縣區(qū)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀與思考

于婉真

（碭山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 碭山 235300）

1 本縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物檢疫情況

1.1.1 產(chǎn)地檢疫情況

我縣現(xiàn)轄16個(gè)鎮(zhèn)（園區(qū)），轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置8個(gè)，檢疫出證點(diǎn)設(shè)立8個(gè)；2022年度檢疫生豬404994頭、牛25299頭、羊79399只、禽產(chǎn)地檢疫數(shù)202008135羽（多為安徽強(qiáng)英鴨業(yè)集團(tuán)孵化場(chǎng)苗鴨）；2022年度采購(gòu)動(dòng)檢A票：6箱、動(dòng)檢B票：5箱，簽發(fā)出具動(dòng)檢A票13579張、動(dòng)檢B票 23041張。

1.1.2 屠宰檢疫情況

目前，全縣生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)1家、禽屠宰企業(yè)1家；牛個(gè)體屠宰戶18家、羊個(gè)體屠宰戶160家。共屠宰生豬10萬(wàn)頭，肉牛2萬(wàn)頭、肉羊15萬(wàn)只、肉禽4000萬(wàn)羽（主要為肉鴨）。生豬屠宰主要是指碭山縣食品公司肉類加工廠，2022年屠宰生豬10萬(wàn)多頭；為做好本廠的屠宰檢疫工作，碭山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所采取常年派駐官方獸醫(yī)，嚴(yán)格落實(shí)“兩項(xiàng)制度”，現(xiàn)有駐場(chǎng)官方獸醫(yī)2人，監(jiān)管人員3人。該廠生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟場(chǎng)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室自檢數(shù)超5%以上?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)行對(duì)生豬屠宰場(chǎng)非洲豬瘟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)，一年來(lái)，實(shí)施運(yùn)輸生豬車輛檢測(cè)880車，實(shí)施屠宰車間檢測(cè)365次，實(shí)施生豬待宰圈檢測(cè)50次，實(shí)施產(chǎn)品發(fā)貨臺(tái)檢測(cè)365次，實(shí)施車輛洗消2000多輛。

1.1.3 運(yùn)輸動(dòng)物入皖指定通道碭山縣檢查站運(yùn)作情況

安徽省道路運(yùn)輸動(dòng)物入皖指定通道碭山縣檢查站，位于碭山城區(qū)東側(cè)3km310國(guó)道北側(cè)，現(xiàn)配有官方獸醫(yī)4人，協(xié)檢員9人。設(shè)施設(shè)備配備：消毒通道，消毒機(jī)械，辦公區(qū)、生活區(qū)、污區(qū)、留置圈、停車場(chǎng)、藥品保存室、監(jiān)控室等。檢查站工作開展情況：2022年檢查車輛8366車次，其中豬580車、牛羊490車、肉鴨3895車，鴨苗3401車，檢查畜禽量，豬14970頭、牛羊2740頭、肉鴨39268330只，鴨苗7009000羽、雞苗2543000，無(wú)檢疫死亡。

1.1.4 ?“瘦肉精”與畜禽屠宰專項(xiàng)整治情況

年初出臺(tái)了《關(guān)于開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》（碭動(dòng)監(jiān)[2022]3號(hào)）、《關(guān)于開展畜禽屠宰專項(xiàng)整治工作的通知》（碭動(dòng)監(jiān)[2022]5號(hào)），2022年，養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)例行監(jiān)測(cè)350次，養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)50次，均為陰性。對(duì)畜禽屠宰企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)行檢查15次，暫沒(méi)查出生豬私屠濫宰情況，沒(méi)查出牛、羊、禽注水、注入其他物質(zhì)情況，確保了肉食品安全。

1.2 病死畜禽無(wú)害化處理情況

病死畜禽是畜牧業(yè)生產(chǎn)中的一個(gè)客觀實(shí)在。病死畜禽無(wú)害化處理是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防控、促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障食品安全公共衛(wèi)生和人民身體健康的重要舉措。近年來(lái)，碭山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門十分重視病死畜禽無(wú)害化處理工作，緊緊圍繞養(yǎng)殖、屠宰兩個(gè)環(huán)節(jié)，積極開展全縣病死畜禽無(wú)害化處理能力建設(shè)、檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)與日常監(jiān)管，各項(xiàng)工作步入規(guī)范有序運(yùn)行軌道。

