淺談水利工程施工現場安全管理

張勝利 武真如

江蘇省水利建設工程有限公司 江蘇 揚州 225000

1 水利工程施工現場存在的安全問題

1.1 施工單位安全生產意識薄弱

良好的安全生產意識是做好水利工程施工現場安全工作的關鍵，但在實際施工過程中，建設單位強制性要求搶抓工期，施工單位重生產、求效益、輕安全，未能真正認識到安全生產的重要性，對安全生產工作心存僥幸心理和麻痹大意思想,對有關安全生產的規章制度、操作規程不甚了解,不按照規定設置安全員，沒有嚴格按照規范要求的標準查找安全隱患,即使發現的隱患也沒有采取“零容忍”的態度進行整改[1]。

1.2 習慣性違章作業問題無法得到有效控制

習慣性違章是指施工人員在長期的重復作業過程中形成的明知故犯、違反安全操作規程和有關安全生產規章制度的行為。水利工程施工現場常見的習慣性違章包括違反安全規定操作設備、在施工人員疲憊或天氣惡劣等條件下強行施工、不按規定佩戴安全帽等防護裝備等。習慣性違章行為每年都有發生，而且沒有得到有效控制，成為導致安全事故頻發的重要影響因素。

1.3 施工機械設備存在安全隱患

當前，水利工程施工的工藝和方法在很大程度上是依靠機械化（即機械設備）施工來實現的。機械設備的使用，極大地減少了人力成本，節約了施工時間。但個別施工現場由于受到各方面因素的影響，機械設備存在著大量的安全隱患很容易因為設備運行不穩定或者出現故障導致安全事故的發生。

1.4 安全培訓流于形式

根據水利水電工程施工安全管理導則規定，新入場的施工人員，必須進行公司、項目以及班組三級安全教育培訓，并經考試合格后，方能允許上崗，培訓內容應包括安全生產規章制度、施工現場基本情況、崗位操作規程和安全防范知識等。此外，還需根據工程施工進度，定期對工人進行繼續教育培訓、安全技術交底培訓等。但在個別項目部，安全培訓工作大多流于形式，執行效果很不理想。個別項目部為了節省時間、節約成本，往往只是進行簽字、拍照和考試等環節，培訓內容也只是要求進入施工現場時要佩戴好安全帽等防護用品，并未進行實質性的內容培訓；也有的項目部培訓內容設計不合理，施工人員培訓時處于你講你的，我玩我的狀態，達不到培訓的預期效果，甚至不同工種間使用同一份試卷，未根據實際情況設置考試。

1.5 安全生產經費投入不足

施工現場要想更好地實現安全管理,必須要加大對人力、物力以及財力的投入，比如要建立專門的安全生產監督管理部門，對施工現場的安全管理進行監督和檢查；為施工人員購買安全帽、安全繩等防護用品；為施工人員提供安全生產培訓；根據工程施工進度完善施工現場的安全防護設備。這些都需要安全生產經費的有序投入，但在實際施工過程中，由于資金投入不足，目前仍有極個別的施工項目未足額配備安全帽等個人防護用品，這種現象在小農水項目中尤為常見。大型水利工程部分施工現場安全防護措施總是不能及時設置，比如高空作業過程中，安全網，防墜網等設施未能及時設置。

1.6 安全生產監督不足、不到位

施工現場安全監督工作任務重、難度大、技術含量高，是水利行業安全監管的“主戰場”和“第一線”。個別施工現場監理單位安全監理，施工單位專職安全員配備不足，缺少專業的技能，工作效率低。個別項目部為了趕工期，對發現的安全隱患睜一只眼閉一只眼，認為無關緊要。政府質量安全監督站雖然定期對施工現場開展安全檢查，但檢查頻率不高，無法發現所有的安全隱患。且檢查出安全隱患后，只是讓施工單位上報相關的整改情況，并不進行實地檢查是否完成整改，這就給了施工單位可操作的空間。

2 加強水利工程施工現場安全管理水平的措施

2.1 建立健全施工現場全員安全生產責任制

施工現場全員安全生產責任制是由工程各參建單位現場管理機構根據安全生產法律法規和相關文件要求，在水利工程施工過程中，根據崗位的性質和具體工作內容，明確各崗位工作人員的安全生產責任。同時，通過加強教育培訓、管理考核和制定獎懲等方式，建立起“縱向到底、橫向到邊”的安全生產體系。全員安全生產責任制是推動參建單位所有人落實安全生產主體責任的重要抓手，有利于減少施工現場違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象的發生，降低因人而造成的生產安全事故，維護所有施工人員的生命安全。

