論我國生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化對策

高世龍

（臨朐縣石門坊風景區(qū)管護中心，山東 濰坊 262600）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對資源環(huán)境的需求利用程度逐漸增加，其中過度開發(fā)利用森林資源，導致其減少和損壞，產(chǎn)生了一系列較為嚴重的環(huán)境問題，制約當代經(jīng)濟社會發(fā)展的同時甚至影響到子孫后代的根本利益，因此開展生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)，研究和開展修復森林環(huán)境以及重建、恢復植被工作具有非常重要的意義。我國先后實施比較重要的生態(tài)林業(yè)工程有六項，這些工程的實施可以有效維護國家生態(tài)環(huán)境的安全穩(wěn)定，有效實現(xiàn)“天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好”的宏偉目標，有效促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

1 ?生態(tài)林業(yè)工程概述及未來發(fā)展趨勢

1.1 ?概念

生態(tài)林業(yè)一種人工建設(shè)的復合生態(tài)系統(tǒng)，其工程技術(shù)的開展是將林業(yè)木本植物作為建設(shè)主體，依據(jù)生態(tài)學、生態(tài)控制論、林學等相關(guān)理論，結(jié)合自然環(huán)境特征和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況進行設(shè)計、建造、調(diào)控。可以實現(xiàn)人們對森林資源的保護與利用同步進行，可以實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，可以生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的全面均衡結(jié)合。優(yōu)化生存空間，同時促進林業(yè)各種生產(chǎn)關(guān)系更加和諧，具有較好的綜合效益。

1.2 ?發(fā)展趨勢

在新中國成立以后，我國就實施了一系列科學合理的環(huán)境保護措施，尤其是針對不同功能的防護林建設(shè)，合理改善和保持了我國水土環(huán)境，但是由于后期追加投入力量欠缺，致使防護林工程沒有更好地得到維護和發(fā)展，環(huán)境問題又逐漸地暴露顯現(xiàn)出來。在改革開放以后，我國再次加大對生態(tài)林業(yè)工程的重視程度，通過多種生態(tài)工程的實施，也取得了較為滿意的效果。現(xiàn)階段，我國生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)相對來說較為成熟，雖然在過程中還存在一些不足和問題，但是通過不斷地改進和完善，形成了較為穩(wěn)定的綜合體系。隨著生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)實施深入開展，需要更高要求的建設(shè)技術(shù)引入，其未來的發(fā)展趨勢是：按照不同的地理區(qū)位和自然區(qū)域，以生態(tài)環(huán)境保護為主要目的，促進水源、水土、生物多樣等保護和恢復，形成以林業(yè)植物為復合生態(tài)主體的經(jīng)濟體系，進而促進國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

2 ?生態(tài)林業(yè)工程實施現(xiàn)狀

隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，不斷提升對生態(tài)林業(yè)工程的重視程度，在全國范圍內(nèi)應用推廣多種多個多項生態(tài)林業(yè)工程。我國幅員較為遼闊，林業(yè)資源比較復雜且存在的變化較大，在一些范圍內(nèi)保護程度有待加強，甚至出現(xiàn)了破壞較為嚴重的現(xiàn)象，導致生態(tài)環(huán)境也隨著變惡劣，通過工程的實施，生態(tài)環(huán)境得到改善保護。針對不同環(huán)境類型采取不同的工程措施，最大限度地發(fā)揮生態(tài)林業(yè)工程的作用。在水土嚴重流失的地區(qū)，采取的具體的工程方式是退耕還林工程，這樣生態(tài)恢復的效果才是最佳狀態(tài)。對于其他出現(xiàn)問題的環(huán)境，需要采用具體的生態(tài)林業(yè)工程對其改善，逐步恢復并變得更加合理，這樣才能提升整體生態(tài)水平，更好地貫徹實施可持續(xù)發(fā)展理念。通過生態(tài)林業(yè)工程的全面投入，奠定了良好的林業(yè)工作基礎(chǔ)，形成了生態(tài)環(huán)保穩(wěn)定框架平衡基礎(chǔ)。

結(jié)合我國實際情況，制定林業(yè)新時期建設(shè)目標，先后實施比較重要的六項生態(tài)林業(yè)工程并將其列入國家計劃綱要，進一步調(diào)整了我國林業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)略性布局。

2.1 ?天然林保護工程

天然林保護工程（“天”字號工程）是國家林業(yè)工程的1號工程，投資總量最大，具體分為三個層面，第一層面是對長江上游和黃河中上游區(qū)域的天然林全面停伐；第二層面是對重點國有林區(qū)的采伐量進行調(diào)減；第三層面是對其他區(qū)域的天然林開展保護。通過天然林保護工程的實施有效解決天然林地區(qū)的恢復發(fā)展和休養(yǎng)生息困難問題。

2.2 ?退耕還林工程

退耕還林工程重點解決水土流失問題，是目前生態(tài)林業(yè)工程中范圍涉及最大、公眾參與程度最高的，采取喬灌花草結(jié)合的方式或者單純以灌木為主的方式具體實施，形成保護和生產(chǎn)兼顧的生物群落，可以有效地使生態(tài)環(huán)境在較短的時間內(nèi)得到恢復，對土地沙化、沙塵暴等具有遏制作用；可以產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的畜牧飼草，對農(nóng)業(yè)畜牧產(chǎn)業(yè)等發(fā)展具有促進作用。

