省人大常委會副主任葉貞琴牽頭組織開展“加強和改進租賃房屋綜合治理，提升城市治理水平”專題調研
——讓人民群眾“住有所居”“住有宜居”

租賃房屋綜合治理事關民生福祉，事關安全穩定，事關高質量發展，是社會治理的一項重要基礎性工作，也是一項重要的系統性工程。

讓人民群眾“住有所居”“住有宜居”是習近平總書記一直牽掛的事情。黨的十八大以來，總書記多次就住房租賃問題作出重要指示批示，并在黨的二十大報告中明確指出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，為我國住房制度改革指明了方向。今年4月，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，指出要“推動建立房地產業發展新模式，在超大特大城市積極穩步推進城中村改造，規范建設保障性住房”。

為落實黨中央關于在全黨開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的相關要求和大興調查研究的決策部署，今年4至5月，省人大常委會副主任葉貞琴結合《廣東省租賃房屋治安管理規定》執法檢查，圍繞“加強和改進租賃房屋綜合治理，提升城市治理水平”這個主題，帶隊到廣州、深圳、佛山、韶關、惠州、江門等地開展調查研究。調研前，葉貞琴和調研組同志一起認真學習了習近平總書記關于城市工作等重要論述，學習研究國家和省內外關于加強租賃房屋治理方面的法律法規政策；調研中，葉貞琴率領調研組實地走訪了流動人口集中、租賃房屋密集的村居、社區、城中村，當面聽取租戶和人大代表意見建議，并與相關單位、基層干部充分交流，深入了解我省租賃房屋治理的現狀以及存在的堵點難題。在此基礎上，形成了一份高質量調研報告。

現狀：工作有成效 治理有難度

一直以來，我省流動人口之多、租賃房屋體量之大、城中村數量之多，均為全國各省之最，這始終是我省尤其是珠三角地區城市治理的一大“難題”。

當前，在“加強和改進租賃房屋綜合治理，提升城市治理水平”方面，我省還面臨哪些新情況、新問題？如何探索流動人口治理新路子，提高租賃房屋環境和服務品質，讓人民群眾“住有所居”“住有宜居”？近一個月時間里，通過走訪、座談、聽取匯報等多種方式，調研組詳細了解了我省當前租賃房屋綜合治理的情況，包括現狀及特點、主要做法及成效和存在的問題及困難。

目前，我省租賃房屋主要呈現三大特點：一是租賃房屋體量大。我省流動人口、租賃房屋數量均遠高于國內其他省份，在珠三角地區表現得尤為突出。二是城中村租賃房屋比重大。全省租賃房屋大多集中于城中村內，在部分珠三角城市甚至達到70%以上。三是外省來粵人口數量大。在我省流動人口中，約3000萬人來自其他省份。這些省外流入人口大多從事加工、服務等“藍領”行業，收入相對較低，往往租住在環境較差、租金低廉的城中村，給社區綜合治理帶來了較大難度和繁重任務。

面對這些現狀及特點，各級黨委、政府均把租賃房屋治理作為綜治考評、平安廣東建設考核等重要內容，為實現租賃房屋精準精細管理拿出了不少硬招、實招。例如，省里成立了專門的領導小組，統籌推進全省城中村改造工作，省直部門以及廣州、深圳、珠海等地相繼出臺完善相關法規政策，不斷規范租賃房屋治理；深圳通過充分發揮“網格員+樓棟長”合力、廣州海珠通過探索出租屋第三方代管、惠州仲愷通過打造“紅色出租屋”黨建品牌等方式，積極構建“自治、德治、法治”相結合的基層治理新格局；各級公安、消防部門近幾年聯合開展多次專項整治行動，不斷強化租賃房屋動態管理，營造安全穩定的社會環境；各單位積極探索利用信息化手段進一步提升基層綜合治理能力，省公安廳創新推出的“粵居碼”小程序、佛山里水鎮打造的“智慧流管”系統以及各地市運用的“門禁+視頻”信息平臺，都很有特色、也很管用。這些行之有效的措施辦法，為維護我省持續平安穩定、經濟社會快速發展提供了有力支撐。

