區域協同立法 共護綠水青山

金歆

區域協同立法，是指為解決跨區域治理難題、推動區域高質量一體化發展，地緣相近的兩個以上平行立法主體共同確定立法項目、協同立法程序，著力構建相對統一的制度規范、相對統一的法治環境。這是深入實施區域協調發展戰略背景下應運而生的一種新的立法形式，是近年來地方立法工作的一大亮點。今年3月，十四屆全國人大一次會議審議通過關于修改立法法的決定，明確賦予“區域協同立法”的法律地位和效力。

近日，聚焦區域協同立法在加強生態環境保護、推動綠色發展中的重要作用，記者采訪京津冀、長三角、川渝等區域的相關經驗做法和工作成效，為推動解決跨區域治理難題提供參考借鑒。

浩浩長江，滔滔嘉陵。站在兩江交匯處的重慶朝天門碼頭極目遠眺，滾滾碧波，水清沙白，遠處“共抓大保護、不搞大開發”的標語格外醒目。這樣的美景，離不開川渝兩地關于嘉陵江保護協同立法的有力保障。

今年3月，立法法修改，增加規定區域協同立法，明確提出，“省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會根據區域協調發展的需要，可以協同制定地方性法規，在本行政區域或者有關區域內實施。省、自治區、直轄市和設區的市、自治州可以建立區域協同立法工作機制”。

近年來，積極推進區域協同立法已經成為一些地方立法的特色和亮點，特別是在生態環境保護方面，不少地方通過協同立法，有力推動解決跨區域生態治理難題，促進綠色發展，把“綠水青山就是金山銀山”的理念更好地落地落實。

強化生態環境的綜合治理理念

站在四川省合江縣赤水河入江口望去，只見波光粼粼，兩岸樹木蔥蘢，一片山光水色。

“如今赤水河的良好水域生態，得益于云貴川三省協同立法、協作保護。”四川省人大常委會法工委相關負責人說。

赤水河發源于云南，流經貴州，最終在四川注入長江。“長期以來，跨流域保護治理一直是江河保護的難點。有些河流跨多個地域，單個省市的地方立法往往面臨銜接問題，有時會‘管住了下游，管不了上游。”武漢大學環境法研究所教授陳海嵩說，在生態環境保護立法上，從流域整體性和生態完整性出發，才能更好地做到綜合治理、系統治理和源頭治理。

于是，區域協同立法成了解決問題的鑰匙。2021年，為了共同保護赤水河流域，云南、貴州、四川三省省人大常委會同步審議通過了關于加強赤水河流域共同保護的決定和三省各自的赤水河流域保護條例，并于當年7月1日實施。

三省省人大常委會關于加強赤水河流域共同保護的決定均作出規定，“三省堅持統籌協調、科學規劃、創新驅動、系統治理，全面開展立法、行政執法、司法、普法、監督和規劃、防治等領域的協同配合，確保赤水河流域水資源有效保護和合理利用、水環境質量明顯改善、水生態功能顯著提升，全面協同推進赤水河流域經濟社會綠色低碳循環發展，實現人與自然和諧共生。”“三省省人民政府共同建立赤水河流域聯席會議協調機制，統籌協調赤水河流域保護重大事項，共同協商解決赤水河流域保護重大問題，并明確具體部門承擔聯席會議協調機制的日常工作。”

兩年來，三省跨區域協同保護和聯合執法日益完善，有效破解“上游保護下游污染”問題，達到“1+1+1>3”的效果。

除了全流域保護的區域協同立法，在解決特定的環保問題上，區域協同立法也發揮著重要作用。

“快看！是江豚！”遠處浪花里幾個若隱若現的身影，頓時讓安徽省馬鞍山市漁業行政執法支隊隊員興奮不已。通過望遠鏡觀察，可以看見江豚圓乎乎的腦袋、胖嘟嘟的身子，渾身上下呈鉛灰色或灰白色，在水中翻滾，萌態可掬。

據了解，江蘇南京、鎮江和安徽馬鞍山三市所轄江段僅占長江干流總長度的4%，卻匯集了約100頭長江江豚，占長江干流江豚數量的22%。于是，三市開啟了長江江豚保護的協同立法。2022年9月，江蘇省十三屆人大常委會第三十二次會議批準南京、鎮江兩市人大常委會提請的《關于加強長江江豚保護的決定》。同時，安徽省十三屆人大常委會第三十六次會議同步批準馬鞍山市人大常委會提請的這一《決定》。

將保護范圍從自然保護區的“點”拓展延伸到長江流域的“面”，著力突出全流域保護；規定對長江江豚及其生存環境可能造成不利影響的建設項目，建設單位應當按照要求進行專題論證，落實避讓、減緩、補償、重建等保護措施；規定將每年10月24日定為長江江豚保護宣傳日，加強長江江豚保護科普宣傳教育；明確通過協同立法的形式，健全完善上下游、左右岸跨地區跨部門協同保護制度，加強對長江江豚全生命周期的保護……

江蘇省法治建設研究基地首席專家、金陵科技學院立法研究院院長劉小冰說，三座城市的長江江豚保護工作從原先的“單槍匹馬”到如今的協同立法，共同確定、同步實施的《決定》為江豚生長繁殖提供了更有力的法治保障。

推動構建跨區域聯合執法機制

“加油門，再加油門！”北京市門頭溝區某綜合檢查站，執法人員攔下了一輛準備進北京的重型卡車，進行尾氣排放檢測。

“1.42！”連續4次檢測后，不透光煙度計報出了檢測結果。該重型卡車尾氣排放超標。

今年4月，河北省保定市生態環境局淶水縣分局會同北京市門頭溝區生態環境局，在門頭溝區某檢查站和淶水縣某檢查站聯合開展重型柴油貨車尾氣排放路檢抽測工作。本次聯合執法旨在實踐不同行政區域“一體化”執法新模式，破解“兩地交界處”環境執法監管難點。

據介紹，在京津冀三地同步實施機動車和非道路移動機械排放污染防治條例之后，這樣的協同執法越來越多。維修復檢不合格的超標排放車輛還會被錄入京津冀三地的超標排放名單，在三地都“寸步難行”。