共同富裕視域下盤活農(nóng)村資產(chǎn)的對策研究
——以紹興市上虞區(qū)虞南地區(qū)為例

周賽杰，朱奇彪

(1.紹興市上虞區(qū)摯愛果業(yè)有限公司，浙江 紹興 312373；2.浙江農(nóng)藝師學院，浙江 杭州 310021)

習近平總書記指出，實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的主要目標是創(chuàng)造富裕和消除貧窮。我們應當以滿足人民日益增長的對美好生活的需求為出發(fā)點，逐步解決這個問題，推動工業(yè)化進程。浙江省作為共同富裕示范區(qū)，在縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進共同富裕等方面取得了顯著成就，其成功實踐經(jīng)驗值得推廣借鑒。盡管具備綜合示范區(qū)建設的先導基礎，但仍需要面對一些不足和限制。

上虞區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的推動縮小了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的差距，這其中城市分區(qū)規(guī)劃扮演了重要角色。近年來，上虞區(qū)積極探索山區(qū)農(nóng)村稅費改革，不斷深化稅費制度改革，同時向山區(qū)農(nóng)村提供現(xiàn)金轉移支付，為該地區(qū)農(nóng)村稅費改革提供了十分強勁的支持。據(jù)悉，該區(qū)每年撥出1.15億元用于財政轉移支付，旨在促進該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟進步。為減輕農(nóng)民負擔并促進農(nóng)村資產(chǎn)建設，當?shù)卣枰M一步注入國家財政資金。同時克服投資效率低下、規(guī)劃不合理、決策程序不完善等問題[1]。本文針對浙江省紹興市上虞區(qū)虞南地區(qū)，較全面剖析了農(nóng)村資產(chǎn)建設中存在的問題、缺點和挑戰(zhàn)，探討政府在資金投入方式[2]、改善投資渠道、優(yōu)化供需調(diào)控機制等方面的對策措施，以求更加高效地推進農(nóng)村資產(chǎn)改革[3]。

1 農(nóng)村資產(chǎn)建設對促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用

1.1 農(nóng)村資產(chǎn)建設可積極促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

基礎設施建設是農(nóng)村資產(chǎn)建設的重要內(nèi)容，是促進產(chǎn)業(yè)投資的基本條件?；A設施建設的完整性將直接影響到各部門的產(chǎn)出質(zhì)量和數(shù)量[4]。世界銀行的報告指出，經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展所需的基礎設施建設，這些設施可分為：不可再生資源基礎設施、必要設備、公共交通和服務支持公司等。這些設施被廣泛運用于公共交通、建設項目以及高新技術等領域。

從經(jīng)濟層面來看，基礎設施建設的成本高且?guī)в幸欢L險，投入產(chǎn)出比也不太樂觀。但隨著時間推移，基礎設施建設產(chǎn)生的經(jīng)濟效益逐漸顯現(xiàn)，并且對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極影響將持續(xù)增強[5]。

1.2 農(nóng)村資產(chǎn)管理可有效保障農(nóng)民經(jīng)濟利益

農(nóng)村資產(chǎn)管理應當合理規(guī)劃分配和全面運營，來保障農(nóng)民經(jīng)濟利益，使其價值得到真正體現(xiàn)。政府加強管理和監(jiān)督，完善法規(guī)制度，實施評估審計和清產(chǎn)核資等多項措施。為了提高農(nóng)村資產(chǎn)管理績效，必須實行規(guī)范管理、強化監(jiān)督控制、提高業(yè)務人員素質(zhì)，確保運行高效、職責明確、經(jīng)營有效，并實現(xiàn)民主參與，以此來實現(xiàn)村集體資產(chǎn)收入的增加以及農(nóng)民收入增長，從而實現(xiàn)共同富裕。

1.3 農(nóng)村資產(chǎn)建設可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

在上虞區(qū)虞南地區(qū)，可以打通村與村之間的斷頭路，構建小村莊局域網(wǎng)。農(nóng)村道路的暢通，為農(nóng)產(chǎn)品流通速度帶來便利，間接提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。改善道路也是提高居住環(huán)境舒適度的重要手段之一。

近些年來，國內(nèi)逐步推廣承包責任制，整合土地資源，但許多大片農(nóng)田上的傳統(tǒng)水利設施已經(jīng)破敗不堪。盡管政府部門提出了農(nóng)戶采用先進引灌技術等具體措施，但新型高效農(nóng)田節(jié)水設施因其成本高、農(nóng)民學識偏低不具備操作能力等原因。這些技術在農(nóng)村農(nóng)業(yè)領域還未得到廣泛推廣。

2 虞南地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)建設中的主要不足

2.1 農(nóng)村基礎設施建設不夠完善

對虞南地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有設施進行考察發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性設施日漸疲弱且缺乏維修，必須進行改造。基礎設施管理不重視，導致大量基礎設施受到嚴重損傷。農(nóng)村生產(chǎn)水平和機械化程度極低導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程緩慢，每667 m2收益不高。故農(nóng)民為增加收入而過度利用農(nóng)用土地，導致土地耐久度逐年降低。

