新國標《施工腳手架通用規范》實施后腳手架設計與搭設應注意的問題
——以扣件式鋼管模板支撐腳手架為例

文＿陳 剛（廣西建設職業技術學院，高級工程師、副教授）

陳欣怡（廣西建設職業技術學院，教師，碩士）

施工腳手架在工程項目建設中不可或缺，是關鍵的輔助性設施，故在施工過程中采用安全、適用的施工腳手架至關重要。新的國家標準《施工腳手架通用規范》（GB 55023—2022）于2022年10月正式實施，這是自住房城鄉建設部主導的新一輪工程建設標準體系改革以來，發布的首項施工腳手架領域全文強制執行的國家規范。但以下兩方面原因導致一線工程技術人員在選擇適用的規范條款時存在一定的困惑。一是通用規范和安全技術規范的側重點不同，目前國家、行業、地方還有多項施工腳手架安全技術規范并行；二是施工腳手架安全技術規范之間有些內容的規定也不盡相同，甚至有些規定已不適用。下面結合工程實踐，從四個方面分析需要注意的問題。

一、深化工程建設標準化改革的基本內涵

隨著我國建設事業的高速發展和施工技術的顯著進步，原有的工程建設標準體系需要進一步改革與完善，根據國務院深化標準化工作改革的要求，住房城鄉建設部印發《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》，提出“到2025年，以強制性標準為核心、推薦性標準和團體標準相配套的標準體系初步建立，標準有效性、先進性、適用性進一步增強，標準國際影響力和貢獻力進一步提升”的總體目標，明確逐步用全文強制性標準取代現行標準中分散的強制性條文；推薦性標準不得與強制性標準相抵觸；對同一事項做規定的，行業標準要嚴于國家標準，地方標準要嚴于行業標準和國家標準；鼓勵具備條件的社會組織主動承接政府轉移的標準，制定新技術和市場缺失的標準，供市場自愿選用。

為此，住房城鄉建設部專門制訂工作方案，有計劃地部署和全面推進工程建設強制性標準、推薦性標準和市場選用性標準建設，自此，由住房城鄉建設部主導的我國新一輪工程建設標準化工作改革正式啟動。構建和完善我國工程建設三個層次的標準體系是本輪標準化工作改革的重要內容，第一層次是國家發布的強制性標準，第二層次是國家、行業、地方發布的推薦性標準，第三層次是社會組織制定的選用性標準。截至2021年，住房城鄉建設部已下達了包括《施工腳手架通用規范》在內的39項城鄉建設強制性標準編制計劃。

二、正確理解新國標《施工腳手架通用規范》與現行施工腳手架安全技術規范的相互關系

（一）共同組成約束施工腳手架設計和搭設的系列標準

經過幾年的醞釀，新國標《施工腳手架通用規范》發布并實施，這是施工腳手架領域標準體系改革的標志性成果。國家高度重視施工腳手架的安全，之前就已出臺了一系列涉及施工腳手架安全的技術標準。如與扣件式鋼管模板支撐腳手架相關的安全技術標準就有《建筑施工模板安全技術規范》（JGJ 162—2008）（以下簡稱《模板規范》）、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ 130—2011）（以下簡稱《扣件式鋼管腳手架規范》）和《建筑施工腳手架安全技術統一標準》（GB 51210—2016）（以下簡稱《腳手架統一標準》）等；同時，各地也出臺了針對本地區適用的規范、規程，如廣西《建筑施工模板及作業平臺鋼管支架構造安全技術規范》（BD45/T 618—2009）（以下簡稱《模板支架構造規范》）、浙江《建筑施工扣件式鋼管模板支架技術規程》（DB33/T 1035—2018）等。從標準的體系來看，《施工腳手架通用規范》屬于第一層次的國家強制性標準，上述施工腳手架安全技術規范、規程屬于第二層次的推薦性標準。故《施工腳手架通用規范》與現行施工腳手架安全技術規范共同組成約束并指導施工腳手架設計和搭設的系列標準。

（二）通用規范是基礎性、根本性標準

住房城鄉建設部在發布《施工腳手架通用規范》為國家標準的公告中明確：“本規范為強制性工程建設規范，全部條文必須嚴格執行。現行工程建設標準中有關規定與本規范不一致的，以本規范的規定為準。”同時申明廢止《腳手架統一標準》《扣件式鋼管腳手架規范》等6項腳手架安全技術規范中的相關強制性條文。由此可見，新國標《施工腳手架通用規范》是施工腳手架領域的基礎性、根本性標準。現行的腳手架安全技術規范應與《施工腳手架通用規范》協調配套，依據該新國標或進行修訂、或重新制定，而且標準要嚴于新國標。

