工程量清單在公路造價管理中的利用研究

尹夢陽

（中交二公局第四工程有限公司，河南洛陽 471000）

0 引言

公路工程項目造價管理工作非常重要，是提升工程項目資金使用率，促使工程項目順利實施的前提。工程量清單的應用，為造價管理工作開展提供真實有效的數據，增加造價管理方案的可操作性與可實施性，實現工程項目造價管理的目的。如何利用工程量清單提升公路造價管理水平是本文重點要分析的。

1 工程量清單相關內容

1.1 工程量清單概念

工程量清單是建筑工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目、稅金項目的名稱和相應數量等的明細清單，主要由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單與規費稅金清單四個部門組成。公路工程項目建設中，需要招標人或者中介機構編制工程量清單，通過對工程項目總體的分析，在項目名稱基礎上進行清單編制。在公路工程中，工程量清單一般是以工程量清單預算的形式出現的，是造價人員應掌握的信息。工程量清單作為招標文件的重要組成部分，其包含較多的費用，如建筑安裝工程費和安全生產費。在招標文件編制的過程中，會以工程量清單為基礎，將此作為招標文件中最高限價的依據，通過規范性招標文件的編制確定標底，選擇適合公路項目建設的合作對象。

1.2 工程量清單應用優勢

第一，以往工程項目招投標過程中，會利用概算下浮、編制工程量清單預算上限價兩種方式確定招標上限[1]。其中概算下浮，主要用于EPC 總承包項目或者時間比較緊急的項目中。由于公路工程項目建設周期長，且形象工程難以確認，所以部分施工總承包方在中標后或利用工程量清單進行計量工作。在項目招標中應用工程計量清單，可以減少計量爭議，為高質量項目管理工作的開展提供基礎保障。

第二，公路工程項目施工的過程中，會因為工藝、地質條件等因素，使公路工程項目在施工環節出現延期、設計變更的情況，從而影響工程量與工程造價。工程量清單的應用，能夠為造價人員提供清晰、具體的工程量數據，使造價管理工作變得更加的高效，降低設計變更對工程造價的影響。

第三，公路工程量清單涵蓋了工程項目設計需要完成的實物工程量及配套輔助措施造價，其中并沒有強調項目要使用哪些施工工藝，而是呈現出最適合的工程方案與經濟方案。公路工程造價管理工作中，可以根據公路工程量清單內容，選擇項目所需的材料、設備、工藝，在保證工程項目順利實施的前提下，提升工程項目建設質量與水平，為項目管理工作開展打下堅實的基礎。

1.3 造價管理中工程量清單應用思路

第一，將工程量清單作為確定公路工程招標上限價的依據。在公路工程招標文件編制工作中，將工程量清單作為招標文件的上限價，結合參與投標方實際情況（信用資質、施工水平等）與工程項目情況，選擇適合的合作對象，為高質量公路工程項目造價管理提供依據。

第二，將投標方提供的空白清單作為計價依據。其中保留子目號、子目名稱、單位、工程量的工程量清單被稱為空白清單，投標人可以根據招標文件、工程項目實際情況，結合自身經營管理情況，對空白清單進行完善，在不超過招標上限價的前提下，借此提升投標方的競爭力。

第三，確定中標單位。公路工程項目進入合同談判環節時，可以將標底工程量清單預算作為調整報價的依據，通過對合同工程量預算的調整，避免出現實際工程量與計量內容不符的問題[2]。

第四，將合同工程量清單作為工程項目管理的前提。通過對實際工程量完成情況與合同要求的比較，提升施工方合同履行意識，為建設方向施工單位支付計量款提供保障。

第五，公路工程項目在竣工決算階段，以工程量清單為前提。通過對實際工程項目完成情況進行核對，為管理者了解工程項目實施情況提供直觀的數據。通過對工程量清單內容的核實，將項目的實際情況以具體的方式呈現出來，促使造價管理工作有序進行。

