農村集體經濟“三資”管理的路徑優化

鄭 納

（安徽省廣德市農業農村局農村經濟服務中心，安徽 廣德 242200）

集體資產是農村集體經濟的重要基礎，涵蓋土地、農田、森林、水資源等眾多領域。農村集體經濟在面對市場化、產業結構調整等新形勢下，管理路徑需要進一步改進和完善。

1 農村集體經濟“三資”管理的路徑優化價值

農村集體經濟的“三資”管理是指對農村集體經濟中的資金、資產和資源的管理和運營。路徑優化是指通過合理規劃和調整管理路徑，以提高管理效率和經濟效益。路徑優化在農村集體經濟“三資”管理中具有重要的價值和意義，主要體現在以下幾個方面：第一，高效利用資源。路徑優化可以幫助確定最佳的資源配置方案，合理分配資金和資產，避免資源浪費和低效利用。通過優化路徑，可以提高農村集體經濟中的資金回報率和資產利用率，實現資源的最大化利用。第二，提高經濟效益。路徑優化可以使農村集體經濟在資金、資產和資源的管理和運作過程中更加高效和靈活。通過合理規劃路徑，優化經營策略和決策，可以降低成本、提高生產效率，最大程度地提升經濟效益。第三，促進可持續發展。路徑優化可以幫助農村集體經濟實現可持續發展。通過優化路徑，可以更好地平衡經濟發展與生態環境保護的關系，推動農村集體經濟朝著綠色可持續發展的方向發展。同時，路徑優化還可以促進農村集體經濟與其他產業的融合發展，為農村經濟增長注入新動力。第四，強化風險管理。路徑優化可以幫助農村集體經濟更好地應對風險和挑戰。通過優化路徑，可以建立完善的風險管理機制，提高對風險的識別和應對能力，降低經營風險和財務風險，保護農村集體經濟的穩定運行。綜上所述，農村集體經濟“三資”管理的路徑優化具有重要的價值，可以有效提升農村集體經濟的效率和競爭力，促進可持續發展，并增強對風險的抵御能力，進一步推動農村經濟的發展。

2 農村集體經濟“三資”管理路徑優化現存問題

2.1 集體經濟組織管理體制不完善

當前，我國農村集體經濟發展蓬勃，作為農村經濟的重要組成部分，集體經濟組織在推動農村產業發展、改善農民收入等方面發揮著重要作用。然而，集體經濟組織管理體制存在一些問題，不完善的管理體制制約了集體經濟的健康發展。主要問題包括以下幾個方面。首先，集體經濟組織權益保護不到位。由于集體經濟組織多為農民自發組織，缺乏有效的法律保障機制，導致其在經濟利益分配、資產管理等方面容易遭受損失。例如，個別管理者濫用職權，侵占集體經濟資源，農民的利益無法得到有效保護。此外，由于集體經濟組織的農民成員多為老年人，他們在理解、維護自身權益方面存在困難，也加劇了權益保護的難度。其次，集體經濟組織決策機制不夠民主。目前集體經濟組織的決策權主要掌握在少數人手中，缺乏廣泛的民主參與機制，農民在集體經濟事務中的發言權和決策權受到限制。這導致了集體經濟組織決策結果的合法性和公正性受到質疑，容易引發農民之間的矛盾和糾紛。最后，集體經濟組織內部監督機制不健全。由于缺乏有效的內部監督機制，一些集體經濟組織在資金使用、項目實施等方面存在監管漏洞，容易出現腐敗和浪費現象。農民對于集體經濟組織的管理情況了解不深，也很難對其進行監督和約束，這對于集體經濟的良性發展造成了阻礙。

2.2 資產權益劃分不明確

農村集體經濟在我國農村發展中具有重要地位和作用。然而，當前農村集體經濟發展過程中，存在著資產權益劃分不明確的問題，這給農村集體經濟的發展帶來了一系列的挑戰和困擾。首先，資產權益劃分不明確導致了集體經濟的內部管理混亂。農村集體經濟往往以農民合作經濟組織為基礎，但資產權益劃分不明確的局面，使得集體經濟組織內部關系和利益分配難以明確，造成了管理層面的混亂。由于缺乏明確的權益劃分，一些人為牟取私利，濫用職權，破壞協作合作的良好環境，進一步阻礙了集體經濟的發展。其次，資產權益劃分不明確也制約了集體經濟的資本積累。農村集體經濟的發展需要大量的資金投入，但由于資產權益劃分不明確，相關的投資和融資機制無法順利建立和實施。農民對于自己所投資的資產歸屬和收益的認知不清晰，缺乏足夠的激勵和保障機制，使得他們在資本投入方面保持觀望態度，導致集體經濟難以獲得充分的資金支持和發展。此外，資產權益劃分不明確也容易引發農村土地流轉問題。由于農村土地資源的有限性和需求的多樣性，為了實現資源優化配置，需要進行土地租賃和流轉。然而，資產權益劃分不明確，使得農民對于土地資源的價值和收益分配存在疑慮和不信任。這不僅導致了土地流轉的難度，也阻礙了農村集體經濟通過土地流轉實現規模經營和產業升級。

