流合作，推動產品和服務對外貿易快速發展。聚焦光伏制造、鋰電儲能、中藏藥和高原動植物資源精深加工、特色化工和合金新材料等產業及其細分領域，積極引進行業龍頭企業、鏈主企業、專精特新“小巨人”企業集聚發展，加快形成產業鏈龍頭企業、“鏈主”企業—專精特新企業相互匹配、相互支撐的產業鏈供應鏈體系，打造橫向耦合升級、關聯協同，縱向延伸發展、互為支撐的中小企業特色產業集群。

責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市市場監管局、市商務局、市財政局按職責分工負責，各縣區人民政府，經濟技術開發區各園區管委會

四、保障措施

（一）加強組織協調。各縣區（園區）、相關部門要加強組織領導，健全工作機制，建立部門聯動機制，強化政策措施，統籌推進中小企業梯度培育工作，形成縣區（園區）主體、部門作為上下聯動的工作格局。要堅持圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，優化產業、企業和基礎設施空間布局，加快建立中小企業梯度培育和特色產業集群建設的協作配套和協同合作機制，不斷促進中小企業和特色產業集群產業鏈、供應鏈、技術鏈、人才鏈深度融合和協同發展，增強中小企業發展新動能。

（二）推動政策落實。各縣區（園區）、相關部門要高度重視中小企業梯度培育和建設中小企業特色產業集群工作，凝聚培育發展共識，切實壓實工作責任，加強統籌協調，采取有效舉措，確保各項工作取得實效。要按照職責分工，不折不扣貫徹落實好支持中小企業發展和產業集群建設的各項政策措施。各縣區（園區）可根據發展需要和實際條件，安排一定專項資金對培育的中小企業給予支持。

（三）強化宣傳氛圍。各縣區（園區）、相關部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，及時總結集群在提升創新、服務、數字化、綠色化和國際化水平，以及推動產業鏈供應鏈協同發展的經驗做法，開展集群典型實踐案例和優秀集群品牌宣傳。要加大力度宣傳中小企業在經濟社會發展中的重要地位、作用和扶持中小企業發展的重要意義；宣傳扶助中小企業發展的政策措施；宣傳優秀中小企業發展中的典型經驗和企業應對挑戰、轉型成長的典型做法，提振企業信心，弘揚企業精神。

本措施自印發之日起施行。