2 公路工程造價管理中存在的問題

2.1 管理制度不合理

公路工程造價管理工作中，應以公路工程實際情況為基礎，建立造價管理制度，對各個環節工作進行造價控制，節約項目資金的同時，提升資金利用價值。通過對公路工程造價管理情況的分析，發現部分單位并沒有針對造價管理工作，制定管理制度，出現造價管理工作流程不合理、權責不明確的問題，對公路工程造價管理開展產生消極影響。由于缺乏造價管理制度的約束，所以不能體現出工程量清單應用的優勢，無法保證造價管理工作效果。工程量清單在公路工程造價管理中的應用，能降低造價人員工作難度，為造價工作開展提供真實全面的數據支持。

2.2 缺乏專業的造價人員

在工程量清單模式下，要求企業做好造價管理隊伍的建設工作，利用專業的造價人員提升造價管理工作效果，為建設單位創造經濟效益。通過對實際工作情況的分析，發現以下問題：

第一，部分造價人員業務能力薄弱，不能利用工程量清單進行造價管理，使工程項目管理工作出現造價不合理、資源應用不到位的情況。公路工程造價管理工作的專業性較強，且涉及較多內容，對造價人員要求相對較高[3]。在造價管理工作中，要求造價人員充分利用工程量清單，通過相關數據信息的應用，為造價管理工作開展提供參考，強化造價管理效果。

第二，部分造價人員不具備信息化工作意識，忽略對自身工作的創新，使造價管理模式出現滯后的問題。信息技術手段的應用，能提升造價管理效率與水平，對高質量公路工程項目管理工作開展具有積極作用。

2.3 全過程造價管理意識薄弱

通過對公路工程造價管理情況的分析，發現部分人員將施工環節造價管理作為工作的重點，忽略對項目招投標、合同管理、竣工決算等環節造價管理，使造價管理出現形式化的情況，無法真正實現造價控制的目的[4]。公路工程造價管理工作的開展，應以公路工程項目為基礎，通過全生命周期管理的方式，可以降低工程項目管理費用，能夠為建筑企業發展提供更多的資金。

3 工程量清單在公路工程造價管理中的應用

3.1 樹立全生命周期造價管理意識

公路工程造價管理工作中，應樹立全生命周期管理思想，提升管理層與造價人員對造價管理工作的重視，發揮工程量清單的優勢，利用工程量清單中的數據進行造價管理工作，以此提升工程項目管理水平與經濟效益。

首先，轉變管理層對造價管理的認識。為了將造價管理貫穿在整個公路工程項目管理中，需要轉變管理層對造價管理工作的態度，發揮管理層的帶頭作用，為造價管理工作開展做好鋪墊[5]。實際工作中，可以針對管理層組織培訓活動，將公路工程全過程造價管理的價值、意義、必要性等內容呈現出來，使其在學習中樹立正確的思想觀念，為造價管理工作開展提供領導層支持。

其次，提升基層員工對全過程造價管理的重視。造價管理與各部門關系十分密切，需要所有部門人員的支持，才能保證造價管理工作有效性。為提升公路工程造價管理效果，利用線下與線上結合宣傳的方式，提升基層員工造價管理意識，為參與公路工程造價管理工作做好鋪墊。

最后，提升對工程量清單應用的重視。將此應用在全過程造價管理中，為高質量造價管理工作開展提供保障。工程量清單中包含較多的信息，是全過程造價管理工作開展的重要前提。通過對工程量清單的應用，可以強化各個環節工作負責人的數據收集與核算意識，對提升造價管理水平具有積極作用。例如，公路工程造價管理工作的實施，從項目立項開始，利用工程量清單對項目招投標、材料設備采購、施工、竣工等環節進行造價管理，確定各個環節所需的費用，要求各環節負責人按照造價要求開展工作，不能出現超預算的情況。在全過程造價管理工作中，要求參建人員參與其中，為造價人員提供相應的數據或者工程量清單，促使造價管理工作有序進行。