總體情況。2022年初，本縣先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》（碭動(dòng)監(jiān)[2022]02號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施病死畜禽無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼的具體辦法》（碭動(dòng)監(jiān)[2022]04）文件，完善了病死畜禽無(wú)害化處理體系政策，加強(qiáng)了對(duì)全縣病死畜禽無(wú)害化處理工作的監(jiān)管。中央、省、縣病死豬無(wú)害化處理資金補(bǔ)貼共488萬(wàn)元，資金撥付率100%。2022年實(shí)施病死豬無(wú)害化處理57766頭；對(duì)死因不明肉鴨7t，鴨苗4t進(jìn)行了無(wú)害化處理。

2 無(wú)害化處理工作具體情況

2.1 利用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)做實(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

2022年元月開始，我縣同武漢至為科技簽約，全縣申報(bào)、收集、運(yùn)輸、冷藏、處理監(jiān)管等環(huán)節(jié)都使用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，規(guī)范、科學(xué)進(jìn)行處理，真正做到定位、運(yùn)輸?shù)怯?、交接、監(jiān)管等全都用大數(shù)據(jù)平臺(tái)。2022年1月處理病死豬8271頭，2月處理病死豬5750頭，3月處理病死豬4868頭，4月處理病死豬4150頭，5月處理病死豬4215頭，6月處理病死豬3594頭，7月處理病死豬3752頭，8月處理病死豬3839頭，9月處理病死豬4690頭，10月處理病死豬4604頭，11月處理病死豬5014頭，12月處理病死豬5015頭，全年共處理病死豬57762頭。全年大數(shù)據(jù)與上報(bào)無(wú)害化處理數(shù)基本一致，確保了我縣的數(shù)據(jù)規(guī)范、真實(shí)、高效。

2.2 建設(shè)運(yùn)營(yíng)好無(wú)害化處理中心實(shí)現(xiàn)資源化利用

碭山縣十分重視病死畜禽無(wú)害化處理中心建設(shè)，早在2015年，即謀劃引導(dǎo)有識(shí)之士創(chuàng)辦縣級(jí)處理中心——碭山縣益嘉病死畜禽無(wú)害化處理廠，該廠于2016年建廠，2016年10月試運(yùn)營(yíng)，用地面積6666.67m2，投資近400萬(wàn)元。目前已擁有處理機(jī)6臺(tái)，每臺(tái)日處理能力2t，每天日處理能力12噸。在全縣16個(gè)鎮(zhèn)（園區(qū)）設(shè)立基層收儲(chǔ)站17個(gè)，全縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入冰柜66個(gè)。處理中心擁有2臺(tái)大型運(yùn)輸車，17輛小型運(yùn)輸車，擁有2臺(tái)推土車和冷藏庫(kù)，擁有辦公室2間，健全了各種規(guī)章制度，電腦等硬件設(shè)備、功能齊備，應(yīng)有盡有。以病死畜禽無(wú)害化處理后的殘?bào)w為資源，年生產(chǎn)有機(jī)肥輔料1500t，提供高有機(jī)質(zhì)原料。碭山縣益嘉無(wú)害化處理廠（處理中心）運(yùn)營(yíng)至今，收儲(chǔ)處理環(huán)環(huán)相扣，各項(xiàng)功能相互銜接，運(yùn)行機(jī)制日趨完備，多次贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，兄弟縣區(qū)參觀團(tuán)（者）的好評(píng)。

2.3 落實(shí)好兩環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理全覆蓋

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。自行處理模式：年出欄3000頭以上生豬的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）如已構(gòu)建用于本場(chǎng)的病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)備，在發(fā)生生豬病死后，在縣動(dòng)監(jiān)所執(zhí)法人員的監(jiān)管下按規(guī)定自行處理。目前全縣有安徽興達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)、苗城河家庭農(nóng)場(chǎng)、恒友牧業(yè)三家養(yǎng)殖場(chǎng)具備自行處理模式。

集中處理模式：未構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)備的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）發(fā)生的生豬病死或死因不明（包含育肥豬、參保母豬）情況后，經(jīng)過(guò)專門人員清點(diǎn)、收集、暫存、運(yùn)輸，由碭山縣益嘉病死畜禽無(wú)害化處理廠集中處理。

