發揮公路水運工程試驗檢測職業資格制度作用 為保安全促發展提供高質量的人才支撐

李好明

（交通運輸部職業資格中心，北京 100000）

公路水運工程試驗檢測工作是工程建設領域的關鍵職業之一，關系著公共安全和人民生命財產安全，對交通運輸安全發展極為重要。從事公路水運工程試驗檢測的從業人員多數常年身處交通建設一線，他們是海量試驗檢測數據的提供者、安全監測的承擔者和安全隱患的排查者，更是社會責任的擔當者。他們的專業知識、職業能力和職業素養直接關系工程安全和質量，他們的工作成果更是交通基礎設施安全運營的主要評判依據。

2023 年全國交通運輸工作會議發布的《加快建設交通強國五年行動計劃（2023-2027 年）》，在指導思想中明確要 “推動高質量發展”，要“更好統籌發展和安全”；在基本原則中明確要“堅持人民至上”，要“堅持高質量發展”；在“十大行動”中明確的2 項重點行動“交通運輸安全生產強化行動”“交通運輸人才隊伍建設行動”，均與加強公路水運工程試驗檢測從業人員隊伍素質密切相關，也對如何更好地發揮公路水運工程試驗檢測職業資格制度作用，為保安全促發展提供更多高質量的人才支撐提出了更高的要求。

1 公路水運工程試驗檢測職業資格制度發揮重要作用

勞動者是生產力要素中最能動最關鍵的要素，從業人員也是建設交通強國過程中的核心要素，打造一支適應交通強國需要的技術技能人才大軍，既是建設交通強國的重要任務，也是建設交通強國的有力支撐。交通基礎設施要實現高質量發展，全面提高交通工程的安全性和耐久性，提升全壽命周期發展水平，試驗檢測工作為工程質量安全提供了可靠的數據支撐，發揮了不可低估的作用。在公路水運工程建設快速發展的進程中，試驗檢測工作持續創新發展，專業技術也不斷進步，保證了工程建設檢測數據的科學和準確，有力支撐了工程質量安全管理水平的穩步提升。

職業資格制度是社會主義市場經濟條件下科學選拔、評價、配置、規范人才的一項重要制度。職業資格工作是技術技能人才工作的重要內容，是市場經濟環境下加強技術技能人才隊伍建設的有效載體。2015 年6 月，由人力資源社會保障部、交通運輸部聯合印發了《公路水運工程試驗檢測專業技術人員職業資格制度規定》《公路水運工程試驗檢測專業技術人員職業資格考試實施辦法》（人社部發〔2015〕59 號），這兩個文件的印發，標志著試驗檢測專業技術人員國家職業資格制度正式建立，目前，該項制度已列入最新版（2021 年）的《國家職業資格目錄》。該目錄包含72 項職業資格，其中，專業技術人員59 項（準入類33 項，水平評價類26 項），這項制度屬于26 項水平評價類制度之一。從制度建設到實施，得到了交通運輸部人事教育司、安全與質量監督管理司大力的指導和支持，也得到行業相關單位和從業人員的高度關注，為公路水運工程試驗檢測行業提供人才保障支撐發揮了積極的作用。

這項制度主要有以下特點：

一是全國統一組織。試驗檢測專業技術人員職業資格實行全國統一考試的評價方式，統一大綱、統一命題、統一組織。取得的證書在全國范圍有效。

二是分級分類評價。該制度分為助理試驗檢測師和試驗檢測師2 個級別。包括道路工程、橋梁隧道工程、交通工程、水運結構與地基、水運材料5 個專業。在連續2 個考試年度內，參加公共基礎科目和任一專業科目的考試并合格，可取得相應專業和級別的專業技術人員職業資格證書。

