我國小型農田水利工程建設管理存在的問題及對策分析

孟凡偉

（臨朐縣嵩山生態旅游發展服務中心，山東 濰坊 262604）

1 ?小型農田水利工程建設管理存在的問題

1.1 投入不足的原因及影響

前期投入對于工程建設來說猶如基石，沒有充分的前期投入作為支撐，工程建設的進度穩定性和質量優良性都將受到影響，目前我國小型農田水利工程的平均投入不足，主要表現有：政府對小型農田水利工程建設的關注不足、地方政府對于小型農田水利工程建設的資金投入不足等等。

考慮到偏遠地區居民的遠見不足，對于興建工程的配合度和積極性不高，大部分偏遠貧困地區的政府對小型農田水利工程建設的關注不足。政府在制定財政預算時，往往更傾向于支持大型水利工程的建設，而忽視小型農田水利工程的投入。這使得小型農田水利工程建設管理的資金缺口逐漸擴大。以云南省昭通市魯甸縣的小型農田水利工程為例。魯甸縣位于云南省中部山區，是一個典型的小型農田水利工程建設管理的基層單位。在該縣的農村地區，由于地形險峻，很多地方缺乏自來水和灌溉設施，導致農民的生產生活受到很大的影響。然而，由于政府對小型農田水利工程建設的關注不足，該縣的小型農田水利工程建設管理資金缺口較大。近年來，該縣政府在爭取中央和省級資金支持的過程中，遭遇了重重困難，很多小型農田水利工程項目都因缺乏資金而無法推進，使得農民的生產生活和灌溉需求無法得到有效解決。

除了居民的遠見不足，地方政府往往還會受到經濟實力限制，對于小型農田水利工程建設的資金投入不足。由于地方政府的財力和資源都比較有限，他們更傾向于將有限的財政資源投入到更容易取得顯著效果的領域。此外，一些水利工程可能沒有專人進行管理，導致了工程的中途“破產”，居民付出了時間與金錢卻沒有獲得應有的回報，因此，更加反對后續的類似工程建設。

當然，不得不提的是，小型農田水利工程建設的投入成本較高。小型農田水利工程的建設地點通常位于偏遠的農村地區，建設難度大、成本高，這也是導致投入不足的重要原因之一。

1.2 建設質量問題的原因及影響

建設質量問題的主要原因是資金不足和管理混亂，不達標的農田水利工程將對于農田和農民本身產生嚴重的危害。

小型農田水利工程建設投入不足的影響十分嚴重，粗劣的施工過程是引發后續的建設質量問題的最大元兇。它會導致小型農田水利工程的使用效果下降，很多農民無法及時享受到農田水利工程建設的效果，進而影響后續農民對于水利工程建造的積極性和相應程度。工程建設單位受制于資金，只能采用低檔次材料和工藝，影響了工程的使用壽命和效益，對于農田環境和農民自身安全都有一定的影響。

浙江省杭州市余杭區是全國重要的蠶桑產區之一，農民依靠小型農田水利工程進行灌溉，但由于建設質量問題，導致小型灌溉工程的供水量不足、排水不暢，給當地農民的生產造成了很大的困擾。2019年，該地區發生了一起因小型灌溉工程質量問題引發的事故，導致田間積水嚴重，造成大面積的農作物受災和減產，直接損失達數百萬元。此外，由于灌溉工程的排水不暢，還導致了田間積水、蚊蠅滋生等問題，影響了當地居民的生活環境。

這些問題不僅影響了農業生產和農民的收益，同時也對環境造成了危害。當小型灌溉工程的供水量不足時，農民會傾向于使用地下水或污水進行灌溉，這不僅導致地下水的過度開采，而且還可能污染土壤和水源，對生態環境造成長期危害。此外，小型灌溉工程的建設質量問題還會增加工程維護難度和費用，給政府財政帶來負擔。綜上所述，小型農田水利工程建設質量問題的危害是多方面的，對農業生產、生態環境和社會經濟都會帶來不可逆轉的損失。

