農村產業融合發展帶動農民增收：分析框架與路徑對策

郝華勇，楊 梅

鄉村產業振興既是鄉村振興的題中之義，更是建設農業強國的基礎支撐。習近平總書記曾強調：“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來。”[1]農民增收問題一直是“三農”工作的中心任務，也是推進共同富裕取得實質性進展的難點所在。2023 年中央一號文件對推動鄉村產業高質量發展、拓寬農民增收致富渠道重點工作做出安排部署，而農村一二三產業融合發展是兼具促進產業振興與農民增收的雙重功能。盡管2022 年農民人均純收入超過2 萬元，但農民增收在近年來已經遇到傳統動力減弱、新興動能尚未壯大等諸多困難，再疊加2020 年以來疫情的沖擊和2022 年俄烏沖突的影響，農民增收在“十四五”時期乘勢而上需要厚植鄉村產業發展優勢。因此，堅持以農村產業融合發展為導向促進鄉村產業振興，秉持產業融合發展帶動農民增收的初衷，最大程度發揮產業融合對農民增收的貢獻，這對鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、夯實共同富裕基礎、實現穩中求進發展目標具有緊迫的現實意義。

一、研究現狀述評

2015 年中央一號文件首次提出推進農村一二三產業融合發展之后，農村產業融合呈現出蓬勃發展態勢，圍繞產業融合發展與農民增收的關聯研究也逐步增多。在產業融合促進農民增收的成效與實證評價方面，李云新[2]（p33-44)、李明賢[3]（p106-113)等實證研究不同經營主體帶動農民增收的成效；郭軍[4]（p135-144)、雷鵬[5]（p172-181)等對不同融合模式帶動農民增收的效果進行實證比較；章劉成[6]（p122-132)、朱桂麗[7]（p14-20)等學者求解產業融合帶動農民增收的影響因子；周旺妮等[8]（p61-65)分析不同省域產業融合帶動農民增收的空間異質性。產業融合帶動農民增收的傳導機理與作用機制方面，李俏等[9]（p33-41)認為合作社相較于其他經營主體，帶動農民增收的效果更為明顯；郭軍等[4]（p135-144)將產業融合的具體實現形式嵌入農民收入結構，分析對農民收入結構的傳導過程；楊晶等[10]（p1-10)從收入來源差異角度探究農村產業融合中農戶增收的機制，發掘農村產業融合中農戶增收及其差異的驅動因素及效應；王麗納等[11]（p104-113)從農業內部結構優化和農業外部融合兩方面探討帶動農民增收的效應；齊文浩等[12]（p105-118)認為產業融合引致的人力資本提升顯著提高了農戶收入水平；涂圣偉[13]（p23-31)從農村要素投入、技術進步、人力資本積累、組織模式創新等方面分析產業融合帶動農民增收的傳導機理。產業融合帶動農民增收的制約因素與原因分析方面，李明賢等[3]（p106-113)認為農民合作社和農民在下游環節的地位和話語權不及龍頭企業和工商資本，制約了農民獲得產業融合增值收益的分享空間；周立等[14]（p63-72)從農業多功能拓展與產業鏈協作兩個維度探討產業融合的價值增值分配差異；盧祥波等[15]（p30-42)認為分工協作體系的缺位是限制集體與個體共生從而制約利益聯結中農戶的主體性的關鍵；姜長云等[16]（p5-17)認為利益聯結機制主要是訂單制單一形式，其他緊密型聯結機制較少，甚至“名不副實”。促進產業融合帶動農民增收的對策探討方面，李明賢等[3]提出應當從壯大合作社實力、建立保障機制、提升農民素質、深化互聯網普及應用等方面來提高農民收入；朱信凱等[17]（p9-12，p145)提出完善農民合作社的制度建設以保障農民分享產業融合的增值收益；曾福生[18]（p80-83)提出應當著力于提升農民自主參與農村產業融合的能力而減少其對工商資本的依賴，提升農民參與融合發展中的話語權和談判地位；郝華勇[19]（p74-81)著眼于特色產業引領農村一二三產業融合發展的視角，提出在編制特色產業發展規劃中應納入促進農民增收作為特色產業發展的目標導向；劉斐和夏顯力[20]（p121-135)運用雙欄模型對我國1058 戶農戶的微觀數據進行實證分析，得出宏觀政策引導的社會資本能夠強化收益預期對農戶參與農村產業融合效果的正向作用。

