來自不同文獻(xiàn)來源的多種解釋
——關(guān)于城市紫線概念的源頭誤導(dǎo)

余穎 肖云＊

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410128

歷史文化遺產(chǎn)是寶貴的文化財(cái)富，它極大地提升了一個(gè)民族的歷史認(rèn)同感，讓人們更好地理解過去、思考現(xiàn)在和未來。并且歷史文化遺產(chǎn)還可以促進(jìn)不同民族間的文化交流，開拓新的文化視野，豐富民族文化。并且保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是延續(xù)歷史文脈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的需要[1]。2021年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，《意見》指出：在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)延續(xù)歷史文脈、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有重要意義[2]。

為了加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)和街區(qū)外歷史建筑的保護(hù)，原國(guó)家建設(shè)部于2003年12月頒布了《城市紫線管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。《管理辦法》規(guī)定城市紫線是歷史文化街區(qū)和街區(qū)外歷史建筑的保護(hù)范圍界線，但在實(shí)際劃定過程中，卻常常把除歷史文化街區(qū)和街區(qū)外歷史建筑以外的其他歷史文化遺產(chǎn)要素劃入城市紫線，這給城市紫線的劃定帶來困擾。本文例舉把除歷史文化街區(qū)和街區(qū)外歷史建筑以外的其他歷史文化遺產(chǎn)要素劃入城市紫線的案例，并結(jié)合部門規(guī)章《城市紫線管理辦法》、教科書《城市規(guī)劃原理》和其他城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的教科書中對(duì)城市紫線的定義，試圖從源頭探析錯(cuò)誤原因。

1 實(shí)踐過程中的城市紫線之誤

1.1 城市紫線概念

根據(jù)《城市紫線管理辦法》（2003，建設(shè)部令第119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）第二條對(duì)城市紫線的定義，城市紫線是指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線[3]。

概念清晰表明，城市紫線是歷史文化街區(qū)和街區(qū)外歷史建筑的保護(hù)范圍界線，沒有包含獨(dú)立于歷史文化街區(qū)外的文物保護(hù)單位(以下簡(jiǎn)稱文保單位)和不可移動(dòng)文物的保護(hù)界線。

1.2 相關(guān)錯(cuò)誤案例

在實(shí)際的城市紫線劃定過程中，卻出現(xiàn)了諸多問題，如：把文保單位也劃入城市紫線、未將歷史文化街區(qū)外的歷史建筑劃入城市紫線等問題。下文將列舉一些實(shí)際項(xiàng)目，以反映城市紫線劃定中出現(xiàn)的問題。

1.2.1 把文保單位劃入城市紫線

經(jīng)常德市批準(zhǔn)的《城市總體規(guī)劃（2009——2030）》中的中心城區(qū)“四線”劃定圖（如圖1所示）中，紫線的位置是按照宋代碑刻、鐵經(jīng)幢和葵花井等位置來劃定的。但結(jié)合文本，發(fā)現(xiàn)宋代碑刻、鐵經(jīng)幢和葵花井均是文保單位。

該案例的紫線劃定與《管理辦法》相矛盾，將文保單位劃入城市紫線。

1.2.2 未把歷史文化街區(qū)外的歷史建筑劃入城市紫線

經(jīng)上海市批準(zhǔn)的《城市總體規(guī)劃（2017——2035）》中的上海市域綠線藍(lán)線紫線規(guī)劃控制圖（如圖2所示）中，根據(jù)圖例可以發(fā)現(xiàn)其將紫線按照歷史文化風(fēng)貌區(qū)和第1至4批優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)范圍進(jìn)行劃定。在文本內(nèi)容中，其將歷史文化風(fēng)貌區(qū)等同于歷史文化街區(qū)，則這一點(diǎn)上與《管理辦法》相一致。

圖2 上海市域綠線藍(lán)線紫線規(guī)劃控制圖

而文本中歷史建筑名錄將歷史建筑分為優(yōu)秀歷史建筑（共5批1058處）、保留歷史建筑和一般歷史建筑，但通過圖紙可以發(fā)現(xiàn)只把優(yōu)秀歷史建筑的第1至4批劃入紫線，而優(yōu)秀歷史建筑的第5批的426處歷史建筑則未能得到紫線的保護(hù)。

1.3 小結(jié)

《管理辦法》自2003年就已頒布，這部部門規(guī)章將城市紫線的概念定義明晰，但通過前文相關(guān)實(shí)際項(xiàng)目可知，廣大從業(yè)人員在劃定城市紫線的過程中仍會(huì)犯錯(cuò)，且紫線劃定非常隨意率性，將原本不用劃入的文保單位劃入紫線，以及實(shí)際劃定中犯此錯(cuò)誤的項(xiàng)目眾多。規(guī)劃理念可以天馬行空，而規(guī)劃劃定和管理必須依法依規(guī)、精準(zhǔn)到位，擴(kuò)大或漏失城市紫線的概念，城市紫線的管理又要如何依法施行？

