基層動物防疫工作存在的問題及解決方法

馬士孝

南京市高淳區(qū)東壩街道畜牧獸醫(yī)站，江蘇南京 211300

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，消費者對生活質(zhì)量有更高的追求，食品安全問題和公共衛(wèi)生安全問題日益受到關(guān)注。動物疫病防控一直是畜牧獸醫(yī)和動物養(yǎng)殖領(lǐng)域高度關(guān)注的工作，它直接關(guān)系到畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和基層地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，更關(guān)系到人們的身體健康和社會秩序的穩(wěn)定。

1 基層動物防疫工作面臨的問題

基層防疫工作關(guān)系著農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，長期以來一直受政府高度重視，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，開展好地方基層的規(guī)模化養(yǎng)殖戶的防疫還需要多措并舉，扎實分析好當前基層動物防疫工作所存在的客觀問題，努力解決好當前基層群眾所面臨的難題。基層主管部門更是要統(tǒng)籌規(guī)劃，形成養(yǎng)殖防疫的一盤棋，還要建立好長效管護機制，目前基層動物防疫工作面臨的問題有以下幾個方面。

1.1 重視程度不高，經(jīng)費得不到保障

相比于全國范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)而言，關(guān)于動物防疫的相關(guān)工作還顯得較為落后，這一落后尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟欠發(fā)達及信息條件差的偏遠地區(qū)。很多基層地方主管部門自身對該領(lǐng)域的相關(guān)工作認識不到位，更不用說當?shù)貜氖滦竽琉B(yǎng)殖經(jīng)營的人員。重視程度不足則會導(dǎo)致動物傳染病的暴發(fā)，反過來是對養(yǎng)殖戶的傷害和經(jīng)濟的損失。相關(guān)部門對動物防疫工作的資金投入也不到位，對該領(lǐng)域的資金投入只停留在出問題便投入、不出問題則忽視的傳統(tǒng)認識當中。

1.2 養(yǎng)殖者的防范意識淡薄

市場經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展起到無形的調(diào)節(jié)作用，可以促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，但是市場難以達到有效的約束和規(guī)范機制。當前，規(guī)模化養(yǎng)殖在發(fā)展的同時也存在著養(yǎng)殖經(jīng)營從業(yè)者防范意識淡薄等問題。部分小規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營機構(gòu)難以投入相對應(yīng)的防疫資金，再加上偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)相關(guān)理論知識水平低就更加導(dǎo)致了這一問題的產(chǎn)生。有的地區(qū)在動物防疫相關(guān)的宣傳工作難以深入人心，多數(shù)養(yǎng)殖經(jīng)營人員防疫工作的重要性認識不足，甚至在防疫工作開展過程中，許多養(yǎng)殖戶出于自身利益和盲目性，對防疫工作不予以配合。

1.3 防疫人員的素質(zhì)有待進一步提升

防疫人員素質(zhì)問題主要存在于如下三個方面：首先，部分地區(qū)基層防疫工作人員專業(yè)素養(yǎng)普遍難以達到防疫工作開展要求。在動物診斷、動物防控、流行病檢測的抽樣調(diào)查等方面專業(yè)知識不足，難以使工作落到實處。部分工作人員憑借工作經(jīng)驗而非專業(yè)理論的情況較多，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因在于基層動物防疫工作人才隊伍普遍老齡化。在開展基層工作過程中，部分地區(qū)防疫人員不僅要針對動物疫病防疫，還要承擔其他工作，使得工作效率與工作內(nèi)容被分散，導(dǎo)致專業(yè)化實踐時間較短，實踐的能力難以達到工作要求；其次，基層動物防預(yù)工作環(huán)境較差、條件較苦且薪資待遇普遍不高，這就導(dǎo)致在人才的引進上存在較大的難度。很多具有高級專業(yè)素養(yǎng)的人才不愿意進入基層工作，使得防疫人員素質(zhì)難以得到提升。因為基層的工作環(huán)境和薪資待遇導(dǎo)致相關(guān)工作人員在認識上存在著一些問題，認為從事動物防疫工作社會地位較低，嚴重地影響了工作的積極性；最后，絕大部分動物防疫人員并未接受過系統(tǒng)化的理論知識學(xué)習(xí)和豐富的基層實踐培養(yǎng)，僅僅是簡單的上崗培訓(xùn)就參與到工作中。

1.4 體系建設(shè)問題

現(xiàn)階段，基層動物防疫資源并非不足，只是在體系上存在較多問題。基層獸醫(yī)機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病防控中心的建設(shè)，在管理體制上不夠健全，各部門之間存在著職能和責(zé)任上的交叉，管理和業(yè)務(wù)的界限不明確導(dǎo)致基層動物防預(yù)工作管理混亂，各單位之間相互推諉，監(jiān)督工作并不能有效的系統(tǒng)開展。這就對防疫工作質(zhì)量提出了難題，且防疫工作中存在的問題，其責(zé)任問責(zé)機制不夠健全。體系建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致畜牧生產(chǎn)和肉制品安全難以得到長期有效保障。與此同時，當前相關(guān)資金使用來源多屬于財政預(yù)算調(diào)撥，在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，財政支持難以到位使得動物防疫相關(guān)的設(shè)備及環(huán)境投入較為落后，工作開展受資金的限制。綜上所述，當前基層在防疫工作資源配置上存在不合理和不到位，要加快體系化建設(shè)。

