地區產業轉移與承接能力評價
——以長江三峽生態經濟走廊為例

付晨玉,秦尊文,3

(1.湖北經濟學院 財經高等研究院;2.湖北經濟學院 長江經濟帶發展戰略研究院,湖北 武漢 430205;3.湖北省社會科學院,湖北 武漢 430077)

0 引言

深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略,優化重大生產力布局,構建優勢互補、高質量發展的區域經濟體系和國土空間體系是中共二十大對我國區域發展作出的重要部署。長江經濟帶橫跨我國東中西三大板塊,是承載我國經濟社會生態全面發展的重要支撐帶,也是聯動我國區域發展總體戰略的重要抓手[1]。然而,長江經濟帶各地區在資源稟賦、基礎設施、公共服務、產業基礎和人民生活水平等方面存在較大差異,尤其是三峽庫區、中部蓄滯洪區和7個原集中連片特困地區產業競爭力不強,經濟發展滯后,并且存在區域合作虛多實少、城市群缺乏協同、帶動力不足等問題,嚴重影響區域協調發展。承接產業轉移是優化產業空間布局、推動區域協調發展的重要手段。針對長江經濟帶發展不平衡不協調問題,《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》《長江經濟帶發展規劃綱要》等政策文件中都強調要引導產業有序轉移和分工協作[2]。習近平總書記在2020年召開的全面推動長江經濟帶發展座談會上也提出,要推進上中下游協同聯動發展,強化生態環境、基礎設施、公共服務共建共享,引導下游地區資金、技術、勞動密集型產業向中上游地區有序轉移,留住產業鏈關鍵環節。

實施長江經濟帶區域協調發展,要把握好整體推進與重點突破的關系。作為我國中部地區與西部地區的接合部,長江三峽生態經濟走廊是促進長江經濟帶建設的重要支撐,也是貫徹落實新發展理念、協同推進生態優先和綠色發展的綜合試驗走廊,對于長江經濟帶全流域、全線、全局戰略發展具有重要影響[3]。長江三峽生態經濟走廊呈帶狀分布,連接我國東中西部地區,覆蓋湖北宜昌市、恩施土家族苗族自治州、神農架林區和重慶市部分區縣以及周邊地區。該走廊不僅位于長江流域中上游節點,而且處于成渝城市群和長江中游城市群之間,既是國家重點生態功能區、長江中上游生態屏障區和生態環境脆弱地區,也是國家少數民族聚集區、原集中連片特困地區。這些地區肩負脫貧脫困、全面建成小康社會的發展使命,同時,面臨自然環境脆弱、生態環境保護修復的剛性約束。在長江經濟帶產業呈現梯度分布的格局下[4],積極開展產業轉移承接成為該地區實現高質量發展、綠色發展和協調發展的重要出路。因此,本文以長江三峽生態經濟走廊這一特殊區域為例,研究各地區的產業梯度轉移態勢和產業轉移承接能力,對于優化長江經濟帶產業空間布局、實現區域經濟協調發展具有重要意義。

1 文獻綜述

現有的產業轉移承接研究或側重于分析產業轉移模式、區域產業轉移特征,或側重于分析比較各區域產業轉移承接能力和承接方向,較少將產業轉移與產業承接結合起來。產業轉移研究主要形成了雁形模式[5]、梯度轉移模式[6]、邊際產業擴張模式[7]、國際生產折衷模式[8]、中心—外圍模式[9]、網絡型模式[10]、選擇性和復制性轉移模式[11]、全球價值鏈模式[12],以及集聚、擴散、承接、回流、替代等產業轉移模式[13]。其中,梯度轉移模式在區域發展不平衡問題研究中應用較普遍,產業梯度系數模型常用來計算與比較不同地區產業發展梯度差距。戴宏偉等[14]采用區位熵與比較勞動生產率的乘積表示產業梯度水平,隨后部分學者根據研究需要,在此基礎上加入比較資本產出率或生態指數等指標。在產業轉移承接能力研究方面,展寶衛[15]根據不同能力類型,從吸引力、支撐力、發展力等方面構建多維度指標體系。相關研究方法有主成分分析法[4]、灰色關聯法[2]、熵權TOPSIS法[16]等,研究區域主要涉及京津冀地區[17]、中部城市群[18]、長江經濟帶[2,4,19]、西部地區[16]、淮河生態經濟帶[20]等,針對長江三峽生態經濟走廊這一特殊區域的研究尚處于空白。實際上,產業轉移模式、轉移方向與各地區產業發展比較優勢、產業轉移承接能力等因素密切相關,將產業轉移與產業承接結合起來研究,更有利于全面分析和科學判斷特定地區的產業選擇與產業布局。同時,在分析各地區產業轉移承接能力時,不能忽視地區資源環境承載力,應將資源環境因素納入指標體系。