《施工腳手架通用規范》明確要求要根據使用功能和環境對腳手架進行設計，并要求在施工腳手架搭設前，應編制包括有構造設計施工圖，結構設計計算書等關鍵內容的施工腳手架質量控制和安全控制專項方案。但《施工腳手架通用規范》并未給出具體的施工腳手架設計計算方法和構造搭設做法，為此，工程技術人員需要在與《施工腳手架通用規范》配套的相關腳手架安全技術規范中，遴選出與擬搭建的腳手架使用工況相符合的條文規定，并按照條文規定要求進行設計計算、繪制構造圖和編制施工方案，再經過相應的審核程序后，在實際施工中執行該方案。所執行的方案和采取的措施是否滿足安全要求則由參建的各相關主體方承擔責任。

三、梳理比對現行施工腳手架安全技術規范對同一“關鍵性”事項的條文規定

（一）區分規范中的“指令性”要求和“措施性”要求

從規范屬性來看，《施工腳手架通用規范》更多是強調“指令性”要求，現行施工腳手架安全技術規范屬于落實其指令的“措施性”規范。《施工腳手架通用規范》規定了工程建設中所使用的各類腳手架的材料與構配件、設計、搭設、使用、拆除、檢查與驗收的基本原則和要求。其目的是確保各類腳手架安全，滿足施工要求，并符合國家技術經濟政策的要求。其條文規定是控制性底線要求，具有法規強制性效力，必須嚴格遵守。但因其“通用”性質，決定了其條文規定內容不能太具體，更多是提出“指令性”要求。而現行施工腳手架安全技術規范則需要去落實其指令，故安全技術規范中的條文規定是“措施性”要求，指向更具體、可執行。同時，《施工腳手架通用規范》的“指令性”要求，為鼓勵腳手架技術創新、鼓勵各種新型腳手架的研發及應用，為將來制定相應的推薦性標準和團體選用性標準預留空間。

（二）不同的規范對同一“關鍵性”事項的規定不盡相同

從規范出臺的時間來看，現行施工腳手架安全技術規范相較新國標《施工腳手架通用規范》出臺的時間早且時間跨度大，同一事項在不同安全技術規范中的條文規定不盡相同，一些規定已不適用，需要認真梳理比對差異，如《模板規范》已發布了15年之久。在這些安全技術規范尚未修訂、更新之前，工程技術人員必須梳理比對現行相關安全技術規范對同一事項的條文規定，特別是一些“關鍵性”事項的條文規定。規定一致的就要按規定執行，規定不一致的則需要判別、選擇。

1.在施工腳手架荷載選取和結構設計方面

《施工腳手架通用規范》給出了“指令性”要求：“4.2.7腳手架設計時，荷載應按承載能力極限狀態和正常使用極限狀態計算的需要分別進行組合，并應根據正常搭設、使用或拆除過程中在腳手架上可能同時出現的荷載，取最不利的荷載組合”“4.3.1腳手架設計計算應根據工程實際施工工況進行，結果應滿足對腳手架強度、剛度、穩定性的要求”等。如何去落實這些指令，工程技術人員需在現行相關施工腳手架安全技術規范中梳理出對應的荷載和荷載組合條款、設計計算條款進行比對、判別、選用。

2.在施工腳手架構造、搭設方面

《施工腳手架通用規范》給出了“指令性”要求：“4.4.1腳手架構造措施應合理、齊全、完整，并應保證架體傳力清晰、受力均勻”“4.4.2腳手架桿件連接節點應具備足夠強度和轉動剛度，架體在使用期內節點應無松動”和“4.4.13支撐腳手架應設置豎向和水平剪刀撐”等。如何去落實這些指令，工程技術人員同樣需要在現行相關施工腳手架安全技術規范中梳理出對應的關于構造、搭設的條款進行比對、判別、選用。

四、識別判定采用的技術方法和措施是否滿足通用規范的“指令性”要求

（一）工程技術人員需具備相應的專業知識和組織實施能力

我國《建筑法》等法律法規，明確了工程項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位和質量監管部門等參建各方主體的法律責任。在施工腳手架設計和搭設過程中，監管、施工、監理方面的工程技術人員必須對采用的技術方法和措施是否符合《施工腳手架通用規范》的“指令性”要求進行判定，這就要求一線工程技術人員需具備相應的專業知識和組織實施能力。

腳手架由多個結構單元組成，其承力結構件基本都是長細且比較大的桿件，實踐證明在架體內外的縱、橫和水平三個方向合理設置剪刀撐能有效約束架體轉動，加強腳手架的整體剛度，有效提高桿件的極限承載能力，對保證腳手架安全具有重要作用。