2 解決措施

2.1 政府部門應(yīng)提高重視程度，加大資金投入力度

近年來，動物疫情防控問題日益嚴峻，突出表現(xiàn)在多種疫病病變且混合感染,呈現(xiàn)出暴發(fā)態(tài)勢。嚴峻的外部環(huán)境提高了各級政府的重視程度，地方政府在開展治理工作的過程中，應(yīng)當將動物疫病防控納入到社會公共衛(wèi)生安全體系中，并且明確各部門責(zé)任，劃分各區(qū)域工作范圍，在制度上確保相關(guān)人員和防疫工作者能夠發(fā)揮工作效能，積極應(yīng)對動物疫情的暴發(fā)。對于經(jīng)濟欠發(fā)達且信息流動較差的地區(qū)，上級政府應(yīng)當發(fā)揮好財政的積極作用，通過增設(shè)撥款等形式，加大動物防疫工作投入力度和定期監(jiān)察檢測次數(shù)。對于財政資金的使用，要做到范圍明確、方向合理、專款專用，通過資金的投入有效確保基層防疫站和防疫設(shè)施建設(shè)的完善，提供防疫人員靈活開展工作的獨立場所和工作環(huán)境。

2.2 強化宣傳，提高養(yǎng)殖者的防疫意識

提升基層動物防疫工作質(zhì)量，做到動物疫病全面有效防控，不僅僅需要基層工作人員的不懈努力，養(yǎng)殖戶和消費者等社會群體也需要參與到其中共同發(fā)力，只有形成強有力的凝聚力，才能做到動物疫病防控防范于未然。前文中針對基層動物防疫工作問題的分析中曾提到，現(xiàn)階段存在的主要問題有疫情高發(fā)和養(yǎng)殖者防范重視程度不夠等兩個方面，這也是造成基層工作難以有效開展的重要原因和主要阻力。對此，相關(guān)部門不能僅僅在監(jiān)管和工作上深化，還應(yīng)當加強該方面的安全教育宣傳，讓社會大眾從認識層面做到根本改善，激發(fā)社會大眾主動配合動物防疫檢疫工作參與性。還應(yīng)當提高動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)入行門檻，在相關(guān)從業(yè)工作人員及組織在開展經(jīng)營活動之前，要進行集中培訓(xùn)及學(xué)習(xí)動物養(yǎng)殖和疫病防控措施，從社會層面扭轉(zhuǎn)動物疫病防控工作的難題。發(fā)揮基層群眾的力量，變被動為主動，通過各類互聯(lián)網(wǎng)短視頻、微信公眾號、手機短信等形式進行精準化宣傳。

2.3 加大防疫工作隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)

簡單的資金投入和單一的宣傳教育，對提升防疫工作隊伍建設(shè)只能做到隔靴搔癢，而不能產(chǎn)生實質(zhì)性的改變。動物防疫工作從工作內(nèi)容和要求上來看，屬于系統(tǒng)性、專業(yè)性較強的種類。因此，想要實現(xiàn)基層動物防疫工作質(zhì)量的提升，離不開防疫隊伍素養(yǎng)綜合培養(yǎng)，在動物防疫問題突出的當下，顯得尤為重要。首先，要建立好正向的激勵機制，以提高工作人員工作積極性，避免防疫工作人才流失，從薪酬待遇、工作環(huán)境、福利待遇等方面著手，建立完善的績效薪酬獎勵辦法、增加資金投入、改善工作待遇；其次，應(yīng)當多方開展疫情防疫工作隊伍的定期教育及培訓(xùn)工作，通過專業(yè)化的動物防疫教育和深入學(xué)習(xí)，提升相關(guān)工作人員專業(yè)技能，運用考核的形式強化相關(guān)工作人員核心職業(yè)水平；最后，加強人才隊伍的建設(shè)。要充分引進高素質(zhì)人才，擴充基層動物防疫工作尖端人才，提高待遇以留住人才，促進防疫工作健康可持續(xù)推進。

2.4 加快體制改革

做好基層動物防疫工作，政府部門應(yīng)當發(fā)揮好頂層設(shè)計的作用，從體制改革領(lǐng)域推進防疫工作進程。防疫工作體制改革主要應(yīng)當理清政府與市場二者之間的關(guān)系，規(guī)劃基層動物防疫工作范圍和各職能部門職權(quán)和責(zé)任。在此基礎(chǔ)上要在制度上形成基層動物防疫工作一體化，凝聚基層資源形成基層動物防疫工作一盤棋。在確保解決當前基層防疫工作問題的同時，還要形成制度化的長效管理監(jiān)管機制，為以后的體制改革留下旋轉(zhuǎn)門。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實現(xiàn)基層工作質(zhì)量提升的基本要求，基層動物防疫工作中先進的設(shè)備和充分的醫(yī)療資源是必不可少的。因此，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是在硬件領(lǐng)域的投入，更要注重相關(guān)人才、相關(guān)設(shè)備、相關(guān)認識等方面的軟件投入；其次，基層政府在財政支出上做好分配工作，加大對檢疫工作的資金投入，以支持基層檢疫設(shè)備更新?lián)Q代。資金要具有針對性，著眼于檢疫人員、設(shè)備檢疫、技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域，進而促進動物防疫工作更加全面高效和符合社會生產(chǎn)需要。

3 總結(jié)

從確保國家公共衛(wèi)生安全與實現(xiàn)居民肉制品消費安全的角度出發(fā)，做好基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作關(guān)系重大，這不僅是相關(guān)工作開展的內(nèi)在要求，更是社會發(fā)展的重要責(zé)任。食品安全問題是民生之本，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當完善好畜牧獸醫(yī)動物防疫法律法規(guī)的建設(shè)；動物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域要提高防疫宣傳力度與提升相關(guān)工作人員及生產(chǎn)經(jīng)營者的認識；財政部門要發(fā)揮財政對市場經(jīng)營的調(diào)控作用，加大人財物的投入力度，促進基層畜牧動物防疫工作的完善和規(guī)范。