由于長江三峽生態經濟走廊既是貫徹落實新發展理念的綜合試驗走廊,又是踐行和落實“生態優先、綠色發展”理念的重要區域,本文以該區域為樣本,研究該地區產業轉移態勢和產業轉移承接能力,為進一步優化產業空間布局、促進長江經濟帶上中下游協調發展提出政策建議。

2 地區產業梯度轉移與承接能力測算方法

2.1 地區產業梯度轉移態勢

產業轉移是指一個國家或地區的產業向其它國家或地區轉移的現象或過程[21],主要表現為特定區域將沒有比較優勢的產業轉出或承接具有比較優勢產業的經濟活動[22],是各區域產業發展在空間布局上的重構。產業轉移基礎是區域間存在產業梯度,即各地區由于經濟發展水平、技術水平、專業分工、資源稟賦等不同而在產業結構、發展階段和發展層次上呈現階梯狀分布格局[23]。

IGij=CLPij×LQij

(1)

(2)

(3)

2.2 地區產業轉移承接能力

2.2.1 地區產業轉移承接能力評價體系設計

產業轉移活動除轉移環節外,還包括承接環節。產業轉移承接能力反映一個國家或地區依靠自身在資源、技術、人才、市場、制度等方面的優勢吸納產業入駐并穩定發展的能力,其對于優化區域產業結構、提升區域產業競爭力具有重要意義。承接地產業轉移承接能力一般包括產業吸引力、產業支撐力、產業發展力3個方面,具有豐富內涵。

產業吸引力是特定地區承接產業轉移的基礎,主要來自市場需求、規模效應和資源供給等方面比較優勢,表現為市場潛力、集聚水平和要素成本3個因素。其中,市場潛力影響產品需求水平和企業生存發展,決定產業發展方向和發展規模,市場潛力越大,越有利于市場導向型產業轉移。由于人均社會消費品零售總額可以反映市場需求水平,城鎮居民人均可支配收入可以反映市場消費能力,人均地區生產總值和城鎮化率可以反映地區經濟發展以及市場發展水平,因此本文使用人均社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、人均地區生產總值和城鎮化率等指標衡量市場潛力。產業集聚有助于吸引關聯產業集中連片布局,推動形成規模經濟和范圍經濟,促進企業實現專業化分工協作,有利于改進技術、節約交易成本和提高生產要素使用率。由于產業集聚會帶來產業規模擴大和產業結構升級,因此可以使用規模以上工業企業數、產業結構合理化、產業結構高級化等指標表征產業集聚水平。要素成本影響企業生產成本和投資收益,低成本、高質量的要素投入有利于增加企業經營利潤、實現產業經濟效益,促進產業轉移。由于勞動力數量、勞動力素質和勞動力成本是吸引產業轉移的重要生產要素,因此使用年末全部就業人員數、萬人在校大學生數、城鎮單位在崗職工平均工資等指標表征要素成本。