與此同時，調研組也發現存在以下問題及困難：一是法規體系不完善。如各地公安機關均反映我省租賃房屋治安管理規定違法成本低、執法處罰成本高，管理手段有限，可操作性不強；我省1994年通過的城鎮房屋租賃條例內容相對簡單、覆蓋面窄、比較老舊，不能適應當前社會發展需要；去年修訂的我省實施消防法辦法雖對電動自行車入室充電作了禁止性規定，但由于充電設施配備不到位，不少居民和租戶仍提著電池回家充電。二是管理機制不健全。除廣州、深圳等市成立了專責工作機構，省級層面和大多數地市沒有專責機構統籌協調該項工作；部門之間也存在職責邊界不清、工作聯動不夠、信息共享不足等問題；基層管理力量薄弱，租戶參與社區治理的渠道不暢、“發聲”機會少。三是城中村治理問題突出。不少城中村存在基礎底數掌握難、環境擁擠臟亂、安全隱患不斷、社會治理粗放等問題。四是租賃房屋信息登記存在缺口。據統計，當前全省租賃房屋登記率約為87.86%，仍有不少租賃房屋游離于管理之外。五是住房租賃市場發展相對滯后。如城市中心區域租賃房屋供應緊缺價高，遠城區和郊區房源雖多，但交通不便、生活配套少，老舊房源難以找到租戶；由政府出面有組織、有計劃建設并提供的保障性租賃住房偏少，供需矛盾突出。

葉貞琴充分肯定了我省在強化租賃房屋綜合治理上的積極成效和經驗做法，并對做好下一步工作提出明確要求。他強調，各級黨委、政府要主動對標對表黨的二十大提出的目標任務，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，堅持以人民為中心的發展思想，積極擔當作為，下大氣力抓好租賃房屋綜合治理，推動“以房管人”，探索流動人口治理新路子，提高租賃房屋環境和服務品質，努力滿足人民群眾對“住有所居”“住有宜居”的美好向往。

對策：做到“三個結合”

當前，我省應如何進一步加強和改進租賃房屋綜合治理，不斷提升城市治理體系和治理能力現代化水平？調研組在調研報告中建議要做到“三個結合”：一是要注重長短結合，把租賃房屋治理與城市規劃統籌起來，與城中村改造提升統籌起來，與產業有序轉移統籌起來，與住房租賃市場發展統籌起來，實現治理效能的最大化。二是要注重標本結合，在強化治安管理、確保風險可控的基礎上，更加注重從完善頂層設計、健全制度機制、強化法治保障等方面推動。三是要注重服務管理結合，堅持群眾安全感、幸福感、獲得感并重，寓服務于管理當中，既要管理好、更要服務好。具體來說，就是要抓好以下工作：

其一，強化法治支撐，完善制度保障。可以借鑒北京、上海等省市立法經驗，加強對我省租賃房屋治安管理規定和城鎮房屋租賃條例的修法研究，加快研究制定更符合我省實際、覆蓋面更廣、權責更明晰、更有效管用的地方性法規。此外，要抓緊研究完善基層治理方面地方立法，鼓勵和指導地市在電動自行車管理等方面先行先試，及時修改不符合城市治理現代化要求的法規規章政策，不斷提升城市基層治理能力。

其二，健全管理機制，凝聚治理合力。加快研究建立健全專責機制，研究在省級層面成立專門的租賃房屋管理議事協調機構或聯席會議機制的可行性，健全完善“黨委引領、政府主導、部門分工、社會參與”的綜合治理工作機制；加強部門聯動，打通數據壁壘，建立信息共享機制；強化基層管理力量，推動重心下移、力量下沉、資源下投，有效整合基層各類治理資源。

其三，積極穩步推進城中村改造提升。城中村整治是一項難度極大的系統性工程，既要加大改造提升力度，又要穩步有序推進，建議在四個方面做到“齊頭并進”：一是“改與住”并進，推動城中村改造與增加保障性租賃住房供應結合起來，加快推進城中村住房規模化租賃改造，完善生活配套設施，銜接好安居和樂業，同步推進城市治理現代化。二是堅持“量與質”并進，推動城中村改造與疏解中心城區人口密度、優化人口結構結合起來，不斷提高群眾居住生活品質，促進人口高質量發展。三是堅持“住與產”并進，推動村級工業園、物流園、傳統批發市場等產業轉型升級，協調推進產業異地有序轉移和就地轉型升級。四是堅持“留與改”并進，推動文化傳承發展，合理多元利用好文化遺產，讓城市留下記憶、讓人們記住鄉愁，實現產業形態優化、居住功能提升、城市文明躍升。

其四，進一步提升服務治理水平。在服務方面，如為群眾進行租賃房屋登記、備案及后續納稅等事宜提供便利，逐步推進住房租賃基本公共服務均等化；在治理方面，如進一步健全分級分類管理和樓棟長管理等制度，加強城中村智慧建設，探索“第三方代管”等治理新模式。要進一步暢通租戶參與社區治理的渠道，提高群眾自我服務、自我管理的能力。

其五，加快培育和發展住房租賃市場。強化租賃住房科學規劃，統籌住房租賃市場發展制度建設、平臺搭建、房源籌集、資金使用、企業培育等，擴大保障性租賃住房供給，加快長租房市場建設。強化住房租賃市場監管，加大對群租等亂象的整治力度，建立租賃價格監測機制，加強對互聯網住房租賃信息平臺的監管等。