綜觀近年該領域的研究成果，呈現從宏觀到微觀不斷細化、從國際經驗到國內實踐逐步落地、從單方面突破向系統整體推進的趨勢。但目前圍繞產業融合發展與農民增收的關聯研究仍不能滿足現實發展需求，顯得分散而不系統，缺乏一個分析框架提供整體的研究思路。在研究區域和案例上有待豐富，已有研究更多集中在發達地區的個案研究，對中西部欠發達地區關注較少；傳導機理和作用機制有待深化，從產業融合發展帶動農民增收的角度，究竟產業融合發展如何壯大新型經營主體，如何實現產業鏈重組和價值鏈躍升，如何優化農業的資源稟賦與要素組合，如何影響和改變農民的收入結構與規模，這都需要借助多學科視角和多理論支撐來分析產業融合發展對農民增收的作用機制。在進入高質量發展的“十四五”時期，產業融合發展也正在經歷從“有沒有”到“好不好”的轉變，即農村產業融合發展在初期探索實踐后，向高質量發展和深度融合升級，逐步破解產業融合模式雷同，農民參與產業融合形式單一、分享收益覆蓋面小、標準低等問題。因此，在扎實推進共同富裕的新征程中，需要緊扣“三農”問題中農民收入的難題，從促進農民增收的視角探討農村產業融合發展，構建產業融合發展帶動農民增收的分析框架，這既是回歸產業融合發展的初衷本源，也是回應產業融合高質量發展的現實需求。

二、分析框架構建

基于產業融合帶動農民增收的作用機制和傳導機理，本文試圖構建一個“起點—過程—保障”的分析框架，為該領域研究提供一個全過程的分析視角，如圖1 所示。起點，即產業融合發展帶動農民增收，首先要讓農民能夠參與到產業融合中來，這是讓農民分享產業融合增值收益的邏輯起點，避免產業融合成為龍頭企業或工商資本的獨角戲而弱化了農民的主體地位。提高農民參與產業融合的積極性需要通過宣傳培訓、示范學習等手段讓廣大農民認識產業融合的廣闊前景、多重效應與參與路徑。增強農民參與產業融合的能力需要提高農民個體的知識技能和集體的組織化程度。過程，即農民在參與產業融合發展過程中能夠分享融合帶來的增值收益，在產業融合衍生的新業態、新模式的不同環節均能夠為農民提供廣泛參與的機會與平臺，發揮新型經營主體對農戶的輻射帶動作用，形成農戶與不同融合主體之間穩固的利益聯結形式，逐步提高農民家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入并實現收入結構的優化升級。保障，即農民廣泛參與產業融合并分享融合增值收益需要制度安排和機制設計予以常態化保障，包括參與機制、引領機制、激勵機制、分配機制等方面，以體制機制和政策保障形成農民持續增收的穩定格局。

圖1 產業融合發展帶動農民增收的分析框架

三、提高農民參與產業融合的能力

鑒于我國人多地少、城鄉社會結構的基本國情，小農戶家庭經營仍是今后很長一個時期我國農業的基本經營形態，重視把小農戶引入現代農業的發展軌道是尊重國情、循序漸進推進鄉村產業振興的現實路徑。農村產業融合代表未來鄉村產業的發展方向，在產業融合過程中必須立足農民的主體地位，發揮新型經營主體和融合主體對農民的輻射帶動作用，避免出現產業鏈越來越長、農業業態越來越新，但農民被排斥得越來越遠的格局。

（一）提高參與積極性

農村產業融合發展代表了鄉村產業振興的方向和路徑，農民只有廣泛參與到產業融合進程中來，才能分享產業融合帶來的增值收益。提高政策宣傳的實效性和針對性，包括國家強農惠農的一系列政策，國家對產業融合發展的財政扶持政策，對產業融合發展所需的資金、技術、土地、科技等要素方面的支持政策。采用靈活多樣的宣傳形式向小農戶普及產業融合內容，通過身邊的致富范例消除參與融合的顧慮。尤其是選取農民本村鎮的鮮活案例，挖掘他們參與產業融合的脫貧致富經驗，讓廣大農民能夠認識到產業融合發展的重要性和必然性，能夠立足自身條件與基礎積極參與和支持配合產業融合發展。