許多農(nóng)村地區(qū)在文化、運動、休閑等設施建設方面投資不足，尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面更加缺失。此外，農(nóng)村缺乏農(nóng)民培訓機構的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民培訓學校較少，通常是依賴上級部門組織人員來文化禮堂授課形式展開。此外，在農(nóng)村地區(qū)，基礎設施建設也比較滯后，有些地區(qū)自來水供應不足，部分自然村落更是缺乏電力供應，農(nóng)村電網(wǎng)老化嚴重，電壓不穩(wěn)定，使用成本增加。

就交通而言，仍有不少自然村落無法與公路相連，一些農(nóng)村道路已經(jīng)損毀嚴重，對農(nóng)資采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售造成了不利影響。由于鄉(xiāng)村道路缺乏排水系統(tǒng)，遇到雨雪等不良天氣，車輛和行人通行極為不便，當?shù)鼐用竦纳詈娃r(nóng)民的生產(chǎn)都受到了明顯的影響。此外，農(nóng)產(chǎn)品交易市場缺乏基礎設施建設，農(nóng)民受局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，無法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面自由選擇，這給他們的生產(chǎn)帶來了很多問題。

2.2 農(nóng)村資產(chǎn)建設資金投入效果不理想

由于城鄉(xiāng)二元結構存在，農(nóng)村資產(chǎn)建設未受到充分重視，致使財政預算不穩(wěn)定，支出不規(guī)律[6]。

我國農(nóng)村資產(chǎn)建設的效果并不理想，因為該領域的五級行政管理體制獨特，需要協(xié)調(diào)合作。但現(xiàn)行法規(guī)未明確規(guī)定各級政府在項目規(guī)劃、實施和后期維護中的職責，導致政府的責任界限模糊、管理不統(tǒng)一等。另外，政府不愿負責和增加財政投入。同時，上下級行政管理和財政事權不對稱，使農(nóng)村資產(chǎn)建設的財政投入不足，呈現(xiàn)無規(guī)律狀態(tài)。

2.3 農(nóng)村資產(chǎn)的投資結構不夠合理

在農(nóng)村資產(chǎn)建設經(jīng)費有限的情況下，應當優(yōu)先投資最有益于農(nóng)民的領域，避免不當?shù)馁Y本配置對其快速發(fā)展構成阻礙，抑制農(nóng)民的投資熱情并導致惡性循環(huán)。缺乏有效的供給決策制度導致投資結構不合理[7]。一些政府決策者過于看重政績，忽視居民的真實需求，只注重所謂的“面子工程”建設，因此，可能會放棄一些長期有益的項目。由于缺乏有效的基礎設施建設協(xié)商機制，農(nóng)民很難充分表達其需求和偏好，從而影響基礎設施供應的正確決策。因此，這些決策很容易受到其他人為因素和利益驅動的影響而缺乏客觀性和公正性，這限制了對農(nóng)村資產(chǎn)投入的供應量。決策機制不完善是導致農(nóng)村資產(chǎn)建設投資不合理的根源，因為它導致了農(nóng)村資產(chǎn)的供需不平衡和基礎設施供應不足，最終導致了投資結構失調(diào)[8]。

3 虞南地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)建設的績效分析

3.1 研究方法

直接觀察法：調(diào)查問卷、訪談、抽樣調(diào)查。

我們實施了一次“紹興市上虞區(qū)虞南地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查問卷”的抽樣調(diào)查，該問卷主要針對虞南地區(qū)的農(nóng)村村民，我們共發(fā)放410份問卷并成功回收410份，有效問卷數(shù)為400份，有效率為97.5%。此次調(diào)查的普及范圍覆蓋了紹興市上虞區(qū)虞南地區(qū)農(nóng)村的村民，能夠較好地呈現(xiàn)該地區(qū)基礎設施建設與農(nóng)村資產(chǎn)建設方面的情況。

統(tǒng)計分析方法：對相關村民反映的情況進行統(tǒng)計分析。

3.2 數(shù)據(jù)處理與分析

3.2.1 調(diào)查對象年齡特征

研究結果(表1)顯示，73%的樣本是中老年農(nóng)村居民，共計292人；而年輕人(18～28歲)僅占樣本總數(shù)的3%，只有12人，該群體占比最低。這一結果可能是因為大多數(shù)青年人會到外面去求學或打工，而老年人則會留在家務農(nóng)。在提供活動場所和文體設施等方面，更加考慮老年人的需求，以提高農(nóng)村資產(chǎn)的利用率。

表1 居民年齡特征統(tǒng)計

3.2.2 居民參與農(nóng)村資產(chǎn)建設民主決策統(tǒng)計分析

據(jù)分析(表2)，288人參與農(nóng)村資產(chǎn)建設，占樣本總量的72%，是主要群體；未參與者112人，占28%，比例相對較小。滿足居民生產(chǎn)和生活需要，真實反映居民的意愿是農(nóng)村資產(chǎn)建設的根本目的，保障其參與權，提高其自主決策能力。