產業支撐力是特定地區承接產業轉移的保障,主要源自承載地軟硬件設施比較優勢,具體包括基礎設施、資源環境和政策制度3個方面。其中,基礎設施建設是保障產業轉移穩定進行的必要條件,完善的交通基礎設施有利于降低運輸成本和減少流通時間,便于跨區域產業交流合作;便捷的通信服務有助于在產業轉移中獲取信息資源、降低信息交易成本、提高生產效率。因此,使用公路密度、每百戶移動電話用戶數、每百戶寬帶接入用戶數等指標表征基礎設施建設情況。資源環境承載能力是保障產業轉移可持續的重要條件,直接決定產業承接類型和布局特征,是影響承接地產業轉型升級的關鍵。因此,本文從資源稟賦、能源消耗、環境治理3個方面選擇綠化覆蓋率、森林覆蓋率、單位GDP能耗、空氣質量二級以上天數、城鎮生活污水處理率等指標衡量。政策制度是規范產業轉移發展環境的必要條件,通過多樣化的公共服務供給,為產業轉移提供資金支持和政策支持。由于人均固定資產投資能夠反映承接地投資能力和政府調控力度,年末金融機構各項貸款余額能夠反映承接地金融市場發展水平和金融資源供給能力,因此采用人均固定資產投資和年末金融機構各項貸款余額等指標表征制度保障能力。

產業發展力是特定地區順利承接產業轉移的動力,主要來自發展規模、發展動能、發展前景等方面比較優勢,既反映產業自身發展潛力,又反映轉移產業和承接地原有產業之間的協調發展能力,具體包括發展規模效應、科技創新水平和開放發展程度3個方面。其中,擴大規模效應是產業轉移的首要目標,其結果表現為產值規模擴大、市場份額增加、經營利潤增長,因此采用規模以上工業總產值、工業主營業務收入、工業利潤總額等指標衡量。科技創新能夠為產業轉移提供新動能,是提高產業發展效率、提升產業發展質量的關鍵。由于產業技術創新既能改善生產方式,提高勞動生產率,又能推動創新成果轉化,產生經濟效益,因此使用全社會勞動生產率和專利申請授權數等指標測度科技創新水平。開放發展是產業轉移穩定開展的必由之路,要求實現內外聯動發展:一方面表現為向外擴大市場規模,融入世界產業體系,提高產業出口競爭力;另一方面表現為向內追求普惠發展、共享發展,提高產業輻射帶動能力。由于產業向外輻射發展情況可以通過出口情況考察,產業向內輻射帶動情況可從解決就業、提高財政收入等方面反映,因此采用出口依存度、登記失業率、人均財政收入等指標衡量開放發展程度。

由于產業轉移承接能力的影響因素和表現形式具有多樣性,為全面衡量地區產業轉移承接能力,科學研判各地區產業轉移承接選擇,需要構建綜合評價指標體系。基于系統性、科學性、可操作性和簡潔性原則,本文建立涵蓋產業吸引力、產業支撐力和產業發展力3個一級指標,市場潛力、產業集聚、要素成本、基礎設施、資源環境、制度保障、規模效益、科技創新、開放發展9個二級指標的地區產業轉移承接能力評價指標體系,如表1所示。

表1 地區產業轉移承接能力評價指標體系Tab.1 Evaluation index system of regional industrial transfer capacity

2.2.2 地區產業轉移承接能力評價方法

基于構建的地區產業轉移承接能力評價指標體系,本文采用熵權TOPSIS法計算地區產業轉移承接能力綜合水平及內部的產業吸引力、產業支撐力和產業發展力水平,并使用障礙因子診斷模型分析制約地區產業轉移承接能力的阻礙因素。熵權TOPSIS法結合了熵權法和TOPSIS法的優點,在對各指標進行標準化處理的基礎上,先采用熵權法計算各指標權重,然后利用TOPSIS法通過比較測度對象與最優方案、最劣方案的相對距離,對各地區產業轉移承接能力進行量化排序[24]。障礙因子診斷模型通過引入因子貢獻度、指標偏離度等指標分析評價指標體系中各指標對地區產業轉移承接能力的影響程度,識別地區產業轉移承接能力弱勢因素,從而為提高地區產業轉移承接能力提供決策參考。具體實施步驟如下:

