鄉(xiāng)村振興背景下多村聯(lián)動產(chǎn)業(yè)空間布局探討
——以廣西欽州市靈山縣陸屋鎮(zhèn)4 個村為例

◎林 思

村莊規(guī)劃作為新時期國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是指引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。目前村莊規(guī)劃大多以單個村莊村域為單元進行編制，在產(chǎn)業(yè)空間布局上存在整合性不強、資源調(diào)動不充分、競爭同質(zhì)化等問題，從多村聯(lián)動的角度去思考產(chǎn)業(yè)空間布局，對于解決上述問題有積極的作用。筆者以廣西欽州市靈山縣陸屋鎮(zhèn)石子嶺村、羅屋坪村、陸屋村和陸東村為例，從多村聯(lián)動的角度出發(fā)，通過分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展場景，提出多村聯(lián)動產(chǎn)業(yè)空間布局的建議。

一、項目概況

項目位于廣西欽州市靈山縣陸屋鎮(zhèn)中北部地區(qū)，距靈山縣政府47 千米，緊臨陸屋鎮(zhèn)區(qū)，項目范圍包括陸屋鎮(zhèn)石子嶺村、羅屋坪村、陸屋村和陸東村4 個行政村、56 個自然村，總面積為38.28 平方千米，總?cè)丝跒? 312 戶18 058 人。項目地處低緯度區(qū)域，屬南亞熱帶季風氣候，一年中氣候溫和，夏長冬短，雨量充沛，光照充足，冬春季有間歇性寒潮入侵，年平均氣溫為21.7℃。項目范圍內(nèi)地形地貌以平原、丘陵為主，主要河流有欽江和舊州江，未來依托欽江和舊州江建設(shè)平陸運河。項目范圍內(nèi)農(nóng)用地以耕地為主，面積為16.59 平方 千米，占規(guī)劃范圍面積的43.35%，主要分布于欽江兩岸地勢平坦的地區(qū)，耕地整體質(zhì)量高，是重要的糧食及糖料蔗生產(chǎn)區(qū)。4 個村集體經(jīng)濟收入主要來源依靠土地出租，村民主要收入來源為外出務工和農(nóng)業(yè)收入。大部分村民以外出務工為主，農(nóng)業(yè)收入占少數(shù)，外出務工人員主要流向欽州、南寧、廣州等城市。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素分析

（一）本底資源要素分析

1.區(qū)位優(yōu)勢

項目范圍所處區(qū)位優(yōu)勢明顯，周邊交通主要有鐵路、高速公路、干線公路及運河，其中，鐵路為南北向黎欽鐵路，在項目范圍西側(cè)設(shè)有陸屋站；高速公路為南北向六欽高速公路和東西向清憑高速公路，六欽高速在陸屋設(shè)有出入口且直通羅屋坪村；干線公路為國道242、國道359、欽靈公路、縣道304 及縣道375，其中，國道242 和省道310 東西向穿過區(qū)域，欽靈公路南北向穿過陸東村；運河即平陸運河，從項目范圍東側(cè)穿過，未來可成為廣西重要的水運通道之一。

2.自然資源

項目范圍主要以丘陵、平原為主，地勢較高的地方主要在陸東村南部和石子嶺村北部。欽江水系流經(jīng)區(qū)域內(nèi)，中部地勢平坦，有大片高質(zhì)量高標準農(nóng)田，周邊擁有石龍、南風麓和勒菜垌等多個水庫，水資源環(huán)境優(yōu)越，同時，陸東村內(nèi)有一處礦山生態(tài)修復地。區(qū)域內(nèi)有較多的古樹，且進行了一定程度上的保護式開發(fā)，整體上保護價值較高和觀賞性較好。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

第一產(chǎn)業(yè)方面，4 個村種植業(yè)以種植水稻、甘蔗、中草藥為主；部分村域兼顧發(fā)展果蔬種植，但面積不大。主要經(jīng)濟作物有甘蔗、瓜果等，目前以私人承包土地種植及農(nóng)戶自家種植為主，缺乏企業(yè)入駐帶動規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)以私人承包地塊建養(yǎng)殖基地及家庭散戶養(yǎng)殖為主，主要為養(yǎng)雞、養(yǎng)豬兼少量魚塘養(yǎng)殖。項目范圍內(nèi)，羅屋坪村養(yǎng)殖業(yè)較具規(guī)模，目前有15 個養(yǎng)豬場，每個豬場規(guī)模為600 頭，面積為900 平方米。