3 農村集體經濟“三資”管理的優化路徑

3.1 規范權益劃分和利益分配

農村集體經濟是中國農村經濟的重要組成部分，涉及成千上萬的農民的利益和權益。優化農村集體經濟的“三資”管理，規范權益劃分和利益分配是實現農村經濟可持續發展的重要路徑之一。

規范權益劃分是優化農村集體經濟管理的關鍵，在農村集體經濟中，權益劃分涉及土地、資金和資源等方面的分配。要建立公平、合理的農村土地承包關系，確保農民的土地權益得到維護和保障。政府可以制定相關法律法規，明確土地承包期限和土地流轉機制，使農民的土地權益得到有序流轉和保值增值。同時，在資金和資源的分配上，應加強監管和規范，確保農民的合法權益，防止個人或組織侵占和挪用農村集體資金和資源。

優化利益分配是農村集體經濟管理的另一個重要方面，農村集體經濟的利益分配涉及農民收入增長、公共產品供給等方面。要實現農村利益的公平分配，政府可以通過完善農村稅費體系，減輕農民負擔，增加農民收入。此外，加強農村公共產品供給，包括教育、醫療、交通、環境等方面，可顯著提高農民生活品質和幸福感。為了實現規范權益劃分和優化利益分配，采取以下措施是必要的：第一，完善相關法律法規。相關部門應加快立法進程，制定明確的農村土地承包和資金資源管理的法律法規，確保農民權益得到切實保障。第二，加大監管和執法力度。相關部門要加大對農村集體經濟的監管和執法力度，防止權益侵害和違法行為的發生，及時處理和解決農民的權益糾紛。第三，加強宣傳和培訓工作。政府部門可以開展相關的宣傳活動，向農民普及農村集體經濟的相關政策、法規和政策解讀，提高農民對自身權益的認知和保護意識。第四，鼓勵農民組織建設。通過加強農民組織建設，推動合作經濟的發展，提高農民集體經濟的組織化程度，增強集體經濟實力，更好地維護農民的權益。第五，加強監督機制。建立健全的監督機制，包括社會監督和內部監督，確保農村集體經濟的“三資”使用符合法律法規，利益分配公平合理。

總之，規范權益劃分和優化利益分配是優化農村集體經濟管理的重要路徑。只有建立健全的法律法規體系、加強監管和執法、加強宣傳和組織建設以及加強監督機制，才能更好地保護和發展[1]。

3.2 完善土地流轉政策和法律法規

農村集體經濟的“三資”管理是實現農村經濟可持續發展的關鍵要素之一，其中土地流轉政策和法律法規的完善對于優化農村集體經濟的發展至關重要。完善土地流轉政策和法律法規的目的在于推動農村土地資源的優化配置和農業生產的現代化發展，通過土地流轉，可以實現土地的集約利用和規模化經營，提高農業生產效益和農民收入水平。因此，完善土地流轉政策和法律法規具有重要的戰略意義。針對完善土地流轉政策和法律法規的路徑，可以從以下幾個方面進行思考和實踐：第一，建立健全土地流轉市場機制。完善土地流轉市場的制度和規則，建立統一的市場交易平臺，提供流轉需求和供給信息的公開透明渠道。同時，加強土地流轉的交易撮合和中介服務，為農民和企業提供便捷、高效的土地流轉服務。第二，促進土地產權確權登記。加強對農村土地的產權確權登記工作，明確土地使用權歸屬，保護土地承包經營權益，為土地流轉提供法律保障。第三，建立土地流轉的稅收優惠政策。制定土地流轉的稅收優惠政策，減輕流轉雙方的負擔，增加農民的土地流轉積極性。同時，合理設定土地流轉稅費標準，確保土地資源的合理流轉和價格合理。第四，完善土地流轉補償機制。建立健全土地流轉的補償機制，確保農民在土地流轉中獲得合理的經濟回報。可以通過政府補貼、土地租金等方式，為流轉雙方提供經濟支持，保障農民的權益。第五，加強土地流轉監管和執法。加大對土地流轉市場的監管力度，嚴厲打擊違法違規行為，保護流轉雙方的合法權益。明確土地流轉違規行為的處罰措施，加大執法力量和懲罰力度，提高土地流轉的法治化水平。

