西寧市人民政府辦公室關于印發西寧市貫徹落實青海省加快融入“東數西算”國家布局工作方案任務分工的通知

寧政辦〔2023〕30 號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦，西寧國家級經濟技術開發區（青海國家高新技術產業開發區）管委會及各園區管委會：

《西寧市貫徹落實青海省加快融入“東數西算”國家布局工作方案任務分工》已經市政府同意，現印發給你們，請按照各自職責，認真抓好貫徹落實。

西寧市人民政府辦公室

2023 年6 月14 日

西寧市貫徹落實青海省加快融入“東數西算”國家布局工作方案任務分工

為深入貫徹落實國家大數據發展戰略，主動融入“東數西算”國家布局，加快推進我市大數據產業發展，激發數據資源要素潛力，根據《關于印發青海省加快融入“東數西算”國家布局工作方案的通知》（青政辦〔2022〕76 號）安排部署，結合西寧實際，制定本任務分工。

一、工作目標

到2025 年，西寧市數據資源生產要素作用初步顯現，各行業智慧應用場景對數字產業發展的需求牽引作用明顯，數字技術與實體經濟融合取得顯著成效，數字產業生態體系初步建立。數據中心綠色節能水平國內領先，新建（改造）數據中心PUE 值（能源使用效率）嚴格控制在1.2 以下，綠色低碳等級達到4A 級以上。

二、任務分工

（一）發揮能源優勢，精準發力，推進數據中心綠色發展

1.推進骨干直聯點建設。配合省上相關部門、企業按照時限做好骨干直聯點申報方案編制和建設工作。積極對接省通信管理局，充分發揮企業投資主體作用，配合做好省財政給予的補助資金爭取，政企聯動、協同發力，有序推進西寧國家級互聯網骨干直聯點建設工作，加快省內數據與東部數據源之間的高速直聯網絡建設。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市財政局、市城鄉建設局）

2.打造“雙核”集群。依托西寧市南川工業園區和海東市零碳產業園，布局建設西寧—海東算力調度核心集群。到2025 年，完成西寧—海東算力調度核心集群西寧建設任務，新建在用機架10000 架。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市大數據管理局、市自然資源規劃局、市城鄉建設局，南川工業園區）

3.加快綠色轉型。按照《國家綠色數據中心評價指標體系》要求，開展數據中心節能審查，新建數據中心PUE 值嚴格控制在1.2 以下，鼓勵企業對存量數據中心進行升級改造，提升設備利用率，力爭到2025 年，西寧市全部數據中心納入國家綠色數據中心行列。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市大數據管理局，國網西寧供電公司）

4.促進能源消納。依托全省清潔能源資源優勢，結合大數據產業規劃布局，強化清潔能源規劃布局，鼓勵數據中心企業參與清潔能源直接投資，優化大數據企業的綠色電力供給機制。推進電力源網荷儲一體化發展，探索建立南川工業園區綠電產業示范區，擴大電力直接交易范圍，積極對接省能源局、省電力公司完成增量配電供電營業區域劃分、簽訂供用電協議，辦理供電業務許可證，并加快建設兩座天合項目配套110 千伏變電站，著力構建清潔低碳安全高效的能源供應體系。嚴格落實省電力公司關于數據產業發展相關決策部署，統籌平衡好低價保障性電量，不斷完善峰谷分時電價機制，合理疏導相關電價矛盾，有效控制數據中心用電成本，吸引一批優質企業項目入駐。按照新一代智能變電站標準和A 類數據中心雙重電源供電要求，加快推進南川工業園區330 千伏變電站建設，實行雙（多）回路保障。做好屬地供電服務工作，積極對接經營區內數據產業布局及招商引資進展，及時掌握重點用戶負荷接入需求，做好配電網規劃調整，加快智能電網建設，提高電網基礎保障能力，全力支撐西寧市數據產業發展。到2025 年，全市大數據中心清潔能源使用率達到100%。（責任單位：市發展改革委、國網西寧供電公司、市工業和信息化局、市自然資源規劃局，南川工業園區）

