政策落地　拒絕“中梗阻”

郭鵬　張兵

最近一段時間，38歲的段瑞杰把全部精力都放在了市級龍頭企業認定一事上。由段瑞杰創辦的這家農業發展公司，已經在農業領域深耕10年，每年銷售額近兩億元。

段瑞杰的公司位于廣州，一旦被評為市級龍頭企業，就意味著公司今后在銀行貸款額度、政策扶持力度等方面，都能得到更多的幫助。

段瑞杰告訴《民生周刊》記者，公司其實早就具備了認定龍頭企業的條件，但因為自己一直對相關認證工作不了解，此前從來沒有考慮過申請評定。

段瑞杰說，近些年各級政府出臺了大量支持民營企業發展的政策，對企業幫助很大，但由于自己平時埋頭于企業經營，對于相關政策的學習能力不強，而且獲取信息的渠道過窄，很多時候無法在第一時間掌握相關政策。希望政府層面能加大宣傳力度，讓企業真正享受到政策帶來的實惠。

政策及時雨

7月19日，包含31條政策、支持民營經濟發展的《關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，很快，國家發展改革委等多部門就共同下發《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》，推動破解民營經濟面臨的突出問題。

很多民營企業將“民營經濟31條”視為“及時雨”。

“當前，中國經濟和民營企業發展遇到一些困難，民營企業家對未來發展缺乏信心，‘民營經濟31條發布很及時，給處于低谷期的民營經濟送來甘霖，讓我們對未來充滿信心。”萬達集團董事長王健林說。

“看到‘民營經濟31條，我第一時間學習、第一時間發朋友圈，并且在30多個微信群分享，希望讓更多的民營企業家第一時間看到這一重大利好。‘民營經濟31條的出臺就像‘及時雨，有利于民營企業家堅定信心，有利于為民營企業發展指明方向，有利于提振民營企業精氣神，加快高質量發展，激發民營企業家的創新創業激情。”紅豆集團黨委書記、董事局主席周海江表示。

貝殼集團聯合創始人、董事長兼首席執行官彭永東認為，中央釋放了一系列促進民營經濟發展壯大的政策信號，切實給民營經濟吃下了“長效定心丸”。

“作為民營企業，我們備受鼓舞，倍增信心，也倍感力量。推動民營經濟做大做優做強，是全面建設社會主義現代化國家新征程的重要基礎，也越來越成為加快中國式現代化建設的重要力量。”

在農業領域一扎就是10年，段瑞杰愈來愈發現企業的發展與國家相關政策導向息息相關。他告訴記者，在公司初創階段，企業一般只需要圍繞自身所在的領域經營發展，但企業做大一些后，想繼續做強做大，就需要密切關注相關政策。

對于此次發布的“民營經濟31條”，段瑞杰覺得每一條都涉及自己公司的發展戰略和方向，“實在是太及時了”。

“一系列政策密集出臺，可以看出國家對于安定民企信心的高度重視和堅定決心。”段瑞杰說，此次推出的31條具體支持舉措，也說明國家對民營經濟發展的支持是連續的，而且政策體系在逐漸完善，這有利于民營企業進一步發展壯大，實現高質量發展。

重慶某光伏設備制造公司生產車間。今年以來，企業生產訂單飽滿。圖/趙慧

希望順利落地

雖然對國家層面支持民營經濟發展的力度很有信心，但作為一名“新農人”，并打算在農業領域一直做下去，段瑞杰還是有些擔心，“就怕好的政策，在地方落不了地，甚至變了味”。

段瑞杰觀察到：“在有些地方，政策扶持資金的分配一般要看企業掌握的人脈資源，誰和主管部門的領導熟悉，誰就有可能享受到政策的扶持。有時候，一些有關系的企業能拿到錢，而一些踏踏實實做主業的企業卻得不到資金扶持。”

段瑞杰告訴記者，他的農業公司在某縣城投資建廠后，就遇到過一些問題，要么是政府保證的不能兌現，要么是自己本來符合扶持政策條件，卻被拒之門外。

“但那些拿到政策扶持的企業，卻根本不具備專業資質，更沒有專業的團隊和運營模式，即便他們得到項目或者享受到相關扶持政策，也很難把企業健康地辦下去。這就導致很多項目爛尾，而真正有能力的企業，卻得不到扶持，失去了參與的機會，這是不公平的。”

“民營經濟31條”提到，要全面落實公平競爭政策制度。強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。

“民營經濟31條”明確要求，要定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策；優化完善產業政策實施方式，建立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開。

段瑞杰對“民營經濟31條”的實施充滿期待，“希望相關扶持政策能在地方順利落地，不發生‘中梗阻”。

湖北谷城縣東華機械股份有限公司車間有序生產中。該公司借助學校與科研單位的資源優勢，開發新產品、新材料、新工藝、新項目，推進產業化。圖/王虎

態度和執行力缺一不可

段瑞杰向《民生周刊》記者講述了一個案例。為構建法治化營商環境，某市工商聯、法院等部門聯合集中時間、集中人員、集中場地、集中受理多家民營企業、商會代表就涉企案件投訴反映的問題，現場評估研判，現場解答，現場受辦或轉辦。

據相關報道，在對接訴求當天，該市職能部門逐一面對面評估研判企業投訴問題，對屬于案件尚在正常審理、執行程序的，告訴其依法維權；對相應保全、執行措施存有疑慮的，現場予以解答說明；對反映案件牽涉縣市相關部門的，市工商聯、市中院共同指定涉案縣市工商聯、法院聯動協調處理。

段瑞杰對該市的這一做法點贊，他說，可以從中看到地方政府對民營企業政策落實的態度和執行力，“這二者缺一不可。”

“對民營經濟來說，最立竿見影的支持就是政策，而政策能否快速落地落實，地方政府需要努力。”他建議，進一步提高政策的針對性和可及性，著力破解政策獲得難，從源頭上消除可能給政策執行造成的“中梗阻”。

在采訪過程中，有受訪企業家表示，多年來，政府層面在推動實現民營經濟規則平等、權利平等、機會平等方面做了很多工作，但不少企業仍然感到束縛緊、限制多，存在多種沒有寫在紙上的“隱形門檻”、沒有體現在流程里的“體外循環”。

有評論分析認為，從“民營經濟31條”可以看出，政府對民營經濟的重視達到了前所未有的高度。然而，要將這種重視轉化為實際的支持和幫助，政府需要采取一系列有效、管用的措施才能讓民營企業真正受益，民營企業也才能更好地發展。

“地方政府部門要立足本職，做好服務，確保將政策兌現到位、執行到位，與國家要求保持同步。”段瑞杰說。