（二）提高發展能力

產業融合發展能夠實現價值鏈躍升的原因在于優化了農村要素組合、改變了農業發展的生產函數、促進了農業的跨界延伸，而農民在產業融合發展中的參與形式與收益分配取決于農民自身的知識儲備、發展能力和基礎積累。因此，促進農民深度參與農村產業融合發展和提高農民分享產業融合帶來的增值收益，勢必需要提高農民個體的能力。可以與培訓機構共建教學基地等方式，采用農民易于接受的現場教學、參與式教學等方式提高農民種養殖技術、經營管理理念、綠色有機技術、電子商務、網絡直播等方面的能力素質。

提升農民職業技能。整合不同渠道的涉農職業技能培訓資金力量，依托新型職業農民培育工程重點面向小農戶、農民，促進傳統農民向新型職業農民轉型。立足于各地區具有發展基礎的特色產業，開展科學高效種養殖技術、綠色生態生產方式、適應電子商務時代的經營方式等方面的培訓，培訓的內容要充分體現實效性，根據經濟發展形勢與新型業態的更迭及時更新培訓內容，例如，2020 年突如其來的新冠疫情，加速了電子商務的蓬勃發展，為應對疫情期間的農產品滯銷困難，縣市長等地方領導干部直播帶貨、專業電商主播代言帶貨既幫助農民解決了疫情當下的燃眉之急，也為今后農村電商發展帶來了契機。全國農產品網絡零售額2021年為4221億元，同比增長2.8%，2022年為5313.8億元，同比增長9.2%，充分顯現出農業新業態新模式蘊含的潛力。需要逐步培養農民順應電商直播的發展趨勢，通過培訓讓有能力的農民掌握電商促銷、直播帶貨等新型營銷方式，熟悉電商運營、直播業務、帶貨技巧，挖掘地域文化特色、生態環境品質等獨特優勢為農產品賦能提高附加值，讓農民成為電商時代的“新農人”，讓手機成為新農具，直播成為新農活，發揮電商直播對促進地域特色農產品銷售、帶動廣大小農戶增收致富的積極作用。

（三）提高組織化程度

提高農民的組織化程度，發揮村集體經濟組織的引領作用，通過引導農民開展聯戶經營、組建合伙農場、共享市場資源實現合作與聯合，形成小農戶、家庭農場、農民合作社、合作社聯合社的逐級合作成長路徑，切實提高農民參與產業融合的積極性和發展能力。

培育家庭農場。優化財政政策補助、金融信貸支持、保險保障措施等政策來引導農民和鄉村人才創辦家庭農場，通過完善家庭農場名錄管理制度實現動態管理，提高獎補政策的針對性、動態性和精準性，在提高家庭農場個體運營效益基礎上鼓勵引導家庭農場開展合作與聯合，逐步建立一批帶動能力強、示范效應大的家庭農場聯盟或協會。扶持家庭農場向育種育苗、倉儲保鮮、烘干倉儲、冷鏈運輸等高附加值業務拓展，在發展設施農業、智慧農業、電子商務、文旅融合等新產業新業態過程中帶動農民增收。

規范提升農民合作社。在提高農民合作社覆蓋率的同時，提升合作社的規范化運作水平。包括制定合作社的科學化章程，通過健全架構、完善制度、社務公開等舉措形成合作社成員地位平等、按要素貢獻大小參與分配、兼顧公平與效率的發展態勢。農民合作社帶動農民深度參與產業融合，合作社自身要拓展業務領域，向產業鏈高附加值環節延伸，例如整合資金、技術、人才等扶持政策幫助農民合作社從事農產品初加工、倉儲物流、農業廢棄物資源化利用，在延伸產業鏈、拓展服務領域過程中培育農民自身發展能力、提高農民組織化程度。在單體合作社不斷發展壯大基礎上，還可以進一步引導合作社組建更大規模的聯合社，提高合作層次與發展競爭力。