3.2 建立健全的造價管理制度

公路工程造價管理工作中，應制定與工程項目相符的造價管理制度，要求造價人員根據規章制度進行造價控制，以此推動工程項目順利進行。規章制度的建設，可以實現對造價管理工作的約束，防止出現形式化、流程化問題。針對以往管理中存在的問題，制定以下規章制度。

第一，建立崗位責任制度，為造價管理與工程量清單的應用提供制度保障。公路工程造價管理工作中，由于部分員工缺乏責任意識與使命感，所以使造價管理工作出現效率低下、造價管理質量不佳的問題[6]。為解決這一問題，促使工程量清單與造價管理融合，應確定這一崗位人員的責任、工作范圍、權限，要求造價人員利用工程量清單開展工作，對公路工程進行全過程管理，促使高質量管理工作順利進行。

第二，建立績效考核制度，提升造價人員的責任意識。工程量清單模式下，需要在原有績效考核評價基礎上增加與工程量清單有關的內容，對造價人員工程量清單應用模式、應用效果等進行多元化評價，了解造價人員對工程量清單的態度，為造價管理模式創新與改革提供強有力的支撐。

第三，建立獎懲制度，提升公路工程造價管理水平。公路工程造價管理工作中，應建立獎懲制度，對于表現良好的造價人員給予物質、精神方面的獎勵，對于工作態度消極、工作能力不強的員工給予一定的懲罰，使造價人員意識到造價管理工作的重要性，并主動參與崗位工作，實現自身的價值。

3.3 加強造價人員隊伍建設

首先，對造價人員進行多方面的培訓，構建一支專業的造價人員的隊伍。其一，組織職業素養方面的培訓，提升造價人員業務能力，使其學會應用工程量清單開展造價管理工作。針對公路工程造價管理相關內容，結合工程量清單使用方法，對造價人員進行針對性教育，提升造價人員職業技能與業務素養，為高質量工作開展奠定基礎。為提升造價人員工作能力，可以為其列舉真實的案例，將工程量清單在各個環節應用方法、注意事項等呈現出來，并為造價人員提供實踐的機會，使其形成主動利用工程量清單開展工作的意識。其二，提升造價人員信息化工作能力，為提升造價管理水平提供技術支持。新時代背景下，傳統人工造價管理模式已經無法滿足公路工程成本管理需求，無法提升造價管理工作效率[7]。信息技術手段的應用，創新造價管理模式與手段，促使造價行業信息化發展。實際工作中，可以就公路工程造價信息化要求，對造價人員進行業務技能方面的培訓，使其掌握信息化工作方法，并在實踐中靈活應用。

比如，為構建專業的造價管理隊伍，組織公路工程造價培訓、競賽活動，在培訓活動中，圍繞公路編制辦法解讀、公路預算定額應用、清單實務案例分析、造價軟件實操四個方面進行了培訓。為夯實造價人員的業務能力與職業素養，在培訓結束后，通過筆試和上機考試兩種考試形式檢驗了學員的學習程度，為公路工程造價管理工作開展提供專業人才保障。

其次，鼓勵造價人員與工程量清單編制人員的互動，通過有效的交流了解工程項目實際情況，為造價工作開展提供依據。以往造價管理工作中，由于造價人員不了解公路工程工程量清單，所以在造價管理中出現與實際情況不符的情況。通過與工程量清單編制人員的互動，彌補以往管理中存在的問題，保證造價管理水平，為公路工程造價控制提供基礎保障。

4 結語

總而言之，工程量清單的應用，為公路工程造價管理工作開展提供數據支持，強化造價管理效果。受人員素質與造價管理理念的影響，沒有體現出工程量清單的優勢，無法為公路工程造價管理工作開展提供支持。為解決這一問題，需要樹立全生命周期造價管理意識，構建造價管理制度與專業人員隊伍，使公路工程造價在信息技術手段的支持下有序進行，為公路建設發展提供資源保障。