通過對事故案例的分析，施工腳手架倒塌的原因可歸納為：腳手架設計計算錯誤、腳手架的材質及安裝不符合要求和施工組織不合理三個主要方面，其中材質及安裝不符合要求是造成多起腳手架倒塌事故的主要原因。

1.腳手架設計計算錯誤

一是荷載錯誤，包括荷載取值錯誤、荷載組合錯誤、荷載計算錯誤等。二是設計錯誤，包括結構計算模型選用錯誤、計算公式選用錯誤、計算參數選用錯誤、計算錯誤等。

2.腳手架的材質及安裝不符合要求

一是材料質量不合格，包括桿件、扣件等構配件質量不合格。二是現場安裝與設計方案不符，包括立桿縱橫間距過大、水平桿間距過大、桿件缺失、扣件松脫等承力主桿安裝問題；不按要求設置剪刀撐、掃地桿等腳手架構造措施問題；腳手架支撐面的剛度和強度不足等問題。

3.施工組織不合理

一是施工順序不合理，包括混凝土施工的先后順序、澆筑方向不當導致腳手架傾倒等。二是施工荷載超過設計荷載，包括泵送混凝土沖擊力過大、局部混凝土堆載過大等。

（二）識別判定須遵循的規范條文

模板支撐架是施工腳手架的一個重要類型，扣件式鋼管模板支撐腳手架在廣西被大量采用。為確保施工安全，依據《模板規范》等規范，2009年廣西出臺了地方標準《模板支架構造規范》，之后國家、行業陸續出臺了《扣件式鋼管腳手架規范》《腳手架統一標準》等腳手架“措施性”規范。但這些腳手架安全技術規范之間對同一事項的規定也存在一定差異，故工程技術人員需識別判定：遵循哪項規范條文去設計和搭設腳手架才能滿足《施工腳手架通用規范》的“指令性”要求。

1.對結構設計相關條文的識別判定

《腳手架統一標準》將腳手架的安全等級分別為Ⅰ級、Ⅱ級，相對應的結構重要性系數為1.1、1.0；未設置安全等級為Ⅲ級、結構重要性系數為0.9的級別。并說明因為腳手架雖然是臨時工程，但在搭設和使用過程中，不確定的因素較多，綜合分析腳手架安全事故產生的原因及全國建筑施工安全生產的形勢，故取消原腳手架結構設計計算中結構重要性系數為0.9的級別。而《模板規范》《扣件式鋼管腳手架規范》卻只考慮了結構重要性系數為0.9的級別。所以經比對相關條文后應按《腳手架統一標準》要求執行。

2.對構造要求相關條文的識別判定

《模板支架構造規范》是廣西地方標準，該規范認為模板倒塌的原因除了與設計錯誤直接相關外，還與模板支架構造措施不當密切相關，突出強調模板和作業平臺腳手架的剪刀撐設置。該規范把模板和作業平臺分成兩類：一類是高大模板、高大作業平臺，另一類是一般模板、一般作業平臺（即支撐體系高度小于8m、結構跨度小于18m、施工面荷載小于15kN/m2、施工線荷載小于20kN/m、施工單點集中荷載小于7kN的模板平臺或作業平臺）。在工程建設中一般模板、一般作業平臺是常見的施工腳手架類型。該規范對剪刀撐體系布置如圖1所示，一般模板、一般作業平臺腳手架剪刀撐體系的設置規定見表1。

表1 一般模板、一般作業平臺腳手架剪刀撐體系的設置規定

圖1 一般作業平臺支架和一般模板支架剪刀撐體系平面布置圖

通過對比《模板規范》《扣件式鋼管腳手架規范》《腳手架統一標準》中關于承重支撐腳手架剪刀撐的設置規定，判斷出《模板支架構造規范》要相對嚴格，符合“地方標準要嚴于行業標準和國家標準”的要求，也更安全可靠，能更好地滿足《施工腳手架通用規范》“指令性”要求。故在廣西行政區域內搭設一般模板、一般作業平臺扣件式鋼管支撐腳手架時，其剪刀撐設置應依據《模板支架構造規范》執行。

五、結語

綜上分析，工程技術人員要正確理解在新國標《施工腳手架通用規范》統領下，通用規范和安全技術規范的相互關系，在采用技術方法和措施時需對相關規范條文進行梳理比對，進而識別判定、正確選用，這是建設法律法規的基本要求。特別是在現階段相關腳手架安全技術規范尚未按照新國標要求修訂完成之前，工程技術人員在設計和搭設承重支撐腳手架時更應謹慎。