黨建引領基層治理優化。優化鄉村基層治理效能促進組織化程度提高，需要發揮以黨建引領的優勢，例如湖北省恩施州探索鄉鎮黨員教育培訓方式方法創新，通過在鄉鎮成立鄉鎮黨校，解決鄉鎮基層黨員培訓的“最后一公里”問題，并且服務于鄉村振興戰略，將鄉鎮黨校的課堂不局限于室內培訓，拓展到田間地頭、產業基地、工廠車間，采用靈活多樣的培訓形式，培訓內容既有黨的政策理論宣講，也有農村發展的實際業務操作，通過鄉鎮黨校對農村黨員教育培訓的全覆蓋，提高了農村黨組織的凝聚力和黨員的先進性，成為鄉村治理有效、帶領農民脫貧致富的重要力量。

四、深化產業融合發展的利益聯結

利益聯結機制是農村產業融合發展的重要影響變量，是發揮產業融合帶動農民增收效應的關鍵紐帶，聯結機制緊密方能促進產業融合不斷邁上高質量發展的臺階。

（一）多環節參與

首先要擴大農民參與產業融合各個環節的覆蓋面，尤其是在增值收益高的產業鏈下游，扶持家庭農場、合作社發展精深加工、倉儲物流、電商營銷等業務，唯有擴大參與面才能提高分享度。

以特色產業融合發展帶動農民參與。農村一二三產業融合發展是現代農業發展的必然趨勢，融合發展體系包括：培育多元融合主體、發展多類型融合方式、建立多形式利益聯結機制、完善多渠道融合服務。縣域和村鎮的特色產業立足于各自區域的獨特資源稟賦，具備一二三產業融合發展的積累優勢，更具有吸納小農戶和農民參與產業融合的低門檻優勢。相較于引入外部的高大上項目，特色產業根植于當地村鎮，廣大農民掌握一般的種植養殖方法，能夠廣泛參與到產業融合發展體系中。農村產業融合發展體系的形成不會齊頭并進、均衡發展，各區域產業基礎、優勢部門不盡相同，勢必依托當地的特色產業、優勢產業率先突破，進而促成融合發展體系的成長與完善。著眼于一二三產業融合的視角，特色產業表現出驅動產業融合主體生成并產生規模效應、引領產業融合方式創新并產生集聚效應、穩固產業融合收益共享并產生示范效應、催生產業融合服務分工并產生溢出效應等一系列優勢，如圖2所示。

圖2 特色產業驅動農村產業融合的機理與效應

特色產業通過標準化種植養殖和精細化加工聯結一二產業良性互動，通過研發創新與營銷服務密切二三產業聯系，通過體驗消費與健康旅游串聯一二三產業，從而推動農村一二三產業融合發展、帶動廣大農民參與到產業融合進程中來。

湖北潛江小龍蝦產業帶動當地產業融合發展、吸納農民廣泛參與并實現增收就是一個典型案例。潛江市依托龍蝦加工龍頭企業的技術支持和產業化引領，帶動小龍蝦產業鏈向上游、下游不斷延伸，上游涵蓋育種研發、標準檢驗等行業，下游涵蓋小龍蝦甲殼素的深加工，提煉出氨基葡萄糖鹽酸鹽、殼聚糖、殼寡糖等產品促進了生物醫藥業和纖維生物新材料產業的發展。并且探索出“蝦稻共作”生態種養模式，契合了有機農業、循環農業綠色生態化的發展要求。在龍頭企業帶領下，農民合作社發揮組織優勢，有效促進了小龍蝦養殖業從規模小、分散化向集中連片、技術集約的方向升級。龍頭企業和農民合作社的示范效應，加快了農村土地流轉和規模化養殖，形成了“龍頭+基地+合作社”的模式，即龍頭企業出資高標準建設“蝦稻共作”生態種養基地，再向專業合作社返租倒包，實行統一機械施工、統一種養標準、統一操作規程、統一供應農資、統一服務管理、統一收購產品、統一產品品牌等“七統一”經營。形成了標準化種植養殖與精細化深加工聯結緊密的一二產業良性互動格局，帶動當地養殖戶和小農戶廣泛參與。