5.發揮數據中心效益。新建數據中心項目應提前規劃服務對象和業務功能，整體投運后年均納稅不低于所在區域當年平均值。大型及以上數據中心項目分期建設和投運的，原則上自獲得批復之日起，兩年內一期投運并產生收益，三年內整體投運，整體投運后，利用率不低于65%。中小型數據中心項目自獲得批復之日起，兩年內應整體投入運營并產生收益，利用率不低于70%。（責任單位：市大數據管理局、市工業和信息化局、市發展改革委，西寧經濟技術開發區及各園區管委會）

（二）突出特色發展，壯大市場，推動大數據中心良性循環

1.加強政務數據匯聚整合。按照全省統一部署，政務云平臺實現省市兩級節點互聯互通，新建政務系統統一部署到政務云平臺，已有系統逐步向政務云平臺遷移，完善全省統一的基礎信息庫和主題信息庫。（責任單位：市大數據管理局、市工業和信息化局、市發展改革委、市直各相關部門）

2.增強省內企業數據匯聚能力。推動能源、生態、旅游等重點行業骨干企業構建面向行業應用的數據資源庫和大數據平臺。推進兩化融合管理體系貫標達標，開展關鍵崗位“機器換人”，加快企業設備數字化改造，緊扣關鍵工序智能化改造工程，推進企業建立研發設計、工藝仿真、數據采集分析、企業資源計劃（ERP）、供應鏈管理（SCM）等信息系統，加快企業關鍵環節數字化改造，加快智能工廠、數字化車間等建設，實現新一代信息技術與制造過程各環節深度融合。實施“上云用數賦智”行動，持續推行普惠性云服務支持政策，鼓勵轉型服務平臺企業提供更多轉型產品、服務和工具，引導企業加快業務系統云化改造，構建以數據服務（DaaS）為特征的新興業態和服務模式。提升清潔能源產業、現代農業、文化旅游服務、鹽湖資源開發利用等重點產業大數據平臺數據匯聚和應用水平。積極對接引入國內知名數據服務商、大型互聯網企業、省外大院大所等算力需求大、創新活躍、帶動效應強的機構來寧建立區域性總部、分支機構或研發機構。結合西寧特色優勢產業，爭取一批國家部委、科研院所以及重點行業和重點企業的數據存儲災備及區域大數據中心落戶西寧，做好青藏科考大數據中心青海分中心、青藏高原生態大數據中心、國家科技管理信息系統青海西寧災備數據中心等項目的科技服務工作。（責任單位：市工業和信息化局、市大數據管理局、市科技局、市發展改革委、市農業農村局、市文化旅游廣電局，西寧經濟技術開發區及各園區管委會）

3.培育壯大算力服務市場。圍繞青藏高原大數據產業鏈條，布局大數據及智能制造應用產業，推動數字經濟賦能賦智，發展平臺經濟。重點對接京東、聯通等企業，主要建設京東數字產業園、西寧龍工場（西北）跨境電商區域總部中心、三江源大數據二期等34 個項目，計劃總投資176.92億元。（責任單位：市工業和信息化局、市大數據管理局、市發展改革委、市商務局，綜保區管委會，城西區政府）

4.加大招商引資。全力推進招商引資“一號工程”，面向京津冀、粵港澳大灣區、長三角、成渝等重點區域，以綠色能源、數據開放、場景開放、優惠政策為優勢，以清潔能源和大數據聯動發展為方向，建立招商目錄，積極開展招商引資工作，不斷拓寬產業鏈，加快推進人工智能、5G、云計算、工業互聯網等產業布局。落實建設用地，同步保障水、電、管網、道路等配套設施，引入數據標注頭部企業、知名呼叫中心及服務外包領域的龍頭企業等勞動密集型產業落戶，促進相關配套產業發展。（責任單位：市工業和信息化局、市大數據管理局、市發展改革委、市商務局、市自然資源規劃局、市交通運輸局，市供水集團、湟投公司、國網西寧供電公司）

（三）加強機制建設，多措并舉，推進大數據中心有序發展

1.建立評估機制。按照省上制定的《大數據中心評估考核辦法》安排和要求，采用第三方評估等方式，每年協助省上做好對大數據中心機架增加數、機架使用率、PUE 值等主要指標的評估考核工作，對達不到考核目標的大數據企業，暫停享受各類優惠政策，待達到考核目標后恢復。對超額完成考核任務的大數據企業按照綜合貢獻率給予適當獎勵。（責任單位：市工業和信息化局、市大數據管理局、市發展改革委）