第二產(chǎn)業(yè)方面，4 個村有小部分小型初級加工廠，如石子嶺村有小型制衣坊、玻璃廠、不銹鋼廠，陸屋村有茶葉加工廠、木板廠、鋼管廠等，羅屋坪村有收廢品廠，陸東村有木板廠、石材廠，無知名企業(yè)入駐。

第三產(chǎn)業(yè)方面，4 個村的山、水、林、田、湖等自然資源豐富，但受眾多因素影響，目前尚未開發(fā)利用。石子嶺村黃屋垌水庫旁有一個生態(tài)山莊，受疫情影響目前處于停業(yè)狀態(tài)，村內(nèi)服務業(yè)涉及較少，主要為滿足日常生活所需的小賣部等商業(yè)服務設(shè)施。

4.歷史文化資源

項目范圍所處區(qū)域歷史人文深厚，民俗文化多姿多彩、獨具特色，跳嶺頭、舞龍、舞獅等傳統(tǒng)民俗活動，深受群眾喜愛，村落內(nèi)有遺留下來的宗祠建筑。

（二）重大項目要素分析

項目范圍內(nèi)最重要的影響要素為平陸運河工程。平陸運河是國家西部陸海新通道的重大戰(zhàn)略項目，它的建設(shè)開通將對4 個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。

1.對第一產(chǎn)業(yè)的影響

一是提高農(nóng)產(chǎn)品對外銷售率。平陸運河流經(jīng)靈山縣，建成后利用欽州灣便利的內(nèi)河和沿海水運交通優(yōu)勢，可為周邊村域提供大運量、低成本的運輸通道，并充分利用西江黃金水道和廣西北部灣港的內(nèi)向和外向優(yōu)勢，將種植的荔枝、龍眼、沃柑、堅果等農(nóng)副產(chǎn)品運往各地。

二是提升農(nóng)業(yè)灌溉條件。運河為陸屋村、陸東村、羅屋坪村、石子嶺村工業(yè)取水和農(nóng)業(yè)灌溉用水提供便利條件，能有效解決當前因工業(yè)發(fā)展、城市擴張等帶來的水資源緊張問題。

2.對第二產(chǎn)業(yè)的影響

一是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。運河建成通航后，將進一步深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套等合作，提高家電制造、電子信息、家具制造（加上智能家居）等輕工制造產(chǎn)業(yè)的承接能力。

二是加速現(xiàn)代物流業(yè)的形成。借助運河通道效用，發(fā)揮節(jié)點優(yōu)勢，形成依托運河建設(shè)而發(fā)展壯大的現(xiàn)代物流業(yè)。

三是加強與周邊各市、縣之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。運河開通后港口經(jīng)濟輻射能力將直接加強，加強陸屋村、陸東村、羅屋坪村、石子嶺村與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各市、縣之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，有利于產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟分工的縱深發(fā)展。

3.對第三產(chǎn)業(yè)的影響

平陸運河直接溝通西江和欽江水系，運河開通后，可將沿線諸多的歷史文化資源通過水路進行串聯(lián)，可加強內(nèi)河水運和地方文化、旅游特色的融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品；探索跨地區(qū)中長距離水上旅游客運航線開辟的可行性，豐富內(nèi)河郵輪、游艇航線和產(chǎn)品，以及內(nèi)河水上旅游形式。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展場景構(gòu)建

秉承多村聯(lián)動的思維模式，打破多村行政界限壁壘，加強區(qū)域整體統(tǒng)籌，充分釋放資源優(yōu)勢，通過資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚等有機融合方式，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、港城延伸產(chǎn)業(yè)、旅游融合產(chǎn)業(yè)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展動力，全面助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

場景構(gòu)建的目標依托規(guī)劃區(qū)田園山水資源稟賦特質(zhì)和臨近河、港、城的資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、港城延伸產(chǎn)業(yè)、旅游融合發(fā)展為主要方向，推動產(chǎn)業(yè)“量”與“質(zhì)”的全面提升。

（一）以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展多元化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

一是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，利用科技創(chuàng)新“點亮”智慧農(nóng)業(yè)，強化產(chǎn)銷一體商業(yè)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)升值增值。通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培育新型經(jīng)營主體，為精品水稻、茶葉、中藥材、苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體提供多樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，通過在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務，帶動普通農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軌道。

二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和鄉(xiāng)村風貌示范區(qū)，以城郊融合為導向，充分利用陸屋鎮(zhèn)區(qū)各類配套資源，形成城鄉(xiāng)功能互補、各具特色的格局。