1.3 維護不及時的原因及影響

部分小型農田水利的歸屬權界定不明，因此維護的資金和人力經常得不到保障。沒有政府出面定期維護的小型農田水利工程往往只能由一些較小的農戶或村民組織自行建設和維護，但由于農戶村民對于工程建設本身的知識水平有限，無法及時進行維護，導致設施老化和損壞。在某個村莊，當地農民為了改善農田水利條件，自發組織修建了一條灌溉渠道。然而，隨著時間的推移，該渠道逐漸出現漏水、滲水等問題，最終導致渠道無法正常供水，許多農田的灌溉受到了嚴重的影響，糧食產量也大幅下降。盡管當地政府部門已經多次督促農民組織進行維護，但由于缺乏有效的技術支持和資金保障，維護工作遲遲未能得到落實。

除此之外，還有些村民或農戶對小型農田水利工程缺乏重視，不認識到其重要性，從而拒絕進行維護。由于設施長期沒有得到有效的維護和保養，可能會出現漏水、堵塞等問題，最終導致水利設施老化和損壞，直接浪費工程建設的本金和時間。當水利設施無法正常運作，農田灌溉就無法得到保障，可能導致農作物生長受阻，農田水分不足，從而加速土地沙漠化進程，甚至影響糧食產量和農民的收入。例如，在某個村莊，由于小型水庫的壩體嚴重老化，滲漏嚴重，導致附近的土地大面積出現了濕地化，對當地生態環境造成了嚴重的影響。雖然政府曾經組織專業團隊進行修復，但是由于缺乏及時地維護和保養，問題反復出現，造成了無法挽回的生態損失。水利設施老化和損壞：

因此，對于小型農田水利工程，必須及時進行維護和保養，以確保其正常運行，提高農民的生產效益，保障當地生態環境的可持續發展。否則，就會產生極大的不利影響。

1.4 管理混亂的原因及影響

由于我國針對小型農田建設的管理政策、管理體系和基礎設施還不夠完善，在相關工程的建設和運維過程中常常出現管理混亂的情況。一方面，小型農田水利工程的建設規模相對較小，相關政策法規相對薄弱，對于工程建設、運營管理等方面的規范性要求不夠明確，也缺乏有效的監管機制。另一方面，小型農田水利工程建設和管理往往由多個部門、單位或個人共同參與，涉及范圍廣、職責不清，因此很難形成科學、規范、有序的管理體制。

此外，小型農田水利工程通常是分散在農村地區的，其基礎設施比較薄弱，如通信設備、電力設施、道路交通等方面都有待完善，當設備出現問題時，運維單位和管理方可能需要一段時間才能發現問題。這樣的話，就導致設備在出現問題和解決問題產生極大的時間差，不利于其管理和完善，對農田的影響也就顯而易見的。

2 小型農田水利工程建設管理對策分析

2.1 加大資金投入以保障建設和維護

資金是小型農田水利工程建設的基礎，但單方面的資金投入并不能穩定、安全地實現小型農田水利工程的推進。想要保障推進的效果和速度，就要從豐富資金的來源和形式。

首先，政府可以通過在財政預算中提高小型農田水利工程的投入，加強基礎設施建設和設備更新，建立完善的監管體系和服務機制，提高工程的質量和效益。例如，在廣西壯族自治區，當地政府每年撥出資金對小型農田水利工程進行改造和維修，提高灌溉效率和農民收益。政府還可以鼓勵金融創新，引入多元化的融資渠道，提高資金使用效率和風險管理能力，為小型農田水利工程的建設和運營提供更多的資金支持。例如，在四川省廣安市，當地政府通過開展金融創新，為小型農田水利工程提供了更多的融資渠道，增強了工程的資金保障能力。

其次，政府可以援引相應的政策或優惠條件引導社會資本參與。政府可以通過鼓勵社會資本參與小型農田水利工程建設和運營，吸引更多的社會資金進入，提高工程的運營效率和質量。例如，在浙江省杭州市余杭區，政府鼓勵企業參與小型農田水利工程的建設和運營，實現了政府與社會資本合作共贏。

2.2 ?強化建設監管和質量控制以確保工程建設質量

制度是規范工程質量的最佳套索，制定嚴格的工程建設標準、加強施工現場監督管理、強化材料質量控制和加強工程驗收是提升工程建設效果的必然手段，施工和運維雙方都應做好自身工作。