屠宰環(huán)節(jié)。集中處理模式：未構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)備的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)病死或死因不明待宰生豬或發(fā)現(xiàn)不能食用的病害肉后，經(jīng)過(guò)專門人員清點(diǎn)、收集、暫存、運(yùn)輸，交由碭山縣益嘉病死畜禽無(wú)害化處理廠集中處理。

3 存在問(wèn)題

3.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)尚需進(jìn)一步完善

本縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制數(shù)6人，目前實(shí)有人數(shù)4人，尚未足額配備人員，且人員老齡化嚴(yán)重。各鎮(zhèn)（園區(qū)）協(xié)檢員，不少也已進(jìn)入退崗年齡，加上協(xié)檢員待遇偏低，難以全職從事動(dòng)檢工作，與目前縣級(jí)動(dòng)物檢疫工作體量既不協(xié)調(diào)，也難匹配。體制機(jī)制不順，各地動(dòng)監(jiān)執(zhí)法主體定位不穩(wěn)，有的縣區(qū)隸屬縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)，有的隸屬縣級(jí)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)，有的動(dòng)監(jiān)執(zhí)法全縣劃歸縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，動(dòng)監(jiān)所退化為動(dòng)檢所，僅保留開具動(dòng)物檢疫票證，十分骨感?？傊?，一些縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所職能被肢解，形成空殼、空轉(zhuǎn)。由于專職公職人員偏少，為數(shù)不多的動(dòng)監(jiān)隊(duì)伍，讓其整體推進(jìn)全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作時(shí)，時(shí)常感到單槍匹馬、勢(shì)單力薄，顧此失彼、身陷窘境。縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)仍需進(jìn)一步完善提高，尤其是處在實(shí)施網(wǎng)格化管理的新時(shí)期，更顯得體系薄弱。

3.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督裝備體系建設(shè)尚需進(jìn)一步提升

一是檢疫工具依然陳舊，一把刀子、一根鉤子，肉眼檢視的主導(dǎo)格局，仍沒(méi)從根本上得到改觀。雖經(jīng)過(guò)多年努力，各地現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)檢測(cè)試紙定性檢測(cè)，如“”但縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)仍是空白，定量檢測(cè)檢驗(yàn)無(wú)從談起。二是取消檢疫收費(fèi)項(xiàng)目后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源，老舊的電腦、打印機(jī)等基本設(shè)備急需更新?lián)Q代。三是缺少必要的監(jiān)管車輛，現(xiàn)場(chǎng)檢疫出證是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督常態(tài)化工作，配備相應(yīng)的車輛是必需和必要的。

3.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高

一方面是當(dāng)今現(xiàn)代科學(xué)先進(jìn)技術(shù)日新月異，給提高檢疫手段帶來(lái)便利，而另一方面則是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員素質(zhì)沒(méi)能與時(shí)俱進(jìn)，同步提升，尤其是全縣協(xié)檢員隊(duì)伍，由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，思想陳舊觀念老化，不思進(jìn)取現(xiàn)象較為突出。即便是縣級(jí)在編全職工作人員，在接受現(xiàn)代管理和新技能培訓(xùn)方面依然缺失，尚存在知識(shí)老化、思想僵化問(wèn)題，全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高。

4 工作建議與相關(guān)探討

4.1 工作建議

4.1.1 建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織 要在上級(jí)業(yè)務(wù)中主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，建立市級(jí)主導(dǎo)，成立縣級(jí)具有獨(dú)立法人資質(zhì)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建議在各鎮(zhèn)（園區(qū)）設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)。健全的檢疫監(jiān)督體系，才是保障畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的根基。

4.1.2 完善設(shè)施設(shè)備提升監(jiān)管功能

科技是第一生產(chǎn)力，在組織健全，領(lǐng)導(dǎo)有力的基礎(chǔ)上，按照動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督需要，完善或增加必需的執(zhí)法辦案設(shè)施設(shè)備，明確產(chǎn)權(quán)，做到快速監(jiān)測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量、快速處置不法行為，提高科學(xué)監(jiān)管能力已顯得十分緊迫。

4.1.3 強(qiáng)化教育培訓(xùn)全面提升人員素質(zhì)