2 誤區(qū)探源

城市紫線為何會(huì)出現(xiàn)前文中提及的錯(cuò)誤，這個(gè)問題值得深入探究。

首先，劃定城市紫線的是在一線工作的城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員，在尚未工作之前，大部分人會(huì)在學(xué)校接受專業(yè)教育。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生必讀的教科書會(huì)不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，從而從源頭進(jìn)行誤導(dǎo)？最先讓人想到的教科書必然是《城市規(guī)劃原理》，這本教科書是廣大城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生必學(xué)的教科書，它會(huì)不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤？帶著困惑，對(duì)《城市規(guī)劃原理》中出現(xiàn)與紫線有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探究。

因《管理辦法》于2003年頒布，《城市規(guī)劃原理》第三版的時(shí)間是2001年6月，其時(shí)間在《管理辦法》頒布之前。而最新版《城市規(guī)劃原理》版次時(shí)間是2010年9月，即第四版。所以本次探究的是《城市規(guī)劃原理》（第四版）。

2.1 《城市規(guī)劃原理》（第四版）中與紫線有關(guān)的概念

在由中建工出版社于2017年11月第65次印刷的《城市規(guī)劃原理》（2010年9月第四版）教科書中，共有五處提到城市紫線，分別在總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃章節(jié)之中。其中有一處定義符合《管理辦法》，其它四處還另外“定義了”兩個(gè)概念：“文物用地控制線”、“歷史保護(hù)區(qū)域邊界線”。

2.1.1 總體規(guī)劃章節(jié)

在該章節(jié)表13-4-2中，對(duì)城市紫線的定義與《管理辦法》中一致，定義正確（如圖3所示）。

圖3 《城市規(guī)劃原理》表13-4-2

但在此表前的表13-4-1（如圖4所示）中明確：“歷史文化保護(hù)區(qū)”包含文保單位保護(hù)范圍，并將文保單位建設(shè)控制地帶與歷史文化街區(qū)并列為限制建設(shè)區(qū)，說明“歷史文化保護(hù)區(qū)”包含獨(dú)立于歷史文化街區(qū)外的文保單位保護(hù)范圍和它的建控區(qū)，為后面的誤導(dǎo)打下伏筆。

圖4 《城市規(guī)劃原理》表13-4-1

2.1.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃章節(jié)

在該章節(jié)第310頁(yè)（如圖5所示）、第311頁(yè)（如圖6所示）和第313頁(yè)（如圖7所示）將城市紫線定義為“文物用地控制線”。根據(jù)其定義，首先讓人認(rèn)為獨(dú)立于歷史文化街區(qū)外的文保單位保護(hù)范圍和建控區(qū)是城市紫線；其次，歷史文化街區(qū)內(nèi)有大量的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑與其它建筑，其用地不可能是文物用地，因而引導(dǎo)人們認(rèn)為歷史文化街區(qū)保護(hù)線不是城市紫線；再者，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2017），歷史建筑不屬于不可移動(dòng)文物，其用地也不是文物用地，進(jìn)一步引導(dǎo)人們認(rèn)為歷史建筑保護(hù)范圍界線不是城市紫線。因而此些內(nèi)容只能讓人理解為，“文物用地控制線”即城市紫線只能是文保單位或不可移動(dòng)文物用地邊界線。

圖5 《城市規(guī)劃原理》第310頁(yè)

圖6 《城市規(guī)劃原理》第311頁(yè)

圖7 《城市規(guī)劃原理》第313頁(yè)

在該章節(jié)表14-2-1中（如圖8所示），此處又將城市紫線定義為“歷史保護(hù)區(qū)域邊界線”。但前文提及的總規(guī)章節(jié)表13-4-1中明確表明“歷史文化保護(hù)區(qū)”概念中，它包含獨(dú)立于歷史文化街區(qū)外的文保單位保護(hù)范圍和它的建控區(qū)。因而，此定義也表明城市紫線包含獨(dú)立于歷史文化街區(qū)外的文保單位保護(hù)界線。

圖8 《城市規(guī)劃原理》表14-2-1

2.2 《城市規(guī)劃原理》（第四版）參考書目中與紫線有關(guān)的概念

根據(jù)前文分析，《城市規(guī)劃原理》（第四版）將紫線表述成文物用地控制線、歷史保護(hù)區(qū)域邊界線主要分布在第14章。該章節(jié)的參考書目會(huì)不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致《城市規(guī)劃原理》（第四版）出現(xiàn)錯(cuò)誤？ 根據(jù)《城市規(guī)劃原理》參考文獻(xiàn)第710頁(yè)（如圖9所示）可以發(fā)現(xiàn)第14章參考了《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2005年）。

圖9 《城市規(guī)劃原理》第710頁(yè)

《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2005年）是于2005年7月第一次印刷的第一版。在其表3-1規(guī)劃控制線一覽表（如圖10所示）中也將紫線的線形作用定義為歷史保護(hù)區(qū)域邊界線，這與《城市規(guī)劃原理》（第四版）如出一轍。

圖10 《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（05年第一版）第34頁(yè)