第一步,將指標數據作標準化處理,統一指標數量級和量綱,構建標準化后的指標矩陣Z=(z'ij)n×m,如式(4)所示。

(4)

其中,i表示地區,j表示測度指標,n表示研究樣本數,m表示評價指標數,xij和zij分別表示原始與標準化后的產業轉移承接能力評價指標值,max(xij)和min(xij)分別表示xij的最大值與最小值。

第二步,利用熵權法計算指標權重。首先按照式(5)計算第j項指標的信息熵Ej,然后計算各指標權重Wj,如式(6)所示。

(5)

(6)

rij=Wj×zij

(7)

(8)

(9)

第五步,計算各測度方案與理想方案的相對接近度,即各地區產業轉移承接能力綜合評價得分Ci,如式(10)所示。其中,Ci取值在0與1之間。Ci值越大,表明地區i的產業轉移承接能力越強,反之則越弱。

(10)

第六步,結合因子貢獻度Wj、指標偏離度(1-zij)等指標,計算各指標障礙度Iij和各子系統對地區產業轉移承接能力的障礙度Ij,具體如式(11)所示。

(11)

3 長江三峽生態經濟走廊產業轉移態勢與產業轉移承接能力綜合評價

3.1 研究樣本與數據來源

本文以長江三峽生態經濟走廊為例進行實證研究。該區域覆蓋沿長江三峽兩岸分布的湖北省宜昌市、恩施土家族苗族自治州、神農架林區、重慶市部分區縣以及輻射的周邊地區,共42個區縣。其中,包括宜昌市13個縣市區,分別是枝江市、當陽市、宜都市、遠安縣、秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣、夷陵區、西陵區、點軍區、伍家崗區、猇亭區和興山縣;恩施州8個縣市,分別是恩施市、利川市、巴東縣、鶴峰縣、建始縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣;神農架林區全區;重慶市20個區縣,分別是開州區、萬州區、涪陵區、武隆區、南川區、長壽區、黔江區、梁平區、巫山縣、巫溪縣、奉節縣、云陽縣、城口縣、忠縣、墊江縣、豐都縣、石柱土家族自治縣、彭水土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣和秀山土家族苗族自治縣。

在重塑長江經濟帶產業格局中須踐行和落實“生態優先、綠色發展”理念,其對工業綠色發展和轉移承接具有更高要求與限制,因此本文研究主要聚焦于工業領域。為確定長江三峽生態經濟走廊沿線各地區工業發展優勢產業,基于數據可得性和地區產業發展實際,主要計算2019年重慶市、宜昌市和恩施州3個地區39個工業行業產業梯度系數(由于神農架林區以農林產業和生態旅游產業為主導,工業主要集中在非金屬礦采選業、酒飲料和精制茶制造業、非金屬礦物制品業、食品制造業、電力、熱力生產和供應業等,受資源條件限制和林區保護政策影響,工業規模較小,再加上分行業相關統計數據缺失,因此不測算和分析該地區產業梯度轉移態勢)。數據來源于《中國統計年鑒》《中國工業統計年鑒》以及各地區統計年鑒。參考索羅丹等[20]使用工業銷售產值計算區位熵的思路,基于數據可得性,將產業梯度系數模型中的產業總產值Yij替換為產業主營業務收入,進行穩健性檢驗。為確定適合產業承接的重點區域,進一步計算長江三峽生態經濟走廊內42個區縣2010-2020年的產業轉移承接能力。數據來源于2010-2020年《中國統計年鑒》《中國區域經濟統計年鑒》《中國城市統計年鑒》《湖北統計年鑒》《宜昌統計年鑒》《恩施州統計年鑒》《神農架林區統計年鑒》《重慶統計年鑒》以及各區縣歷年國民經濟和社會發展統計公報、政府工作報告、政府網站資料等。對于部分缺失數據,采用線性插補法補充或運用關聯數據進行匹配。