2.2 優化施工作業人員安全培訓模式

2.2.1 優化安全培訓內容設計

三級安全教育是公司、項目、班組三級對新入場施工人員開展安全教育的簡稱，要因崗設置培訓內容，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。以高處作業為例，對高處作業工種人員安全培訓內容進行設計，內容應包括以下幾個方面：一是崗位基本安全培訓。安全帶等勞動防護用品的使用規范、腳手架及模板的主要構造以及安全要求、腳手架搭設的標準規范、所用材料的安全荷載及報廢標準等。二是崗位和作業場所危險源辨識。腳手架搭設及后續穩定性判斷、架體受力情況、腳手板探頭板等的危險源辨識、安全網的危險源辨識、高處材料分析、典型案例分析等。三是應急處置措施。出現腳手架失穩、晃動等異常情況時，作出初步判斷并及時撤出作業場所；交叉作業過程中如遇物體打擊等事故時的應急處理、現場發生火災如何逃生等。

2.2.2 創新安全教育培訓形式

摒棄以往“老師上面講，學員下面聽”的教學模式，采用更加靈活多樣的形式進行培訓，比如互動研討、以案說法、有獎競答等，變“老師教”為“大家談”。也可以以近期國內發生的事故案例為素材，將枯燥的安全知識點以生動的3D動畫、安全警示教育視頻和圖片展板等形式展示，讓職工實現從“不愿學”向“愿意學”轉變，不斷提高學習的積極性和學習效果[2]。另外，可在施工現場設置安全體驗館，讓體驗者在3D虛擬環境里“身臨其境”感受施工過程中存在的險情，將教育培訓由“說教式”轉變為“體驗式”，提升安全教育成果。

2.3 保障安全文明措施費專款專用

安全生產費是水利工程建設項目法人列支，施工單位使用，用于水利工程項目施工安全防護用品及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善的專項費用。在簽訂合同時，建設單位與施工單位應該明確安全生產措施費項目清單、數額、支付方式、使用要求、調整形式等條款。施工單位應在開工前根據工程實際情況編制安全文明經費使用總體計劃，根據年度施工計劃編制安全文明經費年度使用計劃，并上報監理單位、建設單位審批同意后實施。施工單位應按月度統計、年度匯總方式建立安全文明經費使用臺賬，并進行專門核算。建設單位、監理單位應監督施工單位落實安全生產措施費并專款專用，不得隨意調整或挪用、擠占批準概算中確定的安全生產措施費。

2.4 加強施工現場危險源管理

危險源是指可能造成環境破壞、財產損失、健康損害、人員傷亡的潛在能量與物質，在特定觸發條件下釋放危險轉化成事故的位置、空間、場所、區域、部位、設備、崗位等。

2.4.1 開展危險源辨識

施工單位要成立以分管生產、安全的負責人為組長，總工程師、工會負責人為副組長的危險源辨識評價小組，定期對企業所有作業生產活動過程中的環境因素、危險源進行識別、評價，形成《環境因素清單》和《危險源清單》并定期進行更新，施工單位現場管理管理機構要結合工程實際情況，識別、評價生產過程中的環境因素和危險源形成本項目部的《清單》，并對存在重要環境因素和重大危險源及風險重大的一般危險源，制定出專項管理方案或運行控制管理制度，明確管理目標，明確責任人，使之處于可控狀態。

2.4.2 強化監管、明確職責

施工單位在有重大危險的施工工序開始前，切實做好安全技術交底、交接班和安全值班工作，施工過程中，監理單位應安排監理人員進行旁站監督，督促施工人員嚴格執行安全操作規程和專項施工方案；工程各參建單位要根據工程進度及實際情況，對防控措施及危險源進行實時更新。施工單位應對危險源實行分級管理，明確各等級危險源負責人，落實危險源管控責任，定期排查施工現場安全隱患，對應當登記建檔、公示告知重大風險等級的一般危險源和重大危險源要及時報水利主管部門備案[3]。

2.4.3 增強應急處置能力、落實應急救援措施

施工現場應根據實際情況成立應急救援小組，如防汛、防火應急救援小組。有條件的可以與地方專業救援單位建立應急救援聯動機制，配備必要的應急物資、裝備和設施。此外，要定期組織開展消防、防汛、高處墜落等應急演練，檢驗應急預案的可行性和可操作性，提升施工人員的應急能力。

