省人大常委會副主任張碩輔牽頭組織開展“聚焦發展全過程人民民主，加強人大代表工作能力建設”專題調研
——支持和保障人大代表更好依法履職

人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體，人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員。加強代表工作能力建設，充分發揮代表作用，是發展全過程人民民主的重要體現和必然要求，是堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的重要體現和必然要求。

為貫徹落實黨中央關于開展主題教育和大興調查研究的決策部署，按照省委工作要求和省人大常委會工作安排，今年4月以來，省人大常委會副主任張碩輔牽頭組織開展“聚焦發展全過程人民民主，加強人大代表工作能力建設”專題調研。圍繞調研主題，在省級層面邀請人大代表、省“一府兩院”有關部門負責同志和專家學者召開座談會面對面聽取意見，深入廣州、深圳、珠海、佛山、梅州、汕尾等市及其所轄部分縣（市、區）鎮（街）實地調研，并分別聽取各級人大代表、代表工作部門和政府有關部門的意見建議，同時向21個地級以上市人大常委會代表工作部門書面征求意見建議。在此基礎上，形成一份高質量的調研報告。

破 題

通過調研，調研組認為，近年來，全省各級人大常委會在同級黨委的堅強領導下，認真學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，切實加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，保障人民當家作主，推動全過程人民民主在廣東開花結果，持續煥發生機與活力，取得顯著成效。主要表現為：一是黨對人大代表工作的全面領導更加堅強有力。各級黨委高度重視人大代表工作，各級人大及時向同級黨委請示報告人大代表工作中的重大問題和重要情況，各級黨政主要領導帶頭參加代表活動，領辦重點督辦重點建議。二是國家機關同代表、代表同人民群眾之間的聯系更加密切。國家機關聯系代表更加常態化，代表聯系人民群眾更加多樣化。三是民主民意表達的平臺載體建設更加優化提升。代表聯絡站“三化”建設取得明顯成效，人大代表主題活動形成特色品牌，基層人大代表工作創新亮點紛呈。四是代表建議“兩個高質量”更加規范高效。建議內容不斷提質，建議辦理不斷規范，建議督辦形成合力。五是代表履職服務保障更加深入細致。代表學習培訓扎實有效，代表知情知政工作不斷加強，代表履職信息化水平穩步提升。六是代表工作制度體系更加健全完善。省委先后出臺加強人大工作的指導性意見，對做好人大代表工作提出明確要求。省人大常委會先后就加強和規范省人大代表活動、代表參與立法工作、代表建議辦理工作等制定意見或辦法。

各地結合實際全面規范和加強代表工作，對促進代表工作的制度化、規范化起到了重要的推動作用。

與此同時，調研組也指出，各地人大各地人大代表工作部門在發展全過程人民民主、加強代表工作能力建設，推動代表工作高質量發展方面仍存在一些短板和不足，與新時代新要求還不完全相適應，與習近平總書記賦予廣東的重要歷史使命要求還有一定的差距。主要表現為：部分代表履職能力和水平有待持續提高；代表活動制度機制有待持續完善；代表建議“兩個高質量”有待持續提升；代表履職支撐和保障力度有待持續加強；代表履職評價體系和激勵機制有待健全。

解 題

調研組對當前我省代表工作中存在的主要問題和困難作了認真研判，對一些短板和不足“直言不諱”。

關于代表履職能力和水平方面，調研組指出，主要包括兩方面：一是部分基層代表能力素質不夠高，二是部分代表履職意愿不夠強。

關于代表活動制度機制方面，調研組指出，主要包括三方面：一是國家機關與代表、代表與人民群眾的“兩個聯系”有待進一步加強，二是代表小組的工作效能有待進一步提高，三是代表聯絡站的作用有待進一步發揮。

關于代表建議“兩個高質量”方面，調研組指出，主要包括三方面：一是部分代表建議內容的 針對性、可行性還不夠強，二是部分承辦單位的辦理質量還不夠高，三是部分地區督辦代表建議的力度還不夠大。

關于代表履職支撐和保障力度方面，調研組指出，主要包括四方面：一是部分鎮街人大代表工作機構力量薄弱、人員素質偏低，二是部分基層人大組織代表學習培訓重形式、輕效果，三是部分基層代表履職經費保障不夠充足，四是代表知情知政不夠充分、履職信息化建設不夠均衡。

關于代表履職評價體系和激勵機制方面，調研組指出，主要包括四方面：一是人大代表履職檔案建設不夠規范，二是代表報告履職情況不夠落實，三是代表履職評價體系建設不夠全面，四是代表履職激勵約束機制不夠健全。

張碩輔強調，面對新時代新任務新要求，要毫不動搖堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神和中央人大工作會議精神，認真學習宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把發展全過程人民民主貫穿代表工作全過程各方面，進一步堅定人民代表大會制度自信，肩負起堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的崇高使命，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。

答 題

為解決當前我省代表工作中存在的主要問題和困難，調研組提出七個“進一步”的對策建議：

一是進一步加強黨對人大代表工作的全面領導。要提高政治站位，落實請示報告制度，發揮黨政領導模范帶頭作用。

二是進一步在提高代表履職學習和調查研究能力上下功夫。要強化履職學習，強化調查研究。

三是進一步在健全完善組織代表活動的制度機制上下功夫。要充分發揮代表小組的作用，精心籌劃組織代表主題活動，扎實推進代表聯絡站“三化”建設。

四是進一步在密切國家機關同人大代表、人大代表同人民群眾的聯系上下功夫。要積極推動國家機關聯系人大代表，認真落實代表密切聯系人民群眾制度。

五是進一步在推進代表建議“兩個高質量”上下功夫。要想方設法協助代表提出高質量建議，用心用力推動提高代表建議辦理水平，建立健全代表建議辦理宣傳評估和激勵機制。系統總結、全面搭建我省代表建議辦理多層級評估激勵機制。

六是進一步在加強代表履職服務保障上下功夫。要推動落實基層人大工作機構，推動加強基層代表履職經費保障力度，推動及時高效開展代表知情知政工作，推動代表履職信息化平臺建設。

七是進一步在建立健全代表履職評價體系和激勵機制上下功夫。要推進代表履職檔案規范化建設，推動落實代表報告履職情況制度，探索建立科學的代表履職評價體系，建立健全代表履職激勵約束機制。