3.2 長江三峽生態經濟走廊產業梯度轉移態勢評價

2019年長江三峽生態經濟走廊地區產業梯度系數如表2所示。從整體上看,位于走廊東部的宜昌市和西部的重慶市產業梯度系數均大于1,說明具有工業比較優勢,且宜昌市略高于重慶市;位于走廊中部的恩施州產業梯度系數小于1,說明工業發展不具有比較優勢。因此,走廊地區工業發展整體上呈現“兩頭高中間低”的特征,東部和西部地區是主要的產業轉出地,中部地區是主要的承接地,區際產業轉移總體呈由外向內的發展態勢。

表2 長江三峽生態經濟走廊地區產業梯度系數Tab.2 Regional industrial gradient coefficients of the Three Gorges ecological and economic corridor of Yangtze River

從地區看,重慶市39個細分產業中有16個產業梯度系數大于1,是主要的產業轉出地。其中,石油和天然氣開采業,鐵路、船舶、航空航天和其它運輸設備制造業,計算機、通信和其它電子設備制造業,其它制造業4個產業優勢較大,可以重點實施產業轉移;電氣機械及器材制造業、家具制造業的產業梯度系數接近1,前者可以通過承接走廊外地區產業轉移做大做強,后者可以承接走廊內部宜昌市、恩施州產業轉移,形成集聚效應。此外,該地區農副食品加工業、儀器儀表制造業等產業發展基礎較好,有望進一步培育形成優勢產業。恩施州28個細分產業中有10個產業梯度系數大于1,是主要的產業承接地。其中,非金屬礦采選業,酒、飲料和精制茶制造業,家具制造業,非金屬礦物制品業,燃氣生產和供應業5個產業優勢較大,可以重點實施產業轉移;造紙及紙制品業,電力、熱力的生產和供應業產業梯度系數接近于1,可以承接宜昌的產業轉移。宜昌市36個細分產業中有20個產業梯度系數大于1,是主要的產業轉出地。其中,非金屬礦采選業,酒、飲料和精制茶制造業,造紙及紙制品業,印刷和記錄媒介復制業,化學原料和化學制品制造業,非金屬礦物制品業,其它制造業,電力、熱力的生產和供應業8個產業優勢較大,可以重點開展產業轉移;文教、工美、體育和娛樂用品制造業的產業梯度系數接近于1,可以承接恩施州的產業轉移,進行集聚發展;鐵路、船舶、航空航天和其它運輸設備制造業具有較好的發展基礎與發展前景,可以承接重慶市的產業轉移,進行協同發展。

從具體行業看,3個地區均具有比較優勢的產業有非金屬礦采選業、非金屬礦物制品業、醫藥制造業。其中,非金屬礦采選業、非金屬礦物制品業可以開展延鏈、補鏈、強鏈行動,促進產業鏈向上下游延伸;醫藥制造業可以依托長江中游城市群和成渝城市群的輻射帶動作用,向外轉移,形成產業規模效應或向內承接,強化產業集聚效應。在重慶和宜昌均具有比較優勢但在恩施不具有比較優勢的產業,如木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業,造紙及紙制品業,印刷和記錄媒介復制業,橡膠和塑料制品業,通用設備制造業,其它制造業等,可以由重慶和宜昌向恩施轉移。其中,恩施的造紙及紙制品業產業基礎較好,可以重點承接產業轉移;恩施的橡膠和塑料制品業、通用設備制造業產業基礎較弱,但長江經濟帶區域在汽車產業、高端裝備產業等相關產業的集聚效應顯著、創新能力強、品牌影響力大,也可以重點承接這類產業轉移。在恩施和宜昌均具有比較優勢但在重慶比較優勢相對較弱的產業有農副食品加工業,酒、飲料和精制茶制造業,家具制造業等,上述產業可以由恩施和宜昌向重慶轉移。其中,酒、飲料和精制茶制造業與家具制造業是恩施與宜昌具有較大優勢的產業,可以重點實施產業轉移并培育形成規模效應。在重慶和恩施均具有比較優勢但在宜昌不具有比較優勢的產業有燃氣生產和供應業、水生產和供應業,可以由重慶和恩施向宜昌轉移。此外,在3個地區均不具有比較優勢或者只在其中一個地區具有比較優勢、屬于長江經濟帶區域重點培育的產業有紡織業,紡織服裝、服飾業,皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業,金屬制品業,汽車制造業,鐵路、船舶、航空航天和其它運輸設備制造業,電氣機械及器材制造業,計算機、通信和其它電子設備制造業,儀器儀表制造業等產業,可對接長江經濟帶產業轉移方向,重點發展,培育形成電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝世界級產業集群。

