高速公路建設項目財務管理的問題及對策

施桂菊

在高速公路施工項目中，財務管理已成為一種不可或缺的內部控制工具，其重要性和作用日益凸顯。新時代的到來，國家對高速公路建設的管理要求更加嚴格。本文主要研究如何加強項目財務管理，實施全面的監督和控制，以確保高速公路建設的有效實施。

公路工程的施工，強化對資金的管理和財務的監管，構建起一個多渠道的籌資體系，還可以對項目的變更進行有效的控制，節約開支，從而降低項目的費用，提升項目的效益。

一、財務管理的根本任務與功能

在高速公路建設過程中，財務管理的重要職責就是：確保遵守國家有關法律、行政法規和方針政策，有效地籌措和運用建設資金，精確把握預算，有效控制、監督和考核，有效減少資金的流失，最大限度地提高投資的回報。財務管理的兩大職能是財務核算和監督，財務管理的作用不僅包括了做好基建的會計核算工作，其中，要準確地收集、計算工程項目的各項費用，并在此基礎上，對其進行合理的評價。從功能角度分析，財務管理在初步設計階段，對投資進度進行嚴格的監控和管理，以確保項目的經濟效益和財務效益得到有效的預測和評估。對盈利的預期不要過于樂觀，要盡量估計出項目的風險，避免出現通過人為地增加財政投入來實現工程建設，杜絕違反經濟規律的行為，從根本上遏制“形象”工程和“政績”工程，保證國家經濟的正常運轉。

二、在高速公路施工中應重視的幾個問題

（一）計劃管理

在施工的過程中，應該與施工之前所編制的總進度計劃相結合，就每一個分項工程，或每一個路段的施工，制定出詳細的進度計劃，并對其進行嚴格的執行。除此之外，還應該編制出一個合理的月度、季度施工計劃，通過組織、技術、合同、經濟等各種措施來對工程進度進行控制。構建一套系統化的進度控制系統，將分段進度計劃分解到各個小組甚至是每個人，制訂出一套健全的進度控制制度和工作責權制度，以保證項目的進度能夠達到合同的要求。

（二）費用管理

過去粗放型的成本管理方式，效果不佳，經常會出現超預算的現象。因此，在全過程精細化管理模式下的成本控制，著重于對全員管理和動態管理，會使得高速公路建設項目的成本管理效果得到極大的提高。在執行過程中，應該要做到如下幾個方面：以項目進度為依據，制定出月度、季度財務收支計劃，并要嚴格執行。設立造價審核與結算制度，對工程建設中的各項財務開支進行結算，提高造價開支的控制工作的正確性與有效性；對施工質量進行嚴格的控制，并加強對機械設備的維護、材料的供應管理，以防止由于質量不達標、機械設備故障、材料供應不及時等問題而導致的進度落后以及成本的增加；加強“三同步”審計體系的執行，對統計、會計、業務等方面進行全面的審計，及時找出問題，并提出相應的補救措施。

（三） 成本控制管理

項目成本控制是項目部經營管理工作中最重要的環節，是實現較好經濟效益的基礎。各項目部要以施工組織設計、施工進度計劃和項目評估報告等為基礎編制成本計劃，進行成本分解，將成本控制指標層層分解、層層落實，使每一個人都清楚自己的責任和目標。根據成本計劃和財務收支計劃有效地控制成本支出，著力解決在成本控制中存在的控制依據的模糊性和控制對象的滯后性等難點問題。定期進行成本計劃執行情況分析，對造成超支的主要問題采取針對性的措施解決。

三、我國高速公路工程施工中的管理狀況

（一）投資大、經濟效益差，債務負擔重等問題制約了高速公路的快速發展

隨著材料、機械等價格以及人工費用的不斷提高，我國高速公路造價已經從最初的每千米2000 萬增長到目前每千米7000 ～ 8000 萬。在高速公路發展初期，其建設資金大部分來自國家的財政，不存在償還貸款的壓力，再加上早期的高速公路里程很短，造價也很便宜，所以投入運行后的高速公路具有很好的經濟效益。在市場經濟不斷發展、投資制度不斷變革的情況下，高速公路建設的經費來源也逐漸出現了多樣化。當前，我國高速公路建設仍需依靠銀行貸款進行融資。過高比例的銀行貸款會導致高速公路在投入運營后的財務風險增加。此外，一些高速公路建設項目是國家或省級政策性項目，其自身的經濟效益就很差，所以在運營后，管理單位無法避免出現收不抵支的局面。

（二）施工方對項目的后期管理不夠重視，造成竣工結算等延遲問題

由于管理體制和人員配備等方面的原因，很多高速公路建設企業都只注重建設期的管理，而忽略了后續期。很多高速公路建設項目的管理部門都是一些臨時組織，人員流動性很大，管理也比較松散，造成了上一個工程有很多遺留問題，比如債權債務清理、工程竣工決算等未按時進行，從而加大了管理成本。

四、公路工程施工過程中的管理對策

（一）確保建設管理體系的健全

為了保證高速公路建設項目的質量，需要有一個健全、科學的建設項目管理體系。一是根據建設項目的具體情況，建立一個更加合理的建設項目管理體系；二是建立崗位職責體系，把每一項工作分派到相應的人員負責，避免在發生問題時無人擔責，；三是將施工質量管理與績效考核有機地結合起來，以實現對管理人員的有效約束和激勵。

（二）加強項目預算管理

建筑工程項目預算是建筑工程項目建設的一項重要內容。是施工企業開展各項財務活動的前提和基礎，應該有計劃地實施企業編制預算，對施工企業的預算管理重點進行明確。為了保證施工企業的各項工作能夠正常、有序地進行，必須要有嚴格的預算制度，才能最大限度地發揮企業的資本效益。同時，應加強預算執行進行實時監督，以保證預算系統的高效運行。