2.3 ?三北防護林、長江中下游地區(qū)防護林等工程

三北防護林、長江中下游地區(qū)防護林等工程是生態(tài)林業(yè)工程中內(nèi)容最豐富、涵蓋面最廣泛的，在東北、華北、西北地區(qū)都有涉及，主要涵蓋了13個省（自治區(qū)、直轄市）近600個縣（區(qū)、旗、市），共計造林面積21億hm2，有效保護森林面積670億hm2。

2.4 ?京津風沙源治理工程

京津風沙源治理工程是“環(huán)京津生態(tài)圈”工程建設(shè)的主體，具有較為特殊意義的“形象”工程，建設(shè)規(guī)模較小，主要是保護北京及其周邊的環(huán)境，解決困擾已久的風、沙等環(huán)境問題，對北京甚至全國都具有重要的意義。工程按照具體的建設(shè)內(nèi)容可以分為營造林工程、退耕還林工程、草地治理工程、水利工程以及小流域治理工程等。

2.5 ?自然保護區(qū)建設(shè)和野生動植物保護工程

自然保護區(qū)建設(shè)和野生動植物保護工程的建設(shè)實施可以有效保護物種多樣性以及促進森林、濕地等自然保護地建設(shè)，可以為我國在國際上樹立更加良好的形象，是一項“外交”工程。其實施的目的主要是通過完善、建設(shè)一定數(shù)量的具有合理布局、設(shè)施齊全、類型多樣的國家級自然保護區(qū)（種源、珍稀植物等基地），形成高效管理且具有國際影響力的自然保護網(wǎng)格化體系，可以有效拯救國家級重點保護動植物，發(fā)展和保護珍稀物種資源。

2.6 ?速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程

速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程是“骨干”工程，也是“希望”工程，在適宜樹木生長的地區(qū)建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地，可以有效調(diào)整木材以及其他林業(yè)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)，可以有效增強林業(yè)綜合實力，根據(jù)森林區(qū)劃分類，在適宜造林的地區(qū)發(fā)展建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地。

3 ?生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)存在的問題

森林資源無論是面積還是蓄積量，在我國分布得特別不均衡，覆蓋率平均水平較世界平均水平低很多，林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)實施在我國生態(tài)環(huán)境保護工作中做出了較為突出的貢獻，但是在工程具體的實施過程中，也產(chǎn)生了一些問題。比如：重點區(qū)域以外的造林項目基本上沒有科技含量，通常都是以純林造林為主，很少引用外地其他樹種，樹種結(jié)構(gòu)和造林選擇都不是十分合理；還有就是存在治理的同時仍存在破壞行為，單純地追求林業(yè)帶來的經(jīng)濟效益，對其功能性的生態(tài)和社會效益重視程度不夠。

3.1 ?建設(shè)生態(tài)林業(yè)工程缺乏必要的合理性

當前，多數(shù)地區(qū)開展建設(shè)生態(tài)林業(yè)工程都沒有重視合理的經(jīng)濟目標，通常都是將生態(tài)環(huán)境保護設(shè)定為第一發(fā)展目標，這種設(shè)定方式符合工程建設(shè)思路，但是可行性不強。因為工程建設(shè)也是需要經(jīng)濟基礎(chǔ)需要一定的經(jīng)費運轉(zhuǎn)，忽視經(jīng)濟效益，影響生態(tài)林業(yè)工程的可持續(xù)發(fā)展，因此在開展項目建設(shè)時要合理地設(shè)定經(jīng)濟目標，可以有效地提高工程質(zhì)量以及完成周期，保證工程達到預期的目的。

3.2 ?建設(shè)生態(tài)林業(yè)工程缺乏合理的規(guī)劃性

保證生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量的重點就是規(guī)劃設(shè)計工作，為此在項目建設(shè)開展之前需要進行合理規(guī)劃，保證工程足夠合理。但是當前開展生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)過程中在規(guī)劃設(shè)計方面存在的問題比較多，設(shè)計人員缺乏對工程較為深入的了解，沒有結(jié)合具體實際情況，依據(jù)經(jīng)驗就開展相關(guān)規(guī)劃設(shè)計，導致規(guī)劃落實中與實際脫軌。工程規(guī)劃需要較為扎實的理論基礎(chǔ)，結(jié)合實際合理規(guī)劃，但是在當前，生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)中遵循上述兩點的規(guī)劃設(shè)計不多，致使工程實施效果不佳，在建設(shè)中發(fā)展存在問題，對工程整理質(zhì)量造成了嚴重的影響。

3.3 ?建設(shè)生態(tài)林業(yè)工程缺乏科學的技術(shù)性

隨著社會的發(fā)展時代的進步，生態(tài)林業(yè)工程實施過程中逐步研究出許多先進成果，但是當前我國對工程應用先進技術(shù)方面的研究不夠，技術(shù)體系不夠完善，導致生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)沒有科學的技術(shù)支撐，大多采用傳統(tǒng)的操作技術(shù)，沒有及時地更新學習吸收新的先進技術(shù)，導致我國生態(tài)林業(yè)工程缺乏一定的科技含量，生產(chǎn)水平落后。