3.3 長江三峽生態經濟走廊產業轉移承接能力評價

2010-2020年長江三峽生態經濟走廊各地區產業轉移承接能力發展情況如圖1所示。從總體上看,各地區產業轉移承接能力呈上升發展態勢。其中,重慶的涪陵區、長壽區、萬州區,以及宜昌的枝江市、當陽市、宜都市、夷陵區等地區發展較快,產業轉移承接能力較強,其余地區發展較平穩,但產業轉移承接能力較弱。從空間上看,各地區產業轉移承接能力分布不均衡,呈現由兩端向中間遞減態勢,與該區域產業梯度發展格局一致。其中,宜昌地區產業轉移承接能力整體水平最高,重慶地區次高,而神農架林區和恩施州各縣市產業轉移承接能力水平普遍在0.2以下,主要受限于產業規模較小、企業營業利潤低、企業科技創新能力不強和產品出口量較少等因素,導致產業發展能力不足、發展后勁缺乏。這可能是因為神農架林區屬于國家重點生態功能區,也是漢江生態經濟帶重要區域,是限制大規模高強度工業化開發地區;而恩施州地處武陵山集中連片特困地區,也是國家少數民族聚集區,8個縣市都屬于國家級重點貧困縣,工業發展基礎薄弱。因此,這些地區需要依托資源優勢,進一步提升產業轉移承接能力,承接綠色產業轉移。

圖1 2010-2020年長江三峽生態經濟走廊各地區產業轉移承接能力發展情況Fig.1 Development of industrial transfer capacity in the Three Gorges ecological and economic corridor of Yangtze River from 2010 to 2020

2010-2020年長江三峽生態經濟走廊各地區產業吸引力情況如表3所示。總體來看,各地區產業吸引力不斷增強,相比產業支撐力和產業發展力表現更優,但整體發展水平仍然較低。產業吸引力較高區域集中在走廊左右兩端,主要分布在宜昌市主城區和工業基礎較好的縣市,以及重慶市中南部地區,主要有宜都市、當陽市、伍家崗區、枝江市、猇亭區、夷陵區、武隆區、涪陵區、萬州區、巫溪縣、長壽區等。這些地區屬于市轄區或較大規模縣級市,經濟發展較快,城鎮居民人均可支配收入和城鎮化率較高,市場潛力大,并且工業基礎較好,要素成本較低,具有較強產業吸引能力。但是,這些地區產業吸引力仍然受到產業規模和勞動力素質等因素制約,需進一步擴大產業規模、提高要素質量。產業吸引力相對較低區域集中在走廊中間區域,特別是長江以南地區,主要分布在恩施及其周邊地區,具體包括忠縣、豐都縣、彭水縣、咸豐縣、來鳳縣、建始縣、巴東縣、宣恩縣、鶴峰縣、點軍區、秭歸縣、長陽縣、興山縣、五峰縣和神農架林區。這些地區大多是少數民族聚集區和貧困縣,產業基礎薄弱,工業規模小,市場消費動力不足,但勞動力資源豐富且成本較低,更適合引入和發展勞動密集型產業。

表3 2010-2020年長江三峽生態經濟走廊各地區產業吸引力情況Tab.3 Industrial attraction capacity of the Three Gorges ecological and economic corridor of Yangtze River from 2010 to 2020