表2 居民參與農(nóng)村資產(chǎn)建設民主決策統(tǒng)計

3.2.3 居民對農(nóng)村資產(chǎn)建設滿意度分析

根據(jù)表3顯示，有170人對農(nóng)村資產(chǎn)建設表現(xiàn)出比較滿意態(tài)度，占總樣本的42.5%，比例最高；不滿意的48人僅占12.0%，比例最低。數(shù)據(jù)表示大多數(shù)農(nóng)村居民對農(nóng)村資產(chǎn)建設感到比較滿意，但仍有不少人表示不滿。因此，應該進一步完善農(nóng)村資產(chǎn)建設的供給。

表3 居民對農(nóng)村資產(chǎn)建設滿意度統(tǒng)計

3.2.4 農(nóng)村資產(chǎn)建設中存在問題

從村民對農(nóng)村資產(chǎn)建設的問題進行整理和分析來看(表4)，發(fā)現(xiàn)有116個調(diào)查對象(占29%)認為供求不均，84個調(diào)查對象(占21%)認為供給不足，而有52個調(diào)查對象(占13%)認為農(nóng)村的設施和服務質(zhì)量存在差距；有84個調(diào)查對象認為政府的支持不到位，占總樣本的21%；24個調(diào)查對象認為有資金擠占挪用現(xiàn)象，占總樣本的6%；另外40個調(diào)查對象認為存在后期管護不到位等其他問題，占總樣本的10%。由此可見，農(nóng)村資產(chǎn)建設在供給決策、規(guī)模供給、建管維護以及責任落實等方面尚有短板。

表4 農(nóng)村資產(chǎn)建設存在問題統(tǒng)計

4 虞南地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)建設的對策建議

4.1 增加農(nóng)村資產(chǎn)建設財政投入

我國現(xiàn)處于工業(yè)化中期，城鄉(xiāng)融合和一體化已成趨勢。必須執(zhí)行“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針，保障財政資源更多向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加大投資力度、持續(xù)增加資金，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村得到優(yōu)先考慮，以達到規(guī)劃目標。加大農(nóng)村財政支出，構建可持續(xù)農(nóng)村資產(chǎn)建設投資體系，優(yōu)化資金管理體系，彰顯農(nóng)村基礎地位，實現(xiàn)機會平等，確保資金保障到位。

建立全面嚴謹?shù)念A測預警機制，對人口、土地、經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生等多個因素進行考慮，從而科學確定轉移支付金額，避免人為干預帶來的影響。這樣，可有效提高財政投入轉移支付的科學性、公正性、透明度和可預測性，從而達到合理效果。

4.2 強化農(nóng)村資產(chǎn)建設供給結構改革

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織領導干部的選任制度，落實鄉(xiāng)村干部的工作職責和考核制度。需要注意公共產(chǎn)品和市場機制之間的協(xié)調(diào)，以確保資源的合理利用與配置。為了保障農(nóng)民利益，他們始終要把工作政績與農(nóng)民福利緊密聯(lián)系，保持以農(nóng)民利益為核心的原則，避免只根據(jù)個人興趣和主觀意愿作出決策。只有將農(nóng)村資產(chǎn)建設與基層民主有機結合，才能真正了解農(nóng)民對農(nóng)村資產(chǎn)實際需求，避免作出不符農(nóng)民意愿的決策。

為了讓農(nóng)民成為農(nóng)村資產(chǎn)建設的積極參與者、直接受益者和經(jīng)營主體，需要在項目決策、實施和資金監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中，鼓勵他們共同參與決策、管理和監(jiān)督，發(fā)揮主導作用，提升積極性，推進基層民主政治的發(fā)展。同時，農(nóng)民應該積極表達自己對農(nóng)村資產(chǎn)供給的意愿，避免“等、靠、要”的想法，而是積極向“我要發(fā)展”轉變[9]。

4.3 促進農(nóng)村資產(chǎn)建設管理效率

為有效管理虞南鄉(xiāng)村的農(nóng)村資產(chǎn)建設，要優(yōu)化結構，降低成本，合理利用財政資金。同時，消除職能交叉、重復和真空，以減少推諉責任現(xiàn)象，合理規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)建設。政府和市場需加強有效合作，創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，應根據(jù)各部門職責適度減少虞南地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)主管機構的數(shù)量。項目審批時應建立清單制度，規(guī)劃未來3～5 a農(nóng)村資產(chǎn)建設計劃。村級申請是申請財政資助項目的基礎，但須避免重復資助。專家組織對申請項目進行篩選、分析，選擇符合規(guī)劃、通過審議的項目，提高其科學決策的合理性[10]。主管部門應定期檢查和不定期抽查，確保對農(nóng)村資產(chǎn)建設項目工程進展、建設質(zhì)量以及資金使用情況進行全面監(jiān)管。

5 結語

為了促進農(nóng)村社會現(xiàn)代化，農(nóng)村資產(chǎn)建設與管理具有不可或缺的現(xiàn)實意義。這是提高農(nóng)民收入和生活水平的重要途徑，也是推進農(nóng)村基礎設施建設的重要手段。為滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要求，全力推進農(nóng)村資產(chǎn)設施建設工作，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)共同富裕[11]。