中國貧困治理的成就與經驗

賈圓鑫

“小康夢圓不是終點，艱苦奮斗未有窮期”。在中國共產黨的堅強領導下，我國貧困治理工作創造了人類減貧史上的驚人奇跡，取得了諸多歷史性成就，并積累了寶貴的治理經驗。腳踏實地，久久為功，不斷滿足人民對美好生活的期待，推動共同富裕取得實質性進展。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央在準確研判我國減貧發展的新趨勢以及科學分析貧困人口分布特征的基礎上，將貧困治理工作推向“精準式”治理新階段。在中國共產黨的堅強領導下，我國貧困治理工作創造了人類減貧史上的驚人奇跡，取得了諸多歷史性成就，并積累了寶貴的治理經驗。總結和提煉貧困治理過程中的成就與經驗，對進一步把握貧困治理規律、解決“后小康時代”相對貧困問題具有深刻的啟迪意義。

中國共產黨貧困治理成就矚目

絕對貧困問題得到了歷史性解決。2012年至2020年的8年時間，我國每年貧困人口減少的人數分別為：1650萬、1232萬、1442萬、1240萬、1289萬、1386萬、1109萬和556萬，貧困發生率從2012年的10.2%降到2020年11月的0%，這一偉大的減貧成績是中國共產黨人“我將無我，不負人民”的最好佐證，是精準扶貧方略成功實施的偉大驗證，不僅在中華民族發展史上具有里程碑意義，在人類發展歷史上也是一項彪炳史冊的人間奇跡。

貧困地區落后面貌發生實質性改善。通過精準識別，2012年年底我國剩余貧困人口9899萬人，在黨、政府、社會組織等各方的共同努力下，近一億貧困人口“兩不愁三保障”的任務目標提前并保質保量的全面實現。在收入水平方面，貧困地區農民人均純收入增長幅度超過了全國平均水平；在義務教育方面，2020年9月15日，建檔立卡貧困家庭輟學學生數首次實現動態清零；在基本醫療方面，全國貧困人口參保率達99.9%，基本實現每縣建立1至2所公立醫院，每個鄉鎮都有衛生院，每個村莊都有衛生室的醫療硬件體系；在住房和飲水安全保障方面，790萬戶、2568萬貧困群眾住進寬敞明亮的房子，共解決2889萬貧困人口的安全飲水問題；在交通和電力方面，基本全部實現村村通硬化路，村村通電通寬帶。與此同時，通過志智雙扶，貧困群眾在精神面貌上也煥然一新，就業能力、創新能力等不斷提高，綜合素質得到全方位顯著提升。

中國人權事業獲得顯著提升。中國的人權事業不是空想的虛無，更不是高喊的口號，我國反貧困的決心與力度足以彰顯對人權事業的重視與發展。從我國的脫貧標準的設定來看，并不單單以維持基本生活的經濟收入作為唯一標準，而是將教育、醫療、住房、飲水等因素都參考在內形成的多維衡量標準，不斷滿足全體人民對美好生活的期待和向往，讓每個人都有出彩的機會。貧困地區在生活條件、居住環境、出行方式、人均壽命等方面大幅提升，環境權利保障日益加強，貧困地區婦女、兒童、殘疾人、老人、少數民族等特定群體權益也得到充分保障，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷增強。

為推動世界減貧貢獻中國樣板。“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好。”毋庸置疑，中國的減貧成績得益于國際社會的支持與幫助，但中國是一個知感恩懂回報的國家，在解決好本國貧困問題的同時，始終力所能及的為世界減貧貢獻中國力量與方案。中國通過大力倡導“一帶一路”，籌建“亞投行”“絲路基金”，對外援助的形式更加多樣，內容更加充實，從基礎設施到學校醫療，從機場港口到生態保護，中國不斷拓展項目開發與資金投入，促使“一帶一路”沿線760多萬人擺脫極端貧困。在當下各國聯系日益緊密的背景下，中國將始終站在“共建一個沒有貧困的人類命運共同體”高度，進一步加強國際減貧實效，為推動世界減貧注入源源不斷的中國力量。