并且值得注意的是，同樣是在《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（05年第一版）的表3-1規(guī)劃控制線一覽表中，關(guān)于綠線的線形作用是生態(tài)、環(huán)境保護(hù)區(qū)域邊界線。但根據(jù)《城市綠線管理辦法》（2002,建設(shè)部令第112號(hào)）中對(duì)城市綠線的定義：城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線[4]。由此可見，該書不僅僅對(duì)城市紫線的定義有誤，且對(duì)城市綠線的定義也有誤。《城市規(guī)劃原理》同樣沿用了《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（05年第一版）對(duì)城市綠線線形作用的定義。

同樣在《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2008年第二版）表3-1規(guī)劃控制線一覽表（如圖11所示）中將紫線的線形作用定義為歷史保護(hù)區(qū)域邊界線。由此可見，《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（05年第一版）對(duì)《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（08年第二版）產(chǎn)生了影響。

圖11 《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（08年第二版）第35頁(yè)

2.3 其他現(xiàn)有規(guī)劃教材中與紫線有關(guān)的概念

2021年9月16日住建部發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)高等教育職業(yè)教育住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)“十四五”規(guī)劃教材選題的通知》（建人函〔2021〕36號(hào)），在該通知的附件 “十四五”規(guī)劃教材選題適用城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教科書的目錄中，與控規(guī)有關(guān)的教科書分別是《城市規(guī)劃原理》（第五版）、《詳細(xì)規(guī)劃》（第二版）和《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（第二版），但這三本均尚未出版，所以只能查閱當(dāng)前已出版的《詳細(xì)規(guī)劃》（中建工出版社，2019年第一版）和《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（中建工出版社，2011年第一版）。

2.3.1 《詳細(xì)規(guī)劃》（中建工出版社，2019年第一版）

在該書第37頁(yè)（如圖12所示）將紫線表述成文物保護(hù)紫線，在第38頁(yè)圖2-9中國(guó)軟件谷東片紫線規(guī)劃圖中（如圖13所示）其圖例卻顯示為文物實(shí)體線和文物保護(hù)線。

圖12 《詳細(xì)規(guī)劃》第37頁(yè)

圖13 《詳細(xì)規(guī)劃》第38頁(yè)

以及在該書第48頁(yè)（如圖14所示）、第50頁(yè)（如圖15所示）和第54頁(yè)（如圖16所示）均將紫線表述成文物用地控制線。

圖14 《詳細(xì)規(guī)劃》第48頁(yè)

圖15 《詳細(xì)規(guī)劃》第50頁(yè)

圖16 《詳細(xì)規(guī)劃》第54頁(yè)

查閱該書第二章的參考書目（如圖17所示）可以發(fā)現(xiàn)，第二章的編寫也參考了《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（05年第一版）。

圖17 《詳細(xì)規(guī)劃》第62頁(yè)

2.3.2 《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（中建工出版社，2011年第一版）

在該書第42頁(yè)（如圖18所示）和第44頁(yè)中（如圖19所示），均將城市紫線表述為文物用地控制線。

圖18 《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（2011年第一版）第042頁(yè)

圖19 《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（2011年第一版）第044頁(yè)

在該書的表3-1-1規(guī)劃控制線一覽表（如圖20所示），同樣將紫線的線形作用定義為歷史保護(hù)區(qū)域邊界線。

圖20 《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（2011年第一版）表3-1-1

2.4 小結(jié)

《城市規(guī)劃原理》（第四版）、《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（05年第一版）、《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（08年第二版）、《詳細(xì)規(guī)劃》（中建工出版社，19年第一版）和《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（中建工出版社，11年第一版）均將城市紫線定義錯(cuò)誤。

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)高等教育職業(yè)教育住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)“十四五”規(guī)劃教材選題的通知》，《城市規(guī)劃原理》將會(huì)出版第五版，《詳細(xì)規(guī)劃》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（中建工出版社，11年第一版）將會(huì)出第二版，尚在編寫和修訂的教科書按常規(guī)習(xí)慣會(huì)沿用之前已發(fā)行出版并被廣大院校使用的教科書。若再不重視之前教科書中與城市紫線表述有關(guān)的錯(cuò)誤，那么錯(cuò)誤將如同多米諾骨牌一樣產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致一錯(cuò)再錯(cuò)。

3 結(jié)語(yǔ)

《城市紫線管理辦法》明確了城市紫線的定義，但在實(shí)際操作過程中卻有大量的專業(yè)工作者把文保單位劃入其中，這是一種錯(cuò)劃，而根本原因從使用最廣泛的教科書來說是《城市規(guī)劃原理》（第四版），從最初源頭開始出錯(cuò)的教科書是《控制性詳細(xì)規(guī)劃》（上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2005年），因而諸多教科書以此為參考也出現(xiàn)了錯(cuò)誤。為避免對(duì)廣大從業(yè)者繼續(xù)誤導(dǎo)，修改教科書中對(duì)紫線表述有誤之處迫在眉睫。