（二）多模式聯結

形成不同新型經營主體協調互補的聯結格局。農村產業融合發展的新型經營主體包括種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等，不同經營主體具備自身特點和優勢劣勢，例如種養大戶通過土地流轉、自籌資金實現生產經營規模的擴張，具有規模經濟的效應優勢，易于采用現代生產方式和機械設備實現專業化、集約化，不斷提高生產效益和經營效益，但自身的劣勢也較為明顯，資金實力偏弱，隨著規模的擴張帶來的自身所承擔風險較高、科技應用具備基礎但相比于龍頭企業顯得創新能力不強。種養大戶輻射帶動小農戶體現在自身代表著小農戶發展升級的趨勢，為小農戶起到了示范引領作用，激勵小農戶加快生產和經營方式的轉型升級，并且種養大戶通過為小農戶提供專業化服務也形成了一定的合作聯合關系。家庭農場以家庭成員作為主體勞動力，基于家庭成員的分工協作大大降低了代理成本和監督成本，并且家庭農場能夠根據市場需求變化適時調整生產經營決策，包括延伸產業加工鏈條、開拓市場銷售渠道、開發農業生態旅游等。但家庭農場的短板表現在資金實力偏弱，拓展業務領域、完善基礎設施、改進生產工藝都面臨資金約束，經營規模偏小、依賴社會化服務、規范化管理欠缺等也是劣勢所在。家庭農場對廣大小農戶的帶動作用體現在，聯結龍頭企業與小農戶，發揮中間傳導作用，即依托家庭農場平臺組織小農戶提高土地生產率、資源利用率，促進向現代農業轉型，在組織小農戶的同時，有的家庭農場為小農戶提供專業化服務，既滿足了小農戶的生產需求，也提升了家庭農場生產性服務業的服務水平。農民合作社立足于當地農民、基于同類農產品的生產經營而組合成立，具有根植于鄉土本地的親和力和吸納農民廣泛參與的組織凝聚力，合作社的優勢體現在對接市場和龍頭企業的過程中能夠有效帶動農民提高自身素質和發展能力，對標現代農業生產經營方式過程中優化土地、勞動力、資金、技術、數據等生產要素組合，在規范發展與提高效益的過程中讓參與農民直接分享產業融合發展的增值收益，但農民合作社也存在短板，不同合作社的運營績效往往呈現較大差異，其中原因就在于合作社牽頭人的能力素質的差異，因此，合作社規范管理的欠缺、組織制度的不盡完善、資金技術要素的集聚程度都直接決定了合作社發展的效益與帶動農民增收的效果。龍頭企業憑借現代企業管理優勢和涉足農產品加工業積累的技術優勢，及時捕捉市場機遇調整生產經營決策，通過提供就業崗位帶動農民參與產業融合發展，龍頭企業在參與市場競爭中也面臨短板，如多數龍頭企業還不能完全適應農業供給側結構性改革對農產品高品質的要求，龍頭企業在做大做強過程中受到資金、技術、人才等要素制約，企業在產業融合增值收益分配中居于支配地位，且隨著機械化、智能化生產方式的轉型，產業鏈延伸和價值鏈躍升帶來的收益分配愈發對企業有利，使其他主體處于弱勢地位。如表1 所示。提高產業融合發展對農民增收的貢獻，需要發揮不同新型經營主體的長項與優勢，彌補各自的不足與短板，形成不同主體差異化互補發展、協調帶動小農戶的聯結格局。

表1 不同類型產業融合主體的優勢與劣勢

在實踐中通過深化改革創新收益分享模式，立足于不同區情的發展基礎、農村產權改革進程的不同階段，探索符合具體區域實際的“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”等合作模式，讓農戶分享包裝、加工、營銷、服務等環節收益。

（三）多渠道增收

產業融合增值收益的具體實現渠道包括：延長產業鏈發展新模式實現多環節增值：推動農產品初加工、精深加工、綜合利用加工，發展電子商務；拓展農業功能實現多元化增值：立足鄉村資源稟賦與比較優勢，彰顯農業農村的休閑觀光、文化體驗、生態涵養、健康養老等多重功能與價值；培育新業態實現多層次增值：將現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務全過程，發展智慧農業、生態農業；打造新載體實現多平臺增值：培育田園綜合體和農業型特色小鎮，優化要素組合，引導產業集聚。發揮產業融合帶動農民增收的多重效應，就需要在產業融合增值的各渠道中吸納農民參與，并逐步提高農民分享的程度與比例，實現農民增收的目標。