2010-2020年長江三峽生態經濟走廊各地區產業支撐力情況如表4所示。總體來看,各地區產業支撐力不斷增強,但發展水平較低,不及產業吸引力。產業支撐力較高區域較少,主要位于長江沿岸,呈帶狀分布,具體包括猇亭區、夷陵區、萬州區、涪陵區、長壽區、開州區、云陽縣、恩施市等。這些地區基礎設施完善、生態環境好,工業發展質量高、企業綠色轉型扶持力度大,適宜發展綠色生態產業。產業支撐力較低區域集中在走廊南部,主要有梁平區、豐都縣、秀山縣、巫山縣、巫溪縣、酉陽縣、利川市、咸豐縣、鶴峰縣、建始縣、宣恩縣、來鳳縣、點軍區、長陽縣、秭歸縣、西陵區等。這些地區大部分屬于武陵山區,是貧困連片地區,交通和電信基礎設施落后,固定資產投資不足,金融資源較少,支撐產業發展的基礎設施和制度保障不足。但是這些地區環境優美、生態資源豐富,適宜發展農副食品加工業、礦產資源加工業和生態旅游等產業,走產業融合發展道路。

表4 2010-2020年長江三峽生態經濟走廊各地區產業支撐力發展情況Tab.4 Industrial support capacity of the Three Gorges ecological and economic corridor of Yangtze River from 2010 to 2020

2010-2020年長江三峽生態經濟走廊各地區產業發展力情況如表5所示。總體來看,各地區產業發展力顯著提升,但整體水平不及產業吸引力和產業支撐力,且地區發展差異較大。產業發展力較高區域也集中在走廊左右兩端,位于走廊東部和西南部,主要分布在宜昌和重慶的主城區或區域中心城市,主要有涪陵區、長壽區、萬州區、宜都市、猇亭區、興山縣、當陽市、枝江市、夷陵區等。這些地區大部分設有國家級工業園區或者省級經濟開發區,工業基礎雄厚,產業規模大,企業創新活力強,外貿出口量大,適宜發展高新技術產業。走廊大部分地區的產業發展力較低,主要集中在走廊中部,如重慶的東南部、神農架、恩施及其周邊地區,具體包括恩施州所轄8個縣市、神農架林區、秭歸縣、長陽縣、五峰縣、武隆區、豐都縣、石柱縣、彭水縣、忠縣、云陽縣、奉節縣、秀山縣、巫溪縣、巫山縣、城口縣等。這些地區大部分是國家少數民族聚集區、集中連片特困地區,財政收入不足,工業規模較小,工業利潤率低甚至為負,就業率也較低,產業發展后勁不足,需要結合主體功能區規劃積極承接產業轉移。

表5 2010-2020年長江三峽生態經濟走廊各地區產業發展力情況Tab.5 Industrial development capacity of the Three Gorges ecological and economic corridor of Yangtze River from 2010 to 2020

4 長江三峽生態經濟走廊產業空間布局優化策略

4.1 研究結論和政策建議

根據以上分析可以得出,長江三峽生態經濟走廊工業發展水平整體上呈現兩頭高、中間低的空間特征,區際產業轉移呈由外向內的發展態勢。非金屬礦采選業、非金屬礦物制品業和醫藥制造業是走廊區域具有比較優勢的產業,未來需重點培育與承接紡織業,紡織服裝、服飾業,皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業,金屬制品業,汽車制造業,鐵路、船舶、航空航天和其它運輸設備制造業,電氣機械及器材制造業,計算機、通信和其它電子設備制造業,儀器儀表制造業等勞動密集型、能源密集型、綠色生態型產業和高新技術產業。各地區產業轉移承接能力及產業吸引力、產業支撐力和產業發展力均呈上升發展態勢,但整體發展水平較低,空間發展不均衡,地區差異較大。為順應地區產業梯度轉移趨勢,提高產業轉移承接能力,進一步優化長江三峽生態經濟走廊產業空間布局,本文提出如下對策建議:

一是結合長江經濟帶發展戰略、主體功能區規劃和各地區產業轉移承接能力,因地制宜編制產業轉移承接規劃。對于產業轉移承接能力較強的重點開發區,聚焦優勢產業,在“調結構、提效益、降能耗”的基礎上集聚創新要素,提高自主創新能力,積極承接上下游產業轉移,形成分工協作的現代化產業體系;對于產業轉移承接能力較弱、資源環境承載能力不足的限制開發區,可基于自然條件差異和資源稟賦特征大力發展特色農業產業、能源密集型產業,穩定農產品生產和供給,優化提升資源加工型產業;對于國家重點生態功能區、生態屏障區等生態保護區,應堅持“生態優先、綠色發展”理念,實行保護性開發,在保障生態安全的基礎上打造和承接綠色生態產業。

二是根據地區產業發展優勢和產業轉移承接能力,分重點、分梯度、分批次地有序安排產業轉移承接。重慶市高新技術產業優勢明顯,各地區產業轉移承接能力較強,可以由市中心和兩江新區向其它地區轉移汽車、航空航天、電子信息、裝備制造等技術密集型產業,也可以重點承接來自上海、江蘇、浙江等地轉移的電子信息產業、汽車產業等,實現產業鏈延伸和強化;宜昌市工業基礎較好,勞動密集型產業優勢明顯,可以向恩施及其周邊地區轉移酒、飲料和精制茶制造業,造紙及紙制品業,非金屬礦物制品業等加工制造產業,也可以重點承接來自江蘇、浙江等地轉移的紡織服裝產業,形成優勢產業集聚規模效應;恩施州食品加工型產業優勢較強,但是各地區產業轉移承接能力較弱,可以由恩施向外轉移農副食品加工業,酒、飲料和精制茶制造業,家具制造業等產業,并不斷完善基礎設施建設,積極承接來自重慶、湖北等地的綠色生態產業轉移,逐步實現產業優化升級;神農架林區農林資源和中藥材資源豐富,但其產業轉移承接能力較弱,可以探索自然保護和資源利用新模式,積極承接來自宜昌、恩施等地的酒、飲料和精制茶制造業與中醫藥制造業等,發展生態經濟產業。

三是依托政策優勢和資源稟賦,不斷提高產業轉移承接能力。搶抓長江經濟帶發展戰略機遇,充分利用國家對長江經濟帶沿岸地區、重點生態功能區、少數民族聚集區、集中連片特困地區、三峽庫區等地區提供的政策優惠,完善基礎設施建設,提高地區承接產業轉移的吸引力和支撐力。發揮長江經濟帶成渝城市群和長江中游城市群的輻射帶動作用,對接長江經濟帶在電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等產業領域形成的世界級產業集群優勢,依托當地產業資源特色,形成產業規模效應和集聚效應,提高地區承接產業轉移的發展力。

四是創新產業轉移方式,加強產業分工協作,實現走廊地區協同發展。發揮各地區國家級工業園區、省級經濟開發區的引領帶動作用,促進產業集聚發展與布局,提高產業配套能力,暢通“產業鏈”堵點,促進產業鏈上下游融通協同發展。利用市場機制,鼓勵社會資本參與產業轉移,不斷優化空間資源配置,提高資源利用效率。創新產業轉移合作模式,搭建產業轉移承接平臺,打破地區行政分割,推動成渝城市群和長江中游城市群融合發展,大力發展“飛地經濟”,實現跨區域產業合作和協同發展。

4.2 不足與展望

本文聚焦研究長江三峽生態經濟走廊產業轉移承接水平和空間布局優化策略,旨在解決長江經濟帶區域協調發展中的重點難點問題。但是,該區域產業發展、空間布局與周邊地區發展密切相關,而本文尚未涉及長江經濟帶其它地區相關研究。而且,本文主要采用縣域經濟數據作為研究樣本,受數據可得性限制,也存在一些指標無法計算的問題。未來可進一步拓展研究對象,獲得更豐富的研究數據,在更大空間范圍內探索地區產業轉移承接方向與空間布局優化措施。