三是在大力發(fā)展生產(chǎn)的同時，創(chuàng)新發(fā)展復合型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)，充分利用產(chǎn)品生存空間與生長周期的不同，形成錯位發(fā)展、互補發(fā)展，將生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿整個發(fā)展過程。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造多元化鄉(xiāng)村田園綜合體

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為根本，結(jié)合本土文化和生態(tài)資源，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴展農(nóng)業(yè)功能，推動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的融合，形成消費和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成以精品農(nóng)業(yè)、臨港配套、文創(chuàng)旅游為特色的本地化產(chǎn)業(yè)的集聚，創(chuàng)造區(qū)域特有的商業(yè)模式，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+加工倉儲物流+康養(yǎng)研學”等進行綜合性布局，合理布局各類業(yè)態(tài)，充分利用好規(guī)劃區(qū)優(yōu)越的農(nóng)業(yè)文化、田園文化、運河文化、礦山文化等隱性資源，有意識的引導特色文化形成具有規(guī)模影響力的文化品牌，以文化附加值提升產(chǎn)品吸引力和經(jīng)濟效應。

（三）加強服務配套重大項目，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

一是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，積極融入平陸運河港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園、陸屋鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)，提升綜合競爭力。同時，通過加強與周邊地區(qū)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展。

二是發(fā)揮平陸運河六欽高速、清憑高速、國道242 等區(qū)域交通的優(yōu)勢，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)功能分工與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)功能互補，變競爭為合作，打造運河經(jīng)濟帶上的鄉(xiāng)間經(jīng)濟增長極。

三是充分利用平陸運河建設(shè)帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，把握時機，提升農(nóng)業(yè)精品度、知名度，加強副產(chǎn)品深加工、精加工關(guān)聯(lián)度，帶動規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

四是進一步提升靠近港區(qū)、園區(qū)的優(yōu)勢，以臨港產(chǎn)業(yè)園和港區(qū)為基點，規(guī)劃重點發(fā)展補充配套的鄉(xiāng)村小加工業(yè)、倉儲物流業(yè)、農(nóng)旅電商服務業(yè)等新型業(yè)態(tài)，輻射帶動規(guī)劃區(qū)的發(fā)展。

四、多村聯(lián)動產(chǎn)業(yè)空間布局

以實現(xiàn)場景目標為導向，跳出村界束縛，綜合項目范圍內(nèi)各類資源要素，堅持鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、臨港帶動的思路，充分利用各村特色優(yōu)勢，以平陸運河建設(shè)為契機，串聯(lián)整體區(qū)域的發(fā)展，最終形成多村聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)空間布局。

（一）以石子嶺村北部為康養(yǎng)休閑度假區(qū)

該區(qū)依托石子嶺村優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源，以村莊北部黃屋垌水庫為核心，以稻魚共養(yǎng)、精品茶葉種植、有機蔬菜種植、健康肉類養(yǎng)殖等現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，打造生態(tài)休閑公園，進一步改善生態(tài)環(huán)境，輻射帶動周邊經(jīng)濟，同時新建文旅服務中心，整合農(nóng)戶資源，拓展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、康養(yǎng)基地、民俗街區(qū)等設(shè)施，提升和豐富游覽體驗，帶動規(guī)劃區(qū)蓬勃發(fā)展。

（二）以石子嶺村南部、羅屋坪村北部及陸屋村北部區(qū)域為鄉(xiāng)村臨港振興區(qū)

該區(qū)重點依托平陸運河港區(qū)與臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分釋放鄉(xiāng)村建設(shè)用地潛力，補充城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的不足，布局臨港物流、臨港產(chǎn)業(yè)配套、農(nóng)旅電商服務等新型業(yè)態(tài)，為陸屋鎮(zhèn)臨港產(chǎn)業(yè)落地提供空間保障。同時，作為最靠近臨港經(jīng)濟的片區(qū)，對外輸出的路徑更為便利，應持續(xù)加強片區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如水稻種植、苗木培育、中藥材種植等，并配備布局農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、特色產(chǎn)品展銷中心等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動片區(qū)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、第二產(chǎn)業(yè)深度化、第三產(chǎn)業(yè)途徑化，全面助力規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

（三）以羅屋坪村西部區(qū)域為綠色養(yǎng)殖集中區(qū)