中國共產黨貧困治理的經驗總結

堅持以人民為中心，穩步推進共同富裕。中國共產黨自成立以來，在每個發展階段均以不同方式詮釋著以人民為中心的發展思想，解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題是貫穿中國共產黨執政歷程的一條鮮明的主線。從保障人民基本生存，到解決溫飽、鞏固溫飽，再到打贏脫貧攻堅戰，進而實現鄉村振興戰略以及分“兩步走”實現現代化強國的戰略部署，足以彰顯中國共產黨永恒不變的初心諾言。“以人民為中心”，將人民的利益放置于第一位，讓廣大人民群眾在建設和改革過程中擁有更多獲得感、幸福感和安全感，這不僅僅是貧困治理的根本指南，更是中國共產黨歷經百年仍風華正茂的密碼所在。

堅持精準扶貧方略，強化脫貧真實有效。科學制定減貧標準、目標、方略，不斷創新減貧理念、方法、手段，找準正確的“路子”，才能徹底拔掉“窮根子”。以習近平同志為核心的黨中央立足我國貧困治理工作的實際特征，提出了精準扶貧這一項嶄新戰略，實現了貧困治理方式由“大水漫灌”到“精準滴灌”的徹底轉變，真正做到真扶貧、扶真貧。精準扶貧方略的第一步是要精準識別貧困對象，通過建立明細而又詳實的數據庫，跟蹤追位到每家每戶，第二步是要分析建檔立卡的每一位貧困戶導致貧困的原因，找尋貧困癥結所在，第三步針對不同的致貧原因分類實施對策，通過建立和完善駐村幫扶體制，確保每位貧困戶一本臺賬，一個脫貧計劃，一套幫扶措施，因地制宜地開展精準幫扶。可以說，精準扶貧方略是信心滿滿地打贏脫貧攻堅的底氣，是實現脫貧攻堅戰順利且圓滿收官的保障，更是解鎖中國貧困治理秘籍的金鑰匙。

堅持社會動員，形成脫貧強大合力。貧困治理工作是一項涉及經濟、政治、社會等領域的系統性工程，為此，貧困治理工作需要凝聚全國全社會的力量，通過充分發揮我國政治制度優勢，大力引導包括各民主黨派、工商聯、無黨派人士等在內的社會各界為貧困治理工作獻智獻力。我國已經實現了由政府“單槍匹馬”的獨自戰斗轉變為政府、市場、社會共同參與的大扶貧格局。在具體實踐探索過程中，我們逐步形成了東西部扶貧協作和對口支援、國家機關定點幫扶、企業幫扶、社會組織和志愿者幫扶等幫扶模式，除以上幫扶模式外，參與到貧困治理的力量還包括人民軍隊和武警部隊幫扶及國際扶貧交流與合作等，充分彰顯了貧困治理過程中國共產黨的政治優勢、制度優勢和組織優勢。

堅持志智雙扶，激發脫貧內生動力。若想實現貧困人口真正脫貧致富，走出返貧魔咒，就必須找準脫貧的內因，將扶貧扶志扶智相結合，激發貧困群眾的內生動力，才能徹底拔掉“窮根”，根治“窮病”。“志一立，則天下無不可為之事”，習近平總書記強調：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”扶志，就是幫助貧困群眾樹立起擺脫貧困的精氣神和勇于向貧困發起抗爭的志氣；扶起志氣，有了信心，還要有能力去實現脫貧致富的夢想，這便是扶智。通過教育、培訓等方式幫助貧困群眾提高脫貧能力，圍繞著“培訓誰，誰培訓，培訓什么”建立職業技術培訓體系，有效推進貧困地區教育資源配置，依靠教育切斷貧困的代際傳遞。扶起志氣，并有了“造血”能力，不僅能從根本上拔掉“窮根”，還能夠有效防止返貧現象的發生。

“小康夢圓不是終點，艱苦奮斗未有窮期”。2020年之后伴隨著絕對貧困問題的消除，我國貧困治理將進入以解決次生貧困與相對貧困為主的新階段，立足新治理階段，要做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，建立健全相對貧困治理長效機制，腳踏實地，久久為功，不斷滿足人民對美好生活的期待，推動共同富裕取得實質性進展。

（作者單位系中共青島市委黨校）