2.建立激勵機制。鼓勵建設3000 架以上的大型、超大型綠色數據中心，吸引IDC 服務提供商、大型互聯網公司、科技公司等國內知名企業入青部署數據中心。2023—2025 年，對一次性新建3000 個機架以上的大型、超大型數據中心，項目竣工驗收達標后分步給予以獎代補。（責任單位:市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市大數據管理局）

3.建立監管機制。協助省上做好數據中心能耗在線監測預警系統建設工作，定期開展數據中心發展統計監測。嚴格落實數據中心項目節能審查制度，加強數據中心項目節能審查的監督管理。構建安全保障體系，建立健全數據中心安全培訓、風險評估、應急處置、安全加固、滲透測試等機制，提升網絡與信息安全監管能力和系統安全防護能力，提高大數據安全可靠水平。建立新建、改造項目清單動態管理和部門聯合監管信息共享機制，加強數據中心建設事前審批事中監管，統籌有序推進數據中心發展。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市大數據管理局）

4.建立政策傳導機制。建立大數據上下游企業會商制度，行業主管部門引導基礎電信運營商、大數據企業將政策紅利向產業鏈上下游傳遞，在保證合理收益前提下，推動數據中心運營商按一定比例將電價、土地等成本優勢適度轉化為機架租賃、算力服務、網絡接入等產品和服務價格優勢，拓展算力服務客源，擴大邊際收益，構筑全產業鏈運營成本比較優勢，增強招商引資吸引力。（責任單位：市工業和信息化局、市大數據管理局、市自然資源規劃局，國網西寧供電公司）

5.加大資金支持。統籌利用現有資金渠道、地方政府專項債券資金等，激勵大數據產業發展，對技術改造、產業引導、重點項目建設等予以支持。對符合高新技術企業條件的大數據中心減按15%征收企業所得稅。積極對接中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信有限公司，爭取國家中小城市信息基礎設施項目建設資金，推進基礎網絡設施建設。（責任單位：市財政局、市工業和信息化局、市大數據管理局、市發展改革委）

6.建立統一調度機制。配合省上部署互聯網骨干直連點監測系統，加強對互聯網鏈路性能、流量疏導、網間結算、異常情況的監測分析，實現對網間通行質量和運行安全全過程監管。依托省級建立的大數據中心數據監管調度平臺，加強集群間算力調度、數據調度、能源調度，實現算力資源平衡配置，形成全市一體化算力協同創新發展新局面，有效承接“東數西算”“東數西儲”外溢需求。（責任單位：市工業和信息化局、市大數據管理局）

（四）保障措施

1.加強組織領導。加強部門間協調配合，建立加快融入“東數西算”國家布局工作聯席會議制度，市政府分管領導擔任召集人，相關部門、地區、單位為成員，統籌安排部署加快融入“東數西算”國家布局工作，研究推進過程中存在的問題，有針對性地提出工作措施，推動工作落實。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市大數據管理局、國網西寧供電公司、相關大數據企業）

2.堅持規劃引領。積極配合省上做好《青海省大數據產業園規劃》《全國一體化算力網絡國家（青海）樞紐節點建設方案》編制工作，在明確集群地點、建設規模、建設方式、運營模式、資金籌措及功能定位的基礎上，貫徹落實好目標、任務。（責任單位：市發展改革委、市大數據管理局、市工業和信息化局）

3.強化統籌協調。強化土地供應，對大數據中心項目實行“一企一策”的土地供應政策，靈活采用土地出讓收益留存部分支持項目建設等優惠政策，積極探索以土地使用權作價入股方式供應標準廠房、科技企業孵化器用地，滿足大數據企業用地需求。對符合相關規劃的大數據項目，在安排新增建設用地年度計劃指標時優先保障，并對重點項目審批實施“綠色通道”。（責任單位：市自然資源規劃局、市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市大數據管理局）

4.加強數據援青。積極利用對口支援和東西部協作機制，強化援受雙方在數據產業方面的合作，積極對接對口外地援寧地區，爭取引入對口地區優質大數據企業和數據資源，選派數據領域專業人才，前往大數據產業基地、知名企業學習借鑒發展思路、經營理念和管理模式，在技術創新、交流合作、市場資源上進行充分對接，推動數字援寧成為對口援寧的重要內容。（責任單位：市大數據管理局、市工業和信息化局、市委組織部、市發展改革委、市鄉村振興局）