該區(qū)主要以羅屋坪村原有的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為基礎(chǔ)，將各區(qū)域分散的小規(guī)模養(yǎng)豬場與分區(qū)內(nèi)較大規(guī)模養(yǎng)豬場集中起來，與原有不成氣候的林果木種植結(jié)合在一起，延伸各類林下經(jīng)濟，利用鄉(xiāng)村臨港振興區(qū)的農(nóng)旅電商服務與信息交互優(yōu)勢，將更多規(guī)模化、科技化、量產(chǎn)化、無害化等技術(shù)投入到生產(chǎn)當中，促進產(chǎn)業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟效益，為規(guī)劃區(qū)提供更為豐富的產(chǎn)品資源。

（四）以羅屋坪村南部、陸東村北部和陸屋村西部區(qū)域為生態(tài)農(nóng)業(yè)風光區(qū)

該區(qū)以平陸運河航道生態(tài)水系為軸帶，最大限度保護兩岸永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)。充分利用河流兩岸平坦地勢造就的大片農(nóng)田，營造稻香芬芳、野趣宜人、鄉(xiāng)村特色氣息濃郁的田園風光氛圍，將精品農(nóng)業(yè)與文化旅游相結(jié)合，以稻田、民俗、文創(chuàng)為抓手，在片區(qū)打造大面積的稻田風光景觀。同時以寶鴨塘打造美麗村屯示范點的契機，進一步改善分區(qū)建筑環(huán)境質(zhì)量與服務設(shè)施配套，并建設(shè)諸如民俗文化體驗基地、濱河休閑農(nóng)莊、房車露營基地、影視拍攝基地、文旅服務中心等設(shè)施，延伸旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈，提升游覽多元性和可玩性，以景觀促進旅游，以旅游鞏固農(nóng)業(yè)，讓保護與發(fā)展之間形成互惠互利的關(guān)系，以在進一步發(fā)展規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟的同時鞏固永久基本農(nóng)田保護與航道安全。

（五）以陸東村中部及南部區(qū)域為特色文旅體驗區(qū)

該區(qū)以陸東村的地形地貌為基礎(chǔ)，以平陸運河的航道風光、臨港經(jīng)濟、科學技術(shù)、商貿(mào)服務等優(yōu)勢條件為依托，充分利用南部原有的規(guī)模化有機茶種植和丘陵水庫詩情畫意的生態(tài)環(huán)境，進一步發(fā)展形成具備生產(chǎn)茶葉、研發(fā)工藝、科普教學、游玩體驗、展覽銷售等環(huán)節(jié)的有機茶“產(chǎn)學研游銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，做大、做精、做細生態(tài)有機茶產(chǎn)業(yè)，打響知名度，擴大本土茶葉品牌影響力。另外，通過礦山生態(tài)修復，打造礦山地質(zhì)公園，并以此為核心，串聯(lián)丘陵、水庫、田園、茶山、林地，打造獨特的地質(zhì)文化體驗游，同時增加觀景臺、民宿、垂釣中心、研學基地、服務中心等設(shè)施建設(shè)，提升分區(qū)內(nèi)的旅游服務體驗和特色文化氛圍，進一步挖掘規(guī)劃區(qū)的特色資源，為產(chǎn)業(yè)提供別具一格的發(fā)展路徑，形成區(qū)域錯位互補發(fā)展。

（六）以陸東村東部及陸屋村南部區(qū)域為城鄉(xiāng)融合共享區(qū)

該區(qū)與陸屋鎮(zhèn)區(qū)緊密相連，應促進城鄉(xiāng)資源配置雙向流通，以城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施配套資源提升鄉(xiāng)村地區(qū)生活質(zhì)量，解決鄉(xiāng)村地區(qū)零散的設(shè)施配套需求，進一步釋放鄉(xiāng)村地區(qū)土地潛力，并以鄉(xiāng)村的土地資源打造“菜籃子”工程反哺城鎮(zhèn)供給，推動規(guī)劃區(qū)形成城鄉(xiāng)融合、共享共榮的良好發(fā)展局面。

鄉(xiāng)村振興是新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，正逐漸將人們的關(guān)注點導向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，以產(chǎn)促鄉(xiāng)的觀念開始深入人心。在有條件有需求的地方，采用多村聯(lián)動的方式進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有助于調(diào)動更廣泛的資源統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局并減少同質(zhì)化競爭，以及形成更豐富更具規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。多村聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應當深入分析發(fā)展資源條件，跳出單一村莊規(guī)劃的思維，從全域的角度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、策略、布局等進行統(tǒng)籌，從而更科學地引導村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)興旺，助推鄉(xiāng)村振興。