不同區域依托產業融合發展基礎，培育特色農業品牌和區域公用品牌，讓廣大農民分享品牌增值收益。湖北潛江市憑借電子商務等新業態促進小龍蝦產業的流通銷售體系升級。借助電子商務進農村試點工程，實施“互聯網+小龍蝦”行動計劃，發展潛網電商平臺，潛江小龍蝦網上銷售額已突破億元。并成功培育出“潛江龍蝦”產地品牌；“良仁”“楚玉”等小龍蝦加工品牌；“潛江稻蝦”“潛江蝦稻”生態品牌；“蝦皇”“小李子”等餐飲品牌；“中國蝦谷”“潛網電商”等冷鏈物流品牌；“霸氣龍蝦”“蝦小弟”“蝦滋味”等電商品牌。以小龍蝦產業為切入點，產業融合帶動電子商務發展又能夠惠及鮰魚、藕帶等相關農產品和加工業產品的銷售與發展。電子商務新業態的優勢激發廣大農民精準對接市場、推動農業現代化的積極性，也推動了物流業的快速發展，又為其他產業提供物流保障。潛江市依托小龍蝦產業集群成鏈，助推第三產業專業化社會化，水產品加工業的規模效應又刺激服務業的市場需求，提速當地科技服務業、物流業發展，為當地小龍蝦養殖戶和普通農戶均帶來了顯著的增收效應和增收渠道。

著眼于產城一體發展，農村一二三產業融合發展是產業維度的升級趨勢，培育特色小鎮是空間維度的聚合載體，從產業和空間雙重視角優化資源配置，對助推鄉村振興、提高農村產業融合發展質量、帶動農民增收具有多重效益。源于浙江的特色小鎮踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，開創了區域經濟高質量發展的全新模式，依托特色產業衍生出的空間增長極，在吸引游客旅游、創客進駐、人口定居的過程中實現產城一體發展。特色小鎮憑借特色產業支撐、地域文化植入、旅游疊加、環境宜居宜業等優勢，在集約的空間里兼具生產、生活、生態職能實現高質量發展，成為推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的有益探索。

五、強化宏觀政策的制度保障

（一）機制保障

落實農村承包地所有權、承包權、經營權“三權”分置，支持農民參與土地資源配置并分享土地規模經營收益。對于財政支農項目投入形成的資產，逐步探索折股量化給小農戶，讓普通農民與新型經營主體同等享受分紅收益。

首先，通過制度保障和機制設計，提高農民組織化程度和參與產業融合的積極性，盤活資源要素，鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，財政補助資金形成的資產，探索量化到小農戶，再作為入社或入股的股份，擴大普通小農戶參與收益分配的覆蓋面。其次，發揮企業聯農帶農的引領機制要形成制度保障，對農業龍頭企業的政策扶持、項目傾斜、資金投入均與帶動農民參與掛鉤，把帶動農民數量和促進農民增收作為重要依據。農業龍頭企業培訓農民提高職業技能也需要制度化，支持家庭農場和農民合作社發展符合自身基礎優勢的農產品初加工業。再次，穩固農民與融合主體合作的激勵機制要形成制度保障，由行業協會或龍頭企業帶動家庭農場、農民合作社、普通農戶等各主體共同營銷，開展農產品營銷推廣和品牌培育。由農業產業化龍頭企業通過設立風險資金、為農戶提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農民建立穩定的訂單和契約關系。對形成緊密合作的農戶與企業給予雙向扶持激勵，發揮示范效應。最后，健全產業增值盈余的分配機制要形成制度保障，完善涉農股份合作制企業利潤分配機制，明確資本參與利潤分配比例上限。對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制，可分配盈余按照成員與合作社的交易量比例、成員所占出資份額統籌返還，并按規定完成優先支付權益，使農民共享合作收益。

（二）政策激勵

發揮政策的激勵引導作用，讓產業融合的新型經營主體有積極性帶動小農戶參與產業融合發展并分享增值收益，財政投入政策激勵家庭農場、種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體聯農帶農，扶持資金與新型主體帶動農民的數量與增收程度掛鉤。深化農村集體經濟產權制度改革，發揮村集體經濟帶動農民參與產業融合并實現增收的效應，推進集體經營性資產股份合作制改革，充分保障農民集體資產股份權利，探索農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的制度改革探索，發揮產權優化資源配置的激勵作用。支持農村集體經濟創新發展路徑、拓展發展模式，盤活村集體的土地、水域、果園等資源，立足自身發展基礎、強化黨建引領，探索產業融合發展的可行路徑。通過引入投資主體開發鄉村獨特的地域景觀、產業項目；利用農村閑置的各類房產設施、集體建設用地采用自主開發、合資合作等不同聯合形式發展產業融合的具體項目；整合利用集體積累資金、政府幫扶資金通過入股或者參股農業產業化龍頭企業深度參與產業融合發展，讓村集體經濟能夠嵌入產業鏈、分享價值鏈，通過村村合作、村企共建、扶貧開發等多種形式發展集體經濟，提高村集體經濟帶動農民增收的吸引力和凝聚力。