三是與職稱有效銜接。試驗檢測考試評價結果與工程系列相應級別職稱有效銜接，為用人單位科學使用公路水運工程試驗檢測專業技術人才提供依據。通過考試取得公路水運工程試驗檢測職業資格證書，且符合《工程技術人員職務試行條例》中助理工程師或者工程師任職條件的人員，用人單位可根據工作需要聘任其相應級別工程專業技術職務。

四是及時登記并誠信從業。試驗檢測職業資格證書實行登記制度，持證人員應及時完成證書登記。工作中應當遵守國家法律和相關法規，維護國家和社會公共利益，恪守職業道德。違反相關法律、法規、規章或者職業道德，造成不良影響的，將取消登記并由部職業資格中心收回其職業資格證書。

五是自覺接受繼續教育。應當按照國家專業技術人員繼續教育有關規定自覺接受繼續教育，更新專業知識，不斷提高職業素質和試驗檢測專業工作能力。

2 規范考試組織工作，推行減證便民舉措

自試驗檢測職業資格考試開考以來，交通運輸部職業資格中心在規范此項職業資格考試方面做了不少工作和探索。

一是充分發揮考試大綱的指揮棒作用。聚焦增強安全意識、提升專業素質、強化使命擔當，認真落實國家關于加快建設交通強國、安全生產、“雙碳”等工作的決策部署，及時將突出加快建設交通強國及建設現代化高質量綜合交通體系等要求加入考試大綱，更加強化了對工程質量安全知識的考核。

二是加強考務管理和隊伍建設。一方面加強制度建設，修訂印發《交通運輸職業資格考試（鑒定）新冠肺炎疫情防控工作指南（第二版）的通知》和《公路水運工程試驗檢測專業技術人員職業資格考試考務工作規程》等文件，為各省級考試機構提供考務規范參考。另一方面，加強宣貫，會同省級考試機構積極為考生做好服務，特別是在疫情期間為保障考生權益“能考盡考”創造條件。

三是加強考試命題工作。通過加大調研力度，加強專家隊伍和題庫建設，開展考試命題技術培訓等方式，提高考試命題科學化水平，持續提升考試試題質量。

交通運輸部職業資格中心是交通運輸部確定的創建讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機關試點單位之一。創建模范機關工作開展以來，交通運輸部職業資格中心強化政治機關意識，強化事業單位政治導向和公益屬性，把開展交通運輸職業資格證明事項告知承諾制試點工作，作為堅決貫徹落實黨中央決策部署、走在踐行“兩個維護”第一方陣的一項舉措。證明事項告知承諾制是推進“減證便民”，加強信用監管的改革舉措，在交通運輸部法制司、安全與質量監督管理司、科技司等有關司局的指導支持下，交通運輸部職業資格中心以試驗檢測職業資格作為先期試點，在考試報名和證書登記兩個領域穩慎開展了證明事項告知承諾制等相關工作。

一是加強頂層設計。學習借鑒人力資源社會保障部在專業技術人員職業資格考試告知承諾制試點工作的規范做法，對標對表交通運輸部告知承諾制試點實施方案有關要求，做到精心組織、規范運作、有序推進、積極服務，穩慎開展工作。

二是落實信息化保障。在交通運輸部科技司的幫助下，完成了交通職業資格網與公安部國家人口基礎信息庫、教育部學歷學位信息數據庫和人力資源社會保障部社會保障卡基礎信息庫等數據對接，實現了從業人員身份、學歷、社保數據等信息的在線核驗。

三是推進“減證便民”。優化公路水運工程試驗檢測專業技術人員職業資格考試考務系統，會同省級考試機構實現報名網上繳費全覆蓋，實現了考試報名、考務管理、成績查詢、成績復核等工作“一網通辦”。疫情防控期間，減少試驗檢測職業資格證書登記審核環節、精簡證明材料，依托互聯網等非接觸方式實現“全流程、無紙化、零見面”秒辦登記，累計為9 萬名持證人員提供了紙質證書免費快遞到家服務，最大程度減少人員聚集。