4.1.4 調(diào)動(dòng)社會(huì)力量營(yíng)造畜產(chǎn)品安全群眾氛圍

一是強(qiáng)化輿論宣傳。發(fā)揮各類媒體網(wǎng)絡(luò)作用，規(guī)范和提升養(yǎng)殖和屠宰生產(chǎn)行為，聚焦畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)動(dòng)員消費(fèi)者監(jiān)督畜產(chǎn)品安全。二是開展普法教育，增強(qiáng)法治觀念。廣泛開展法規(guī)宣傳，教育經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法者依法監(jiān)管，用準(zhǔn)法律條款，正確裁量處罰。

4.1.5 建章立制依法執(zhí)政確保公正效能

《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的法律依據(jù)，規(guī)章制度是動(dòng)監(jiān)工作人員的行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，以制度管人，以制度衡量人，是提高工作效能的金科玉律。當(dāng)前正值縣級(jí)動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)改革之時(shí)，借此應(yīng)進(jìn)一步明確縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)方能乘勢(shì)而上更上層樓。

4.2 相關(guān)工作探討

4.2.1 規(guī)范病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理流程至關(guān)重要

對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）病死畜禽無(wú)害化處理建議應(yīng)遵循以下工作流程：

針對(duì)ELV充電站設(shè)施選址評(píng)價(jià)問(wèn)題，提出了一種基于組合賦權(quán)法的充電站選址評(píng)價(jià)模型。在充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等4個(gè)因素的基礎(chǔ)上，從中選取了建設(shè)與運(yùn)維成本、交通便利度等8項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)算例實(shí)證發(fā)現(xiàn)，科學(xué)合理的ELV充電站選址評(píng)價(jià)研究可以降低企業(yè)的建設(shè)成本，有效滿足客戶配送服務(wù)需求和城市規(guī)劃布局要求。算例結(jié)果驗(yàn)證了所提出方法的有效性，為物流企業(yè)更好地進(jìn)行ELV充電站選址評(píng)價(jià)提供了決策支撐。

（1）養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)現(xiàn)病死豬第一時(shí)間通過(guò)至為上報(bào)無(wú)害化處理監(jiān)管平臺(tái)上報(bào)；

（2）基層收儲(chǔ)站收集人員第一時(shí)間到養(yǎng)殖場(chǎng)核對(duì)病死豬并拍照上傳到無(wú)害化處理中心監(jiān)管平臺(tái)；

（3）專用特種車輛運(yùn)送至縣級(jí)無(wú)害化處理中心；

（4）無(wú)害化處理結(jié)束應(yīng)由收集人員處理后簽字確認(rèn)；

（5）落實(shí)動(dòng)監(jiān)所安全監(jiān)管責(zé)任，防止病死豬流向市場(chǎng)；

（6）由病死畜禽經(jīng)無(wú)害化處理廠向參保養(yǎng)殖場(chǎng)出具處理憑證；

（7）動(dòng)監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)無(wú)害化處理廠處理病死畜禽嚴(yán)格監(jiān)管；

（8）無(wú)害化處理廠及收集人員每月28日前向縣動(dòng)監(jiān)所集中報(bào)送無(wú)害化處理相關(guān)信息。

對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)無(wú)害化處理建議應(yīng)遵循以下工作流程：

（1）建立健全生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)無(wú)害化處理場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；

（2）檢疫人員發(fā)現(xiàn)病死豬病害肉及時(shí)上報(bào)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)所；

（3）駐場(chǎng)監(jiān)管人員監(jiān)督簽字后按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理；

（4）按照不同病害生豬及病害肉產(chǎn)品處理方式和規(guī)程進(jìn)行無(wú)害化處理后，應(yīng)拍照留存，并在無(wú)害化處理記錄本上簽字留檔。

4.2.2 綜合施策是規(guī)范無(wú)害化處理行為和效果的有效舉措

（1）一是加大宣傳力度，方能廣泛提高全縣病死畜禽無(wú)害化處理的知曉度；

（2）二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，方可不斷提升畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)屠宰廠自主申報(bào)的內(nèi)生動(dòng)力；

（3）三是實(shí)施政府財(cái)政補(bǔ)貼，是推進(jìn)整縣全域病死畜禽無(wú)害化處理的有效杠桿；

（4）四是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，才是提升病死畜禽無(wú)害化處理水平的不二法寶。

（5）五是實(shí)行建檔立制，乃是實(shí)現(xiàn)可追溯和規(guī)范管理的有效手段。