總之，完善土地流轉政策和法律法規是優化農村集體經濟管理的關鍵路徑之一。只有通過建立健全的土地流轉市場機制、促進土地產權確權登記、建立稅收優惠政策、完善土地流轉補償機制以及加強監管和執法，才能實現農村土地流轉的順利進行，推動農村集體經濟的可持續發展，提高農民的生活水平和幸福感[2]。

3.3 提高資產保值增值能力

提高資產保值增值能力是優化農村集體經濟“三資”管理的重要路徑之一，農村集體經濟的資產包括土地、資金、資源等，如何提高資產的保值增值能力對于促進農村經濟的可持續發展至關重要，具體可從以下幾方面入手[3]。

首先，加強農村土地資源的保護和利用是提高資產保值增值能力的重要內容。土地是農村集體經濟的重要資產，在推進農村經濟發展中起著至關重要的作用。要加強對農村土地的保護和管理，嚴格執行土地利用規劃，防止過度開發和濫用土地資源。同時，推動農村土地的集約利用和規模化經營，提高土地的利用效率和經濟效益。

其次，加強農村資金的管理和使用是提高資產保值增值能力的關鍵。農村集體資金包括集體經濟組織的資金和農民個人的資金。要加強對農村集體資金的監管和管理，建立健全的財務制度和內部控制機制，確保資金的合法性和安全性。同時，要鼓勵和引導農民合理投資和使用個人資金，提高資金的回報率和利用效益。此外，加強農村資源保護和開發也是提高資產保值增值能力的重要方面。農村資源包括自然資源、人力資源和文化資源等。要加強對農村資源保護，抓好生態環境保護和治理，保障農村資源的可持續利用。同時，要加強對農村資源的開發，推動農村特色產業的發展，提高資源的附加值和利用效益。

最后，加強農村集體經濟組織的建設和發展也是提高資產保值增值能力的重要途徑。通過加強農村集體經濟組織的建設，推動集體經濟實體的發展，提高組織的經營管理能力和市場競爭力。同時，加強農民的組織能力和自我管理能力，促進農民的自主創業和就業，提高農民的收入水平和生活質量。在實現資產保值增值的過程中，政府應加強對農村集體經濟的政策支持和引導，提供必要的金融、技術和管理方面的支持和服務。同時，加強對農民的培訓和教育，提高農民的經營管理能力和市場競爭力。總之，提高資產保值增值能力是優化農村集體經濟“三資”管理的重要路徑。通過加強土地資源的保護和利用、資金的管理和使用、資源的保護和開發以及農村集體經濟組織的建設和發展，可以有效提高農村集體經濟資產的保值增值能力，實現農村經濟的可持續發展[4]。

3.4 提升農民對權益保護的意識

農民的權益保護意識的提升，可以有效維護他們的合法權益，促進農村集體經濟的可持續發展，具體要點如下：

首先，加強權益保護宣傳教育是提升農民權益意識的基礎。政府和有關部門應加大對農民權益保護政策的宣傳力度，通過農民培訓、示范案例等形式，深入淺出地向農民普及相關知識，提高他們對權益保護的認知。同時，可以利用新聞媒體、網絡平臺等渠道廣泛傳播相關信息，提高農民對權益保護的關注度和認同感。

其次，建立健全農民權益保護機制是提升農民權益意識的關鍵。政府和農業部門應加強對農民權益保護機制的建設，建立農民權益保護的投訴舉報渠道，及時處理和解決農民的投訴和糾紛，保護他們的合法權益。同時，建立農民維權組織和專業機構，為農民提供法律援助和咨詢服務，增強農民權益保護的實效性和可操作性。

再次，加強農民參與決策和管理的機會，培養他們的自治意識。政府和農村集體經濟組織應積極鼓勵和支持農民參與決策過程，建立農民代表大會、農民合作社等機制，加強農民的自我管理和自治能力。通過參與決策和管理，農民可以更好地了解和掌握自己的權益，提高權益保護的主動性和自覺性。

最后，加強農民法律意識和法治教育。政府和相關機構應加強農民法律意識的宣傳和教育，向農民普及相關法律法規，提高他們的法律意識和法律素質。針對農民日常生活中可能遇到的法律問題，可以開展法律講座、法律咨詢等活動，幫助農民解決實際問題，增強法律保護意識，這需要得到相關人士的高度重視[5]。

4 結語

農村集體經濟的“三資”管理路徑優化是實現農民持續增收和農村經濟繁榮的重要手段。通過持續改進和創新，有信心在未來實現農村集體經濟的可持續發展，為農民創造更多發展機會，為農村地區帶來更美好的未來。