四是加強宣傳引導。通過門戶網站、微信公眾號、報刊和行業會議等渠道和方式，做好證明事項告知承諾制的宣傳和解讀，準確傳遞政策內涵，引導試驗檢測企業和廣大從業人員理解支持該項工作，確保好事辦好。

自2019 年以來，試驗檢測考試中，近99 萬名考生通過告知承諾制方式完成考試報名，每名考生減少提交身份證、學歷學位證和專業工作年限等3 份證明材料，共計減少297 萬份，節約了巨大的時間成本和經濟成本。身份、學歷學位等信息在線核驗，審核更加準確嚴格、高效便捷，既提高了工作效率，也大大減輕了基層工作人員的工作量。對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾的從業人員依法依規嚴肅處理，記入全國交通運輸從業人員信用數據庫，在“信用交通”網站公示，實施失信聯合懲戒，使從業人員更加珍惜個人信用，營造了誠信氛圍，推進了信用體系建設。

3 探索多元人才評價方式，完善試驗檢測人才評價體系

除了職業資格考試評價方式外，交通運輸部職業資格中心還積極探索多元人才評價方式，進一步完善了試驗檢測人才評價體系。

根據中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，明確提出要創新多元人才評價方式，暢通人才評價渠道。為進一步完善公路水運工程試驗檢測人員評價體系，2022 年，交通運輸部職業資格中心聚焦試驗檢測人員從業現狀和評價需求，對部分試驗檢測機構開展了問卷調研。

通過調研，了解到試驗檢測一線的部分從業人員長期從事某項或幾項通用性專業性較強的職業活動，所掌握的專業能力相對單一，短期內取得國家職業資格證書的難度較大，其專業能力水平缺乏評價手段和憑證。另外，已取得國家職業資格證書的從業人員也有需要提升通用性專業性較強的職業活動，進一步夯實專業能力的需求。為此，自2022 年4 季度開始，交通運輸部職業資格中心在組織專家編制發布《公路水運工程試驗檢測專業能力評價標準》的基礎上，會同試驗檢測委員會啟動開展了試驗檢測專業能力評價工作。此項工作是圍繞試驗檢測人員需求，以職業活動為導向、以專業能力為核心的市場化、社會化評價項目，是試驗檢測國家職業資格考試評價方式的有益補充。

目前，這項評價工作已逐步得到用人單位和從業人員的認可。試驗檢測機構可依托開展檢測專業能力評價工作，以考促學，通過組織員工參加相關專業知識的學習，夯實員工相應專業能力，提高單位從業人員專項職業能力水平。試驗檢測人員通過參與試驗檢測專業能力評價工作，獲得《交通運輸專業能力評價合格證書》，證明其具備相應專業的職業水平和能力。為短期內未達到國家職業資格考試報考條件或通過國家職業資格考試存在困難的人員提供了評價手段和能力憑證，也為已經通過國家職業資格考試，但還想夯實提升專業能力的人員提供了有效渠道。對于在校學生，畢業前通過試驗檢測專業能力評價取得證書，一定程度上可以提高就業競爭力。

下一步，交通運輸部職業資格中心將加強試驗檢測職業研究，依托試驗檢測職業建設聯系點，加大調研力度，加強智能交通、綠色交通、共享交通等新技術新業態對從業人員素質和職業健康保障新要求的前瞻性研究，積極應對產業升級、知識和技能錯配帶來的挑戰。

同時，不斷完善試驗檢測人才評價體系。適應人人渴望成才需求，積極開展試驗檢測專業能力評價工作。修訂發布試驗檢測專業能力評價標準、通過開展在線評價考試等方式，針對不同崗位、不同層次人才特點，為試驗檢測從業人員提供更多方向的專業能力評價服務。探索適時開展試驗檢測職業技能競賽。加大職業風采和工匠精神宣傳力度，會同職業建設聯系點適時組織開展技能競賽，為試驗檢測從業人員營造更加良好的社會氛圍。