3.4 ?建設(shè)生態(tài)林業(yè)工程缺乏有效的管理辦法

生態(tài)林業(yè)工程項目建設(shè)比較復雜，涉及的管理部門和單位較多，這種現(xiàn)象不利于工程項目的建設(shè)發(fā)展，不同部門（單位）的管理辦法又不同，甚至存在矛盾，很難將其融合，導致管理效果達不到要求。社會參與生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的力度不夠，建設(shè)實施林業(yè)生態(tài)工程可以為人民群眾提供更好的生存空間，改善生活環(huán)境，需要社會的支持和參與，但是在具體的實施過程中，社會參與性、支持度完全達不到預期，群眾基礎(chǔ)嚴重缺乏，規(guī)劃設(shè)計實施操作無法進行。

4 ?精品生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的有效措施

4.1 ?提高建設(shè)生態(tài)林業(yè)工程合理性經(jīng)濟

在具體的工程項目實施過程中要進行合理的經(jīng)濟和成本分析，要充分考量成本、價值和投入等方面，重點要突出建設(shè)資源和經(jīng)濟的合理性。在實施小型生態(tài)林業(yè)工程的過程中要注重涉林企業(yè)以及地區(qū)的資金引進，保證工程項目的順利進行，減少實施工程的經(jīng)濟壓力。在實施大型生態(tài)林業(yè)工程的過程中要注重資金來源渠道的拓展，保障充足的經(jīng)濟基礎(chǔ)，保障工程實施進度和實施質(zhì)量，更好地發(fā)揮生態(tài)林業(yè)工程的作用，使其達到穩(wěn)定持續(xù)的價值體現(xiàn)。

4.2 ?提高建設(shè)生態(tài)林業(yè)工程科學性規(guī)劃

在具體的工程規(guī)劃開展過程中要強調(diào)生態(tài)平衡、環(huán)境保護、物種多樣等技術(shù)體系，有效地確保生態(tài)林業(yè)工程的整體性。在具體的工程規(guī)劃開展過程中要強調(diào)執(zhí)行性和拓展性，將其落實在具體區(qū)域和具體單位的系統(tǒng)之中，可以更好借助實際資源和周邊產(chǎn)業(yè)支撐提高生態(tài)林業(yè)工程的實施效果。在規(guī)劃設(shè)計中對不同體系進行交叉設(shè)計和綜合規(guī)劃，對工程的系統(tǒng)綜合性得到進一步的提升。

4.3 ?提高建設(shè)生態(tài)林業(yè)工程先進性技術(shù)

在生態(tài)林業(yè)工程的實施過程中適當引入現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)科技，確保工程進展效率、速度、質(zhì)量和效益。推廣和應用現(xiàn)代林業(yè)科學、生態(tài)技術(shù)，使從業(yè)人員的專業(yè)水平和理論知識得到提升，可以更好地應用到實際工作中國，運用精準先進的技術(shù)夯實生態(tài)林業(yè)工程質(zhì)量基礎(chǔ)。

4.4 ?提高建設(shè)生態(tài)林業(yè)工程綜合性管理

生態(tài)林業(yè)主管部門要綜合建設(shè)部門、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等機構(gòu)的職能形成一個體系，建立一個綜合系統(tǒng)性平臺，以建設(shè)管理環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)、實施精品工程為主要目的，樹立科學理念和系統(tǒng)思想，整合和轉(zhuǎn)變專業(yè)職能，進而實現(xiàn)工程的綜合統(tǒng)一管理，有效解決和避免發(fā)生各自為政的問題。要提高社會參與生態(tài)林業(yè)工程的力度，加強對其建設(shè)的宣傳教育，認識到社會參與對工程建設(shè)實施的價值，可以更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢以及強化管理，將社會引入到系統(tǒng)平臺之中，更加清晰地認識到生態(tài)林業(yè)工程的重要程度以及具體的功能性。

5 ?結(jié)語

生態(tài)林業(yè)工程是伴隨著現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展過程產(chǎn)生的，是現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，依托傳統(tǒng)林業(yè)栽培基礎(chǔ)，形成的一門新的符合中國國情和具有中國特色的工程項目，生態(tài)林業(yè)工程不僅僅是通過林業(yè)措施解決水土保持問題，而是綜合生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的整體角度發(fā)展和研究發(fā)揮林業(yè)的功能，具有極其美好的發(fā)展空間。通過對現(xiàn)狀問題的分析研究，在實施生態(tài)林業(yè)工程的過程中，需要建設(shè)框架基礎(chǔ)保證工程質(zhì)量，合理應用先進技術(shù)和制定規(guī)劃布局，充分發(fā)揮工程建設(shè)的作用，綜合治理生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題區(qū)域，讓人們更加充分更加清晰地認識到實施生態(tài)林業(yè)工程的重要性和功能性，擴大社會參與度，更好地促進工程的建設(shè)和發(fā)展。