2.5 加強事故隱患排查治理

根據統計，在水利工程施工現場，最常見的事故隱患有22種，這些是造成安全生產事故的主要直接原因。

因此，在施工過程中，各參建單位要將日常排查、定期排查和專項排查結合起來，建立健全事故隱患排查治理等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。一方面，加強對施工工藝、施工機械設備、作業環境、防控手段等方面的實時監控和日常排查，常態化開展事故隱患的日常排查。另一方面，對事故隱患排查治理制度的制定和落實情況、安全生產教育和培訓、特種作業人員持證上崗、重大危險源管控等事項進行定期排查。最后，當施工現場的周邊環境、作業條件發生重大改變，或者適用的安全生產標準、規程發布或修改的，設備設施進行更換。施工工藝發生改變的，及時做好專項排查工作。對于排查出的事故隱患，有關責任單位要立即按照要求進行整改，不能立即整改的，要做到整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。

2.6 加強施工現場安全監督工作

各級水利主管部門和安全生產監督機構要創新檢查方式，采用明察、暗訪、雙隨機抽查等多種方式開展轄區內在建水利工程施工現場安全監督巡查、檢查，聚焦高邊坡、深基坑、高支模、圍堰、爆破、隧道施工等事故易發多發重點部位，必要時邀請安全生產專家或專業技術機構參與，嚴格檢查專項施工方案等關鍵環節落實情況，堅決整治工程無證、無圖紙、無方案施工，無資質和違法轉包分包、掛靠資質以及不顧安全盲目趕工期、搶進度等行為，督促項目法人及參建單位嚴格落實各項安全生產責任措施。全面準確記錄發現的安全問題，及時督促認真整改。上級水利部門定期下級水利部門安全監督檢查情況進行檢查，重點抽查轄區內水利工程施工現場安全監督工作的開展情況，對嚴重不履職或者履職情況較差的，進行通報批評，倒逼其主動作為。

2.7 加強施工現場設備管理

2.7.1 建立健全機械設備管理制度

施工單位要成立專門的機械設備管理部門，對所有設備進行系統管理。首先，施工單位在開始施工之前和施工過程中需要對設備的運行狀態進行及時檢查，并對出現故障與安全隱患的設備進行及時維修。其次，如果設備已經報廢或其技術水平不足以應對可能出現的安全事故，施工企業就需要結合自身的資金條件，通過購買和租賃等手段獲取更多的新型設備，對自身的設備條件和技術水平進行升級，從而提升其預防與應對安全事故的能力。最后，各種機械都必須嚴格實行定人、定機、定崗、定責的四定制度，嚴格確定獎懲制度，落實設備的使用、保養、維護等各個環節的責任，這樣才有利于操作人員進行正確操作和安全使用，增強其責任感，防止機械傷害事故的發生。

2.7.2 加強操作人員的專業技能培訓

操作人員的技術水平直接影響工程施工現場設備的使用，因此要想保證現場設備能夠安全運行，就必須讓操作人員具備相應的工作技能。制定持證上崗的制度，按規程進行操作，要讓他們知道遇到緊急情況的時候，如何去處理，同時應該懂得設備的相關常識、安全知識和維護保養的方法。定期組織技能培訓，力求操作人員懂得設備的用途、結構技術性能使用和維護要點、故障排除方法等基本知識。

2.7.3 制定嚴格的交接工作管理制度

施工單位應針對施工現場的機械設備制定明確的交接班管理制度，安排專門負責機械設備管理人員在設備運行時進行巡視，并做好運行記錄工作，包括機械設備運行時的作業環境、操作者、指揮者及運行情況等等。如果機械設備在運行時發生異常或出現異響，負責巡視的工作人員應當立即向上級部門報備，再派遣專業的機械設備技術人員來檢查和維修。巡視人員不可自行處理問題，避免擴大故障的影響，而不同班組的巡視人員在交接班時，要簽字確認，便于后期查詢班組信息[4]。

3 結語

當前，水利工程建設對高質量發展的支撐更加凸顯，如何發揮水利工程建設在穩增長、擴內需、調結構、促就業、惠民生中的重要作用，需要水利工程相關方共同努力，建立健全施工現場全員安全生產責任制，優化安全教育培訓模式，加強施工現場危險源管理、事故隱患排查治理，保證安全文明經費專款專用，加強機械設備管理，強化安全生產監督管理，減少施工現場安全生產事故，打造安全文明的工地，做到高質量發展。