將脫貧攻堅中積累的產業扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態扶貧、黨建扶貧等有效措施嵌入到鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興中。通過觀念銜接，普及產業融合發展的效應與優勢，激發農民的內生動力；規劃銜接，鞏固產業扶貧的成效，并立足于扶貧產業和當地特色產業實現農村產業融合發展，釋放產業鏈延伸和價值鏈躍升的多重效益；體制機制銜接，延續脫貧攻堅形成的領導體制和工作機制，豐富和完善農村產業融合發展的體制機制，形成市場和政府“兩只手”協調搭配，共同激發鄉村發展潛力和活力；政策銜接，推動脫貧攻堅時期形成的特惠性階段性政策向普惠性、長期性政策轉變，引導不同發展基礎和階段地區能夠順利實現產業融合發展的升級。

（三）風險防范

“十四五”時期強調統籌發展與安全，防范化解重大風險是應對挑戰的先手棋。農業自身的特點決定了農業生產經營過程面臨自然風險、市場風險多重挑戰，農村產業融合發展在提高農業規模化、標準化、集約化程度的同時，產業融合主體面臨的挑戰與風險也顯著增加。既要扶持新型經營主體成長壯大、發揮融合主體帶動農民增收的規模優勢，更要防范化解可能遇到的風險，避免規模優勢演變為規模風險。農村產業融合發展帶動農民增收可能面臨的風險包括自然風險、合作經營風險、市場風險、生態環境風險等方面。

自然風險主要是洪水、旱災、病蟲害、極端氣候等自然因素造成對農業生產和經營的損失，農民無論是直接對接市場還是通過合作社、家庭農場間接與市場相連，自然風險帶來損失必然影響農民的收入，因此需要加強與氣象部門合作，及時掌握自然災害預警信息并做出應對，根據不同類型的產業融合模式與項目，制定防災減災預案與技術指導措施。合作經營風險主要是小農戶與新型經營主體之間、新型經營主體彼此之間基于要素的聯合與合作面臨的風險，如土地流轉、勞動雇傭、資金入股、盈余分配、技術合作等不同環節，因其中某一主體的違約或放棄導致生產經營環節斷裂帶來的損失。避免合作經營風險應著眼于農村產權制度的完善與股份合作機制的健全，通過利益分配、利益保障、利益調節、利益約束等機制設計，最大程度降低合作經營過程中的契約成本，形成產業融合帶動農民持續增收的長效制度安排。市場風險主要是受市場供應鏈沖擊、需求變化、價格波動影響產業融合發展項目收益，例如2020 年突如其來的新冠疫情沖擊，使得一些地區的田園綜合體、農旅項目短期內受到較大影響。提高抵御市場風險的能力，就要求產業融合主體具備適應市場變化的韌性與調整能力，提前謀劃好可能的轉型方向和調整策略，主動適應技術創新、業態更新帶來的新變化、新場景，善于運用扶持政策增強產業融合主體的競爭力和帶動農民增收的實力。生態環境風險指由于忽視資源環境和生態問題，人們在資源開發和經濟發展過程中可能產生的水、大氣、土壤污染或者水土流失、地質災害等風險。農村產業融合發展要在踐行生態文明理念過程中防范化解生態環境風險，在人與自然和諧共生中促進綠水青山轉化為金山銀山，在鄉村生產生活生態協調推進中帶動農民增收。這就要求產業融合發展的種養殖過程減少對農藥化肥的依賴，促進向生態有機方向逐步升級；農產品生產加工過程推廣清潔生產、降低能耗、循環經濟模式；在文旅項目開發中尊重自然生態環境的承載容量，合理規劃發展規模和減少強度，在平衡生態效益、社會效益與經濟效益中實現農村產業融合的高質量發展并持續帶動農民增收。