5.統籌數據安全。深入貫徹落實《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等國家數據安全管理相關法律法規，按照“三同步”原則，強化數據安全監管，按照“誰主管、誰負責，誰運營、誰負責，誰使用、誰負責”的要求，建立健全數據收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等全生命周期安全管理制度規范。針對全市重點單位系統中的重要數據、個人信息開展數據完整性、保密性常態化安全測評和前置審查，對安全保障措施做出有效性評估，強化數據安全預警監測和應急處置，推動數據要素的安全、有效、合理開發利用。（責任單位：市委網信辦、市國家安全局、市發展改革委、市工業和信息化局、市大數據管理局、市公安局）

6.加大人才引育。積極組織大數據領域相關企事業單位申報青海省“昆侖英才·高端創新創業人才計劃”，加快引進一批大數據領域高端人才。依托西寧市“夏都菁英”行動計劃加大高層次大數據人才引進和培養力度，并給予一次性資金支持，其中對直接引進（工作調入）的一類至四類人才，分別給予120 萬、80 萬、45 萬、10萬元一次性資金支持；對柔性引進一類至三類的人才，分別給予40 萬、25 萬、15 萬元一次性資金支持；直接引進的創新創業團隊，除核心成員按照入選層次享受相應資金支持外，給予30 萬元的團隊建設經費支持，創辦企業的再給予50 萬元的股權投資基金。（責任單位：市委組織部、市發展改革委、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市科技局）

7.打造綠色品牌。充分利用各類媒體和平臺，協調省垣媒體、市屬政務新媒體、自媒體及網絡大V，利用全市一體化網絡新媒體傳播矩陣，積極宣傳推介我市綠色數據中心發展動態、政策優惠和投資環境，樹立綠色品牌效應，提升我市大數據產業影響力和知名度。積極參與國內外有影響力的數字經濟、大數據產業會議或論壇，爭取承辦、舉辦國家級、行業級數據中心產業峰會、大數據峰會、大數據創新應用大賽和數字經濟與清潔能源深度融合發展高峰論壇。（責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市工業和信息化局、市大數據管理局、市商務局、市科技局、市市場監管局）

三、工作要求

（一）提高思想認識?！皷|數西算”工程是我國從國家戰略、技術發展、能源政策等多方面出發，在“新基建”的大背景下，啟動的一項至關重要的國家工程，對推動中國數字經濟和西部地區發展具有十分重要的戰略意義。各有關單位要充分認清“東數西算”工程對我市融入國家發展戰略、推進高質量發展、助力碳達峰碳中和目標實現的重大現實意義，緊抓“東數西算”重大機遇,強化責任擔當，主動對接，精準施策，確保落地見效。

（二）落實任務分工。各有關單位要認真對照分工職責任務，加強協同配合，強化組織保障，充實工作力量，在政策制定、工作安排、項目實施、資金爭取等方面系統謀劃、落實落細，切實做到目標責任化、任務清單化，確保各項重點任務有序推進、目標按期完成。

（三）強化要素保障。各有關單位要密切跟蹤省上政策導向，及時加強向上級相關部門的匯報溝通，強化部門間政策制定和實施的協調配合，進一步加強數據中心工程建設與用網、用地、用能、用水、用人等配套政策同步落實，推動各項重大工程項目順利實施；統籌用足用好財政預算內投資、稅費減免、各類金融工具等政策手段，支持算力樞紐和數據中心集群早日建成發揮作用。

（四）加強督導檢查。各牽頭單位要加強統籌協調，建立銜接溝通機制，細化工作舉措，加強督導落實，及時協調解決建設中遇到的難題（重大問題及時報告市政府），保質保量按期完成各項任務。每年年底，各責任單位要將任務推進完成情況形成書面材料報送市發展改革委。

本任務分工自印發之日起施行。

附件：1.西寧市貫徹落實青海省加快融入“東數西算”國家布局工作方案任務分工清單

2.西寧市大數據中心重點項目表

3.西寧市重點招商引資項目表

附件1

附件2

附件3