（三）強化日常財務管理信息化

強化并改進企業的日常財務管理，應該從強化企業財務管理的信息化著手，重點放在積極推動計算機網絡技術的應用和統一的財務管理軟件的應用上，加強對財務管理信息化的宣傳，把財務信息的構建作為一個切入點，從而使公司的財務管理的現代化程度得到全面的提升。把日常財務管理作為核心，把成本控制作為工作的主要內容，構建產、購、銷、存一體化的內部財務信息系統，實現“信息集成、過程集成、功能集成”和數據共享，切實為決策提供服務。

（四）投資成本費用控制

要建立起一種全面的成本費用控制觀念，所謂的全面的成本費用控制觀念，主要包含了以下內容。

1.從項目的設計到項目的建成，在每一個環節中，都要對成本費用的消耗進行嚴格的控制，以降低成本費用的支出。

2.要在企業的建設與經營過程中，找到各個環節間的密切聯系，制定出一個科學、合理的實施方案，降低各個環節間的轉化成本，避免出現無謂的重復開支。通過對執行流程進行優化，可以讓各個部門之間的合作也會變得更為緊密，這樣就可以減少在工作交接中出現的真空，從而提升了整體項目的工作效率，同時還能降低項目的生產成本和時間成本。

3.如果要實現效益的最大化，國有企業就一定要對項目建設和運營進行全方位、時時的跟蹤，對不科學、不合理的生產和經營行為進行監管，這樣不僅可以避免在整個生產和經營過程中出現浪費行為，還可以防止工作人員出現松懈、消極怠工等現象，從而實現降低時間和人力成本的目標。

五、加強道路工程項目投融資及資本運作的對策

（一）加強籌融資管理，防范資金風險

為了提高籌融資管理的品質，要規范使用資金，并做好融資擔保等有關工作。對于國有企業而言，要積極地對籌融資管理的有關規定進行完善，這將有助于保證公司籌融資管理各項業務得到有效的實施，同時也可以在一定程度上防止操作風險問題的出現。特別是內部貸款以及大額資金運用等事項的權限、職責等，有利于避免資金風險。另外，由于國有企業的籌融資管理具有線長、點多等特點，在國有企業中建立一個資金風險控制團隊，對需要提交分析的資金管理事項進行積極的討論，并給出相關的意見和建議，確保融資的科學性、合理性和高效性。

（二）拓寬籌資途徑，采取多種籌資方式

拓寬資金來源，采取多種籌資方式，促使公路建設降本增效。積極引入新的融資渠道，企業可以組建“項目融資專題研討組”，尋找新的融資方式；例如，引進民間資金，采用股份有限公司或直接出資的方式進行經營，從而減少企業的融資風險。對于建設期的款項，采取將長期和短期融資結合的方式，從而突破了傳統的固定資產投資全部使用長期貸款的模式。將長期和短期兩種方法結合起來，能夠有效地降低財務費用，節約項目投資。加大資本流動力度，減少資本沉淀，優化資本投入，減少日均資本結余。

（三）強化資金運用，健全資金監管

強化對投資的管理，在建設的前期，要對整個工程項目展開概算分析，對設計的變更進行嚴格的控制，還要組織相關的管理部門、施工單位，對相關的會計賬務處理進行完善，強化對動態資金的控制。運用信息技術與計算機技術，構建完善的在線監管體系，對所有參與建設單位進行全方位、立體化的監管。此外，還要以現場管理人員的反饋情況為依據，在網上進行資金支付復核，保證資金能夠實現專款專用，從而讓建設資金的使用管理變得更加方便和安全。

（四）加強財務監管，規范預付款項管理

從源頭上加強對企業的財務管理，采取集中式的管理，便于企業的統一運用和安排，降低浪費，提高企業的資產利用率。做好項目建設資金的預算編制、執行、控制和監督工作，對內部財務管理進行完善，對各項結算業務進行及時的處理，做好項目建設資金的預算編制、執行、控制和監督工作，并嚴格遵守支出審批流程簽批。施工企業的預付款要嚴格執行國家有關政策，嚴格執行“四按”的要求。要保證總承包價格的3% ～ 5%為利潤，確保各類單據的真實性，防止虛報、高估等現象發生。要嚴格遵守政策、法規，在征地拆遷的每個步驟中，都要對其作出明確的規定，在征地拆遷之前，要及時進行公告，將補償款按時足額地落實到被征地拆遷的單位和個人身上，要及時地對征地拆遷補償款進行公示，要及時地解決群眾的訴求以及征地拆遷糾紛和矛盾。以人為本推進征地拆遷，切實維護被征拆戶的根本利益，實行陽光征拆。

（五）引入新的管理方式，對工程進行全程追蹤審計

對建設項目進行全程跟蹤審計，及時發現和調整工程資金的管理方式，把被動轉變為主動，把事后處理轉變為事前預防，把事后整改轉變為事中控制。在施工過程中，可以讓造價審計師到施工現場，對施工材料的使用進行不定時的記錄，杜絕“現場簽證”的現象，并對項目策劃、方案確定、實施、資金管理等環節進行全程跟蹤，保證高速公路建設項目順利有序推進。

結語：

高速公路建設是一個系統性的項目，它要求各個部門之間的協同配合，既要做到統籌兼顧，未雨綢繆，又要對工程預算進行嚴格的控制，要將經濟責任制落實好，要強化合同管理，讓資金得到合理、控制使用，從而降低投資風險，提升經濟效益。在項目監管中，要嚴謹、有效地執行監督程序。同時，要保持良好的溝通交流，尋求行之有效的辦法，實現公路建設高效率、高質量的發展。