政府應當針對小型農田水利工程，應制定相應的標準和規范，包括施工技術、工程設計、材料選用等方面的標準，確保工程的質量符合要求。在工程施工過程中，應加強現場監督管理，確保施工質量符合要求。可以通過委托第三方機構進行監督檢驗，或者由政府部門派出專業人員進行現場監督管理。

中標的施工單位應該增強自身責任感和使命感，明確材料的質量對工程的質量的重要性，加強對材料的質量控制，確保選用的材料符合要求，并進行必要的質量檢驗。嚴格按標準作業，配合工程驗收，確保工程的質量符合要求。

3 ?小型農田水利工程建設管理對策實施與展望

3.1 ?增強政府和社會的投入意識并加強監管質量和效益

監管體系是把控工程質量的重要依憑，政府應當加強對小型農田水利工程的監管，建立健全的監管體系，制定具體的監管規章制度和標準，并加大監督力度，及時發現和糾正問題；加強資金和技術等方面的投入保障，為小型農田水利工程提供充足的經費和技術支持，確保工程的質量和效益，改善小型農田水利工程的管理機制，建立健全的管理制度，實行科學的管理方法和先進的管理技術，提高工程的管理水平和效益。

政府是小型農田水利工程建設管理的主要責任單位，除了做好基礎質量把控外，還應從思想層面明確小型農田水利工程的重要性。政府可以通過媒體宣傳、培訓會議、現場觀摩等方式，向公眾宣傳小型農田水利工程的重要性和效益，增強公眾對該項目的投入意識和認知水平。

3.2 推動技術創新以提高建設的科技含量和可持續性

小型農田水利工程建設與管理是功在千秋的公益項目，對于地方的農業發展有著長期的幫助。但是，目前我國貧困地區的水利工程技術和水平仍然不足，受資金限制嚴重，從經濟節能和環保減材的角度研究創新式小型農田水利工程迫在眉睫。

因此，政府可以組織創新比賽鼓勵和引導農民積極參與小型農田水利工程的建設和管理，增強農民的投入意識和責任心，提高工程的管理和效益，進而推進小型農田水利工程的科技創新；同時，政府也要重點引導和支持企業和科研機構開展技術研究和創新，提高工程的技術水平和效益。為了更好地促進我國農業現代化的發展，有必要對農田水利工程進行現代化建設。地方水務局需要加強農田灌溉工程的建設和管理體系，這不僅有利于建設和工程管理水平的提高，也有利于更好地促進我國農田灌溉工程的發展。作為完善農田水利工程建設管理體制的一部分，水務局應根據本地區農田水利工程的現狀和管理需要，設立專門的管理機構，促進有效管理，保證工程建設的科學性和合理性。農田工程建設必須建立嚴格的施工管理制度、材料質量管理制度、進度管理制度和成本管理制度。為了保證項目跟蹤的有效管理和維護，還可以建立相應的工程檢查制度、日常維護制度和獎懲責任制。

總的來說，在小型農田水利工程建設和管理方面，要考慮到其科技含量與可持續性，務必不能僅僅“充門面”，為了某些數據的“好看”，不管不顧可持續發展。如若這樣，在長久方面和科技含量上，勢必會造成不可逆轉的局面。

4 ?結語

綜上所述，我國小型農田水利工程建設管理存在的問題比較顯著，難以通過單方面的努力徹底改善。需要政府和社會加大對小型農田水利工程的資金投入，加強建設監管和質量控制，建立有效的維護機制和規范管理制度等對策。同時，需要推動技術創新，提高小型農田水利工程建設的科技含量和可持續性。這也是從根本上解決小型農田水利工程建設中出現的問題，具有長遠的戰略意義。

本文旨在通過分析小型農田水利工程建設管理的問題，探討相關整治對策的實施，對增強政府和社會的投入意識、建立維護和管理機制、加強監管和法規建設和推動技術創新等方面提出了呼吁，希望對于我國小型農田水利工程建設管理改進事業有所幫助。在小型農田水利工程建設管理的問題及對策進行相關分析和建議后，對小型農田水利工程的建設和發展提供了有益的參考，對于我國小型農田